如何看待美國新一輪關稅排除清單？

文/東艷 郭若楠

（作者單位：中國社會科學院世界經濟政治研究所）

更強調經濟利益

2021年1—10月，據海關總署統計，以人民幣計價，中美貿易總值為3.95萬億元，同比增長23.4%，占中國貿易總值的12.5%。美國位于東盟和歐盟之后，是中國第三大貿易伙伴。中國對美國出口額為3.01萬億元，增長21.8%；中國自美國進口額為9 367.4億元，增長28.9%；對美國貿易順差為2.08萬億元，增加18.9%。雖然中美貿易數據呈現增長態勢，兩國元首視頻會晤對中美關系的重要性達成共識，但中美經貿深層次博弈繼續加強，全球貿易治理結構仍然處于重大調整的進程中。

2021年10月，美國貿易代表辦公室（USTR）表示，正在就恢復針對中國進口產品的定向關稅排除征求公眾意見，此輪關稅排除共涉及594種商品，比之前的排除清單更具針對性且篩選標準更強調經濟利益。此次關稅排除被認為是緩解美國國內通貨膨脹的手段之一，但通過分析美國此輪通貨膨脹的具體表現和深層原因可知，關稅排除對解決高通脹的作用有限，但不可忽視的是，關稅排除將為美國提升關鍵產業的國際競爭力爭取時間窗口，同時體現出美國持續推動的“基于價值觀的貿易政策”。長期來看，中美經貿關系的平穩發展對兩國均意義重大，雙方應積極溝通，加強多方面合作。

方向：新一輪關稅排除清單更強調經濟利益

中美第一階段經貿協議簽署以來，美國不再通過新增關稅對中國施壓，但目前美國對華加征關稅仍覆蓋約3 700億美元商品。具體來看，自2018年7月以來，美國對華共加征4輪關稅。在2020年1月15日中美第一階段經貿協議簽署后，美國對關稅清單做出了一輪調整，此后至今，美國對華加征關稅的商品共4批，分別為：340億美元清單商品（加征關稅25%）、160億美元清單商品（加征關稅25%）、2 000億美元清單商品（加征關稅25%）和1 200億美元清單商品（加征關稅7.5%）。

美國新一輪關稅排除清單與之前相比更具針對性，篩選依據更強調經濟利益。自加征關稅后，USTR曾多次發布關稅排除清單，已批準的排除清單包括2 200多項商品，其中大多數已于2020年12月31日到期。

這部分商品的排除依據主要有3點：一是該商品及類似商品是否僅能從中國獲得；二是對該商品加征關稅后是否會損害美國利益或產生嚴重的經濟傷害；三是該商品是否對中國工業項目具有戰略意義。

2021年10月4日，美國貿易談判代表戴琪表示，美方將啟動針對性的關稅豁免程序，允許美國企業申請豁免某些中國輸美商品的加征關稅。10月5日，USTR表示，正在就恢復針對中國進口產品的定向關稅排除程序的計劃征求公眾意見，特別是是否恢復此前擴大的549種進口產品類別的關稅排除。USTR表示，將在10月12日至12月1日期間聽取公眾意見，以確定是否將包括工業零部件、恒溫器、醫療用品、自行車和紡織品在內的一系列產品排除在外。這一輪評估涉及之前批準的2 200多種商品中的549種，USTR將根據具體情況評估每項產品的關稅是否繼續排除。評估的重點更關注經濟利益，特別是該特定產品是否仍僅從中國供應，以及對美國小企業、就業、制造業產出和關鍵供應鏈的影響。

關稅排除能否減緩美國通脹壓力？

美國正在經歷近30年來最為嚴重的通貨膨脹，并試圖通過關稅排除緩解國內通脹壓力。根據美國勞工部的測算，2021年10月，美國消費者物價指數（CPI）同比增速6.2%，是自1990年12月后首次突破6%，核心CPI同比快速上行至4.6%，表明美國國內通脹壓力較大，排除食品和能源的核心價格指數比2020年同期攀升4.6%，為1991年以來最大同比增長。

美國部分研究機構指出，關稅排除不僅對中國出口有利，也是緩解美國方面高物價壓力的迫切之舉。例如，據美國彼得森國際經濟研究所（PIIE）計算，貿易摩擦發生以來美國對中國商品的關稅稅率最高升至21%，中國對美國商品的關稅稅率最高升至21.8%。對比貿易摩擦之前水平，美國對中國商品的關稅提升了17.9%，高于中國對美國商品關稅的增幅（13.8%），表明美國企業承擔了更多的壓力。

然而，通過分析美國此輪通脹的具體表現和深層次原因，可以發現，關稅排除無法從根本上解決美國的通脹問題，對美國通貨膨脹的緩解作用將極其有限。

一方面拉動美國CPI上漲的主要商品并不來自中國。據美國勞工部數據顯示，美國此輪通貨膨脹表現為商品價格的全面上漲，新車和二手車、汽油和其他能源成本、家具、租金和醫療費用等都有所提高，食品雜貨和外出就餐的價格上漲幅度也是幾十年來最大的。具體來看，汽油價格比2020年同期上漲了49.6%，達到2014年以來的新高。食品價格攀升了5.4%，其中豬肉價格比一年前上漲了14.1%，是自1990年以來的最大漲幅。新車價格躍升了9.8%，是1975年以來的最大漲幅。家具和床上用品的價格出現1951年以來的最大漲幅。輪胎和運動設備的價格上漲幅度為20世紀80年代初以來的最高。餐館消費價格猛增5.3%，是1982年以來最大增幅。

另一方面，美國國內高通脹原因較為多元，寬松的貨幣政策、擴張性的財政政策，以及疫情防控不力導致的國內供給不足都是原因之一。2021年10月，美國廣義貨幣供給較兩年前同期增加約40%；擴張性財政政策更是刺激了美國消費的增長，2021年10月美國消費總額較2019年10月增加了24.2%；國內供給不足進一步拉高了通脹水平。

關稅排除能否為中美關鍵產業競爭爭取時間？

長期來看，中美在半導體、大容量電池等關鍵產業的競爭將會持續升級，關稅排除可以為美國提升關鍵產業競爭力贏得時間。美國希望通過重建生產和創新能力，以加強與中國的競爭，強化相關領域的供應鏈安全。

2021年8月，拜登政府發布題為《構建彈性供應鏈、重振美國制造業及促進廣泛增長》的報告，通過對半導體、大容量電池、關鍵礦物和材料、醫藥用品四大類產品供應鏈的全面審查，發現了美國國內制造業的弱點：美國半導體生產主要依賴位于亞洲的資源；美國清潔能源技術開發和關鍵礦物材料供應鏈中，中國占主導地位；美國仿制藥（占美國處方藥90%以上）生產外包到中國和印度。

報告指出，造成美國供應鏈不安全的結構性驅動因素包括：美國制造業能力不足，貿易伙伴（特別是中國）對本國制造業的大力支持，美國國外生產的地理布局過于集中，多邊合作參與度不高等。拜登政府加強供應鏈安全的首要戰略是“回流”，提升美國國內制造業競爭力，計劃根據《購買美國商品法案》制定一份關鍵產品優惠清單，以增加聯邦政府對美國制造產品的采購。

由此，美國圍繞與中國的產業競爭制定國內產業政策，通過關鍵產品供應鏈審核等方式，減少對中國的依賴。但美國政府對國內產業政策的調整需要時間，通過對中國進口產品的關稅排除，可以為美國關鍵產業的基礎設施投資、研發和政策調整爭取時間。

關稅排除清單體現美國持續推動的“基于價值觀的貿易政策”

關稅排除清單的篩選標準符合拜登政府在貿易政策議程中明確提出的體現價值觀的貿易體系，強調構建體現美國普遍價值觀的更公平的國際貿易體系。

2021年3月，USTR發布了《2021年貿易政策議程及2020年貿易報告》，提出構建體現美國普遍價值觀的更公平的國際貿易體系，重視美國人作為工人和工薪階層的價值；打擊世界各地強迫和剝削性的勞動條件、腐敗和對婦女和少數民族的歧視，解決氣候危機、加強可持續可再生能源供應鏈、建立公平競爭的環境、阻止監管套利。同時，通過加強與盟友合作，維持共同的民主價值觀，向中國政府施壓，建立高標準的全球規則，重新維護美國在全球貿易體系中的領導力。結合中國對美國出口結構以及USTR公布的549項產品清單來看，清單中包括了大量的醫療物資、通用機械設備、自動數據處理設備及其零部件、工業部件以及紡織品，這與中國對美國出口結構類似。2021年上半年，中國出口到美國的前十類產品金額占對美國出口總額的72.9%，分別為：電機音響電視占24.9%、核反應堆鍋爐機械占23.0%、玩具游戲零配件占6.0%、家具床上用品燈飾占5.7%、塑料制品占5.4%、非軌道機車占3.3%、鋼鐵制品占2.8%、光學照片醫療器械占2.7%、紡織品占2.2%、鞋類占2.1%。USTR表示，排除程序是圍繞重新調整美中貿易關系優先事項并使貿易為美國工人和企業服務的關鍵部分，這也符合拜登政府提出的“重視美國人作為工人和工薪階層的價值”。

展望：中美經貿合作對維護雙邊關系仍將發揮重要作用

中美經貿關系短期內對貿易和價值鏈的沖擊能力有限。2021年8月，美中貿易全國委員會發布的《中國商業環境會員調查報告》顯示，美中雙邊關系的緊張加劇了與產業政策、數據和網絡安全政策、知識產權和標準有關的挑戰，但絕大多數在華美資企業仍繼續保持盈利和增長，87%的受訪企業在過去一年沒有將供應鏈的任何部分搬離中國。對于調整供應鏈的企業，只有2%的企業將供應鏈部分轉移至美國。但是，中美仍需加強溝通，減少誤解，維護雙邊經貿基本穩定，避免中長期產業結構形成“硬脫鉤”格局。

2021年11月16日，中美兩國元首的視頻會晤強化了中美關系緩和的預期，中國應推進與美國的經貿合作，通過履行中美第一階段協議等方式維護及拓展合作空間。中美第一階段經貿協議將繼續執行。中國應積極與美國溝通，在基礎設施建設、促進可持續發展的環境政策、農產品貿易、減少單邊貿易制裁政策、促進醫療衛生用品等方面加強合作，并共同推動雙邊經貿關系平穩發展。