基于供電企業以“抓腦花、抓腳板”為主導的基建現場安全管理舉措探討

譚志華 國網重慶市電力公司石柱供電分公司

一、供電企業以“抓腦花、抓腳板”為主導的基建現場安全管理的背景

（一）滿足工程建設安全管理的需要

1.從人員來看，自“三集五大”改革以來，供電公司基層單位始終受人員配置不齊問題困擾，加之基建工程管理日益規范化、精益化、數字化，基層單位存在人員結構老齡化、人員業務能力與崗位要求無法匹配等問題；監理單位存在現場人員配置不到位、業務能力不足等問題；施工單位受市場、行業等客觀因素的制約，基建工程施工人員多數以農民工為主，其中尤以土建施工最甚，因此施工單位存在人員整體素質偏低、人員流動性較大、安全意識薄弱、不具備良好的自我保護能力等安全問題。

2.從隊伍來看，目前仍然存在違規分包、違法轉包等市場亂象，“皮包隊伍”“游擊隊伍”屢禁不止，加之電網建設施工企業過分追求利益、盲目搶趕工期、業務能力不足等固有問題難以根除，進一步增加了安全管理難度。

3.從計劃來看，在風險識別、評估定級、管控措施制定等方面依然存在問題，作業計劃存在瞞報、謊報、漏報等現象，項目管理人員難以做到“心中有數”，計劃的及時性、全面性、規范性、準確性有待進一步提高。

4.從現場來看，普遍存在“明白人”較少，各層級管理人員到崗到位、現場督查力度不足，監督管理工作落實不到位等問題，導致現場作業難以得到有效管控。

（二）提升企業安全管理水平的需要

從企業層分析，存在安全生產管理創新性不足、安全管理體系有待優化完善、安全管理能力亟待提升等問題。從管理層分析，存在管理干部和專業人員責任意識、紅線意識、憂患意識、底線思維有待加強，制度規定執行力度不足，安全管控穿透力不強，“明白人”太少和到現場力度不夠等問題。從作業層分析，人員安全意識淡薄，生產一線高素質、專家型人才緊缺，施工工藝不到位等問題亟待解決，多重不利因素疊加，進一步增加了現場安全管控壓力。

（三）踐行企業社會責任使命的需要

我國經濟發展正由高速增長向高質量發展轉變，而電網建設作為社會經濟的基礎性產業，是供電企業踐行社會責任使命的前提，是供電企業服務地方經濟社會發展的根本保障。統籌考慮石柱縣“十四五”時期發展規劃，立足石柱電網現狀，35 千伏電網以局部小環網和鏈式結構為主，輔以部分單幅射結構，存在部分線路老舊嚴重、線徑較小等問題，結構有待進一步完善和優化；10千伏線路存在供電半徑較大、低電壓突顯等問題，且局部地區存在線路、配變重過載等情況。另外，因石柱縣境內水電、風電資源豐富，石柱電網主要以向外輸送電能為主，當前石柱電網結構無法完全滿足風電、水電等上網需求，電源送出遇到瓶頸，進一步制約了地方經濟社會發展。

二、供電企業以“抓腦花、抓腳板”為主導的基建現場安全管理的主要做法

（一）強化參建人員管控，保障業務實施能力

1.保障建管業主人員配置到位

充分考慮國網重慶石柱供電公司年度建設任務，實行人員彈性管控機制，抽調具有項目管理經驗的人員擔任業主項目經理，借用經驗豐富的督查隊人員和年輕大學生從事現場安全管理、基建數字化管控等工作，確保人員配置滿足工程建設需要，有效解決人員配置不齊、人員結構老齡化、人員業務能力與崗位要求無法匹配等問題。嚴格按照輸變電工程標準化管理手冊要求，在工程前期階段完成業主項目部組建，及時制定工程建設管理綱要和安全管理目標，確保按項目管理流程推進各項工作。

2.保障監理施工人員配置到位

貫徹執行國家電網有限公司健全作業單元監督長效機制，督促監理單位完成駐隊監理實施細則，按照人員配置標準及時組建監理項目部，并按照監理招投標硬約束對人員進行審核把關，保障招標階段、建設階段人員一致性，確保滿足工程建設管理要求。

落實健全作業單元準入長效機制，以“三達標”和施工招投標硬約束為準入標準，嚴格審核施工項目部、作業層班組關鍵人員一致性和資質要求，保障施工單位業務實施能力，從源頭上杜絕“皮包隊伍”“游擊隊伍”和缺乏實際作業能力的人員、隊伍入場帶來的安全隱患。

3.嚴格參建單位人員過程管控

嚴格準入流程。執行“雙準入”工作機制，依托基建“e”安全應用、風險管控系統，落實專人審核各參建單位人員資質、社保、體檢等信息，禁止不合格人員入場。

嚴格入庫流程。執行基建“e”安全管控要求，對審核合格的人員予以入庫，納入實名制管控，保障參建人員入庫率100%、入庫合格率100%，為后續順利推動工程建設打下堅實基礎。

嚴格變更流程。強化業主、設計、監理、施工等參建單位關鍵人員變更管控，對存在人員變更的，要求各參建單位以書面方式說明變更原由，因不可抗因素確需變更的，督促各參建單位嚴格履行人員變更手續，保障人員管理合法合規。

嚴格退場流程。執行“雙退出”工作機制，對工程建設建設過程中因人員變更、工程轉序等需隊伍、人員退場的，及時完成系統人員退場和線下人員臺賬維護等工作，確保實現人員全過程管控。

（二）強化安全教育培訓，提升人員安全能力

為切實提升輸變電工程建設人員安全能力，國網重慶石柱供電公司高度重視人員培訓工作，以培養更多的“明白人”為目標，多措并舉開展專題培訓。如圖1 所示。

圖1 安全教育培訓框圖

（三）強化意識形態建設，杜絕思想安全隱患

1.“大認識、大討論”找準定位與方向

為切實找準安全管理“病灶”，充分認識安全生產管理的嚴峻性與重要性，國網重慶石柱供電公司組織開展全覆蓋、穿透式安全“大認識、大討論”，從認識剖析、討論改進兩個層面深挖問題根源，找準改進方向，制定改進措施。

2.“抓黨建、促基建”統一認識與思想

一是強化黨建引領作用。著眼于強化基建專業創新實踐，運用“黨建+”思維謀劃和推動電網建設工作，編制印發“黨建+基建”主題活動實施方案，成立電網建設項目臨時黨支部，有效發揮黨支部戰斗堡壘作用，推動黨建工作在基建現場落地生根，努力把電網基建項目臨時黨支部打造成思想教育的前沿陣地、攻堅克難的堅強堡壘、黨風廉政的重要窗口，進一步推動電網高質量建設。

二是重視支部建設和組織生活。強化黨支部陣地建設，在施工現場完成“一室一欄”建設，促進現場黨建標準化，推動“黨的建設”與“項目建設”互促互進。嚴肅組織生活，嚴格按照黨建工作要求開展“三會一課”。

（四）強化現場安全管理，多措并舉保障安全

立足“四到位”（作業現場管控到位、裝備機具管控到位、作業過程管控到位、應急搶險管控到位），“四個管住”（管住人員、管住隊伍、管住計劃、管住現場），國網重慶石柱供電公司致力于狠抓意識、勤跑現場，以“抓腦花、抓腳板”為主導，不斷下沉安全管理重心，多措并舉狠抓現場安全管理，在實踐中不斷探索，形成了“三督查一駐守”“日督查、日學習”等管控模式，有效解決各層級管理人員到崗到位、現場督查力度不足，監督管理工作落實不到位等問題，切實做到電網建設安全可控、能控、在控。如圖2 所示：

圖2 現場安全管理創新舉措

（五）強化過程技術監督，實現以質量促安全

強化設備材料到貨驗收。建立設備材料到貨驗收臺賬，督促施工單位完成到貨驗收記錄，執行“五方簽字”放行原則，及時組織運維、業主、監理、施工、供應商五方開展到貨驗收。

強化質量過程指導。貫徹輸變電工程建設技術監督工作要求，主動邀請線路、變電一、二次專業人員進行過程指導，及時發現交直流電纜未選鎧裝、無備用芯等多起質量問題，并督促施工單位完成整改，確保后期竣工投產順利進行。

強化工程中間驗收。執行“三級自檢”驗收標準，對自檢合格的土建基礎、組塔架線等分部分項工程，組織建設、運檢、營銷等專業黨員同志開展中間驗收，尤其重點對隱蔽工程開展驗收，有效促進工藝質量提升，以黨性保質量，以質量促安全。

強化工程竣工驗收。提前部署工程竣工投產工作，結合工程實際編制工程竣工預驗收、竣工驗收專項工作方案，明確建設、運檢、營銷、調控等各專業任務與職責，有序推進工程竣工驗收、投運工作。

（六）強化以總結促提升，推動管理水平提升

建立工程管理“日總結”機制，堅持每日收工后利用晚上休息時間召開會議，總結當日工作開展情況，制定整改措施，部署次日工作計劃，切實做到每日改進一點、每日進步一點。

推行工程投運總結機制，堅持每項基建工程竣工投運后召開總結會，要求各崗位人員從工程建設中遇到的困難、解決的措施、形成的經驗、個人收獲等方面進行總結發言，通過“復盤”的形式，促使各崗位人員做到過程管理“心中有數”，達到以總結促提升的效果，進一步推動基建管理水平提升。

三、供電企業以“抓腦花、抓腳板”為主導的基建現場安全管理的效果

（一）基建安全管理平穩可控

一是有效解決基建安全管理人員問題。建管業主層面，依托人員“彈性管控”機制，完成2 個班組式業主項目部組建，配置數字化管控聯絡人1 人，從事基建工程管理工作職數9 人，其中大學生3 人，有效解決管理人員不足、人員結構老齡化問題；監理單位層面，嚴格按照總監、專監、安監、駐監配置人員，保障施工現場至少有2 名監理人員；施工單位層面，嚴格落實施工項目部關鍵人員、作業層班組骨干人員“5+3”配置要求，全面應用基建“e”安全精準管控人員，實現了人員入庫率100%、入庫合格率100%。

二是教育培訓頻次與成效明顯提升。以培養更多“明白人”為導向，通過“送出去”“請進來”“帶下去”“日學習”等多種培訓方式結合，2020 年至今累計參加、開展安全教育培訓50 余次，累計參加培訓人員700 余人次，培訓覆蓋率100%，實現了基建“e”安全從“不會使用”到“熟練使用”的轉變，業主、監理、施工、作業層班組基建安全知識與安全能力明顯提升，有效解決人員業務能力不足的問題。

三是安全意識形態建設取得一定成效。開展安全“大認識、大討論”“黨建+基建”等主題活動10 余次，各級人員對基建安全的重視程度日益提升，現場習慣性違章逐步呈下降趨勢，問題整改效率和質量顯著提高，從思想上培養了良好的安全習慣，人員安全意識提升明顯。

四是現場安全管控與責任落實到位。2020 年至今，公司領導班子到場督查50次，公司中層干部到場督查100 余次，其他層級到場督查220 余次，督查發現問題52 起，整改問題52 起，整改率100%；基建“e”安全中各級人員到崗履職累計800余人次，三級及以上風險作業項目部到崗率100%，違章問題同比降低，現場安全形勢平穩，未發生基建安全事故，切實做到扎根現場牢守基建安全防線。

（二）提升企業安全管理水平

以有效防控輸變電工程建設安全事故為管控重點，從人員管理、教育培訓、意識提升、現場管控、技術監督、總結提升等方面著手，將深化精益管理與創新管理舉措有效結合，不斷夯實基建本質安全管理基礎，在國網重慶石柱供電公司形成安全管理標桿。通過正面示范，有效促進公司安監、運檢、營銷、省管產業等業務實施部門改善安全生產管理思路與舉措，“以點帶面”的改善公司安全生產安全管理創新性不足、穿透力不強、意識淡薄、能力不足等問題，為提升公司安全治理體系和治理能力貢獻“基建力量”，推動公司安全管理再上新臺階。

（三）有效提升社會經濟效益

以“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略為工作指導，以優化石柱電網結構，更好的服務地方社會經濟發展為出發點，全力推進風電、水電、光伏發電等清潔能源配套電網建設項目實施，安全、優質、高效、有序推動楓木、萬寶、玉龍風電場110 千伏送出工程、響水洞35 千伏輸變電工程建設，切實解決風電、水電上網問題，助力能源向安全、清潔、綠色、低碳轉型，為“碳達峰、碳中和”目標實現貢獻力量。

四、結束語

為切實改善基建安全管理現狀，國網重慶石柱供電公司持續深化精益管理，在做實做細“規定動作”的基礎上創新管理舉措，提出“珍愛生命，營造和諧”安全理念，堅持以“抓腦花、抓腳板”為主導，穿透式開展安全“大認識、大討論”“黨建+基建”等主題活動，提升人員安全意識，創新建立“三督查、一駐守”“日督查、日總結、日學習”等管理機制，形成以“盯、守、幫、控”為主的管理思路，通過轉變觀念、下沉重心、扎根現場，筑牢基建安全防線，有效破解基建安全管理難題，進一步促進工程建設質量提升、進度可控、造價精準，為企業安全生產、提質增效、經營水平提升貢獻“基建力量”。