湖南瀏陽近年煙葉種植規模變化動態分析

彭孟詳，朱 濤，趙冏炅，王建文，劉雙喜，劉良教

（1.長沙市煙草公司瀏陽分公司，湖南長沙 410302；2.湖南農業大學公共管理與法學學院，湖南長沙 410128；3.湘潭煙草職工培訓中心，湖南長沙 410104）

0 引言

瀏陽自70年代初從河南引起烤煙種植，至今已有近50余年的烤煙種植歷史。瀏陽烤煙產業歷史上曾經有過多次興衰，早期的烤煙種植規模變化主要受市場供需變化引起的烤煙種植效益的增減和政府行為影響，烤煙種植規模變化起伏較大，上、下年間最高可能出現數倍增加或減少幅度。1994年的低谷時期，瀏陽烤煙年收購量僅81.05 t，煙葉產業瀕臨消失的邊緣。但經過政府和煙草公司等多方努力，到1997年瀏陽烤煙恢復到了年收購量2 150 t的規模。1998年，瀏陽正式成為長沙卷煙廠的緊密型廠辦基地，創新建立了政府、煙廠、煙草公司，“三位一體管理模式”后，烤煙質量、種植規模均發生跨越式發展，目前已是在全國具有一定知名度的傳統老煙區。但最近十年在國家局限產壓庫和煙葉產業效益比較優勢不明顯等因素作用下，瀏陽烤煙種植規模逐年下滑。目前，隨著我國烤煙生產限產壓庫見底，中煙公司對煙葉需求回升，瀏陽煙葉憑借配伍性強、濃香型特征明顯等特點和隸屬于省會城市、與中煙公司聯系密切的區位優勢，受多加中煙公司青睞，需求缺口較大[1]。為此，瀏陽市人民政府希望增加瀏陽烤煙種植計劃，恢復瀏陽煙葉生產規模，并得到了煙草部門意向支持。筆者通過整理近年瀏陽烤煙種植面積、收購數量、煙農數量、戶均規模等數據，分析瀏陽烤煙種植規模變化的整體趨勢，以及烤煙收購均價、戶均總收入、不同氣候下烤煙產、質量方面差異，政策調控等因素與烤煙種植規模變化的相關性；旨在為精準、高效調控烤煙種植規模，推動瀏陽烤煙產業恢復性增長提供參考。

1 瀏陽歷史煙葉生產規模變化與相關因素分析

表一顯示的為1996—2020年間瀏陽烤煙收購量最高年份和煙農戶數最多年份，以及2010~2020年所有年份煙葉生產基本情況。由表一可見：瀏陽煙葉種植規模在2005年達到8 286.67 hm2，收購量達到1.425萬t的峰值，2005~2017年，盡管有的年份有小幅回升，但總體快速下降局面并未根本改變。2017年收購量跌至5755t后企穩，每年都保持在5 000 t以上（表1）。

瀏陽煙農隊伍數量最多的年份為2002年的25 866戶，2008—2020年間，煙農隊伍數量除三年出現小幅增長外，其余年份均下降。但在2012年跌至3661戶后，下降速度有所減緩；最近二年每年都穩定在1 600戶左右。戶均種植規模除2009年和2014—2017年間停滯或下降外，其余年份均上升。

2 分析瀏陽烤煙種植規模和收購量變化的原因

一是效益是保持烤煙生產規模穩定的基礎，提高烤煙收購均價和戶均總收入是增加烤煙種植效益的基本途徑，因而烤煙收購均價和戶均總收入的變化與烤煙種植效益的變化有一定相關性。但由于其他多種因素也能同時對烤煙種植效益產生顯著影響，單純的收購均價和戶均總收入的增長并不等于烤煙種植效益的增長。因而，烤煙收購均價和戶均總收入的變化與瀏陽烤煙種植規模和收購量相關性表現不顯著（圖1）。如：2008—2020年間，瀏陽烤煙收購量僅在2011、2016、2020年保持增長，而這些年份的上一年度2010、2015、2019年烤煙收購均價和戶均總收入均同時保持增長。2015年瀏陽烤煙收購價格比上年度提高了2.9元/kg，為最近十年最長最快的一年；2016年瀏陽烤煙收購量比上年度增加599t，增加數量僅僅低于2020年，為最近十年增長量第二高的一年。但2008~2020年間雖然瀏陽收購均價除2016和2017年外，煙農含補貼收入除2009、2014和2017年外，其余年份均保持高速增長；而瀏陽烤煙收購量仍然由2011年的1.12萬 t下降到2020年的6 587 t。部分年份烤煙收購均價和戶均總收入的增加只能起到減緩煙農數量和烤煙收購量下降或起到保持有限的增長的作用。主要原因：一是烤煙種植中占總成本的主要部分的用工成本上漲幅度較大，煙農因收購均價提高帶來的收入的增長大部分被用工成本的增加抵消。如：2008~2013年間，是瀏陽烤煙種植收購均價和戶均總收入的增長最快階段。烤煙收購均價從2008年的13.96元/kg，提高到2013年的24.16元/kg，增長173.01%。查閱2008年瀏陽烤煙種植中雇工的最低日薪為25元，2013年雇工的最低日薪為80元，增長320%。收購均價的增長幅度遠遠低于用工價格增長的幅度。該時期因用工價格的上漲而增加的成本，除了大部分被烤煙收購均價的提高抵消外，還有部分依靠減少烤煙種植用工量消化[2-3]。調查2020年瀏陽烤煙種植中雇工的最低日薪為100元，2014—2020年間雇工最低日薪只增加了20元，雖然這一時期烤煙收購均價增長相對較慢，瀏陽烤煙年收購量持續下降，但由于雇工價格也增長較慢，仍保持在年收購量5 000 t以上。

表1?瀏陽歷史煙葉生產基本情況

級煙葉的數量，這一期間烤煙收購價格的增加帶來的煙農種煙收入的增長有較大占比被因部分不適用煙葉不予收購而減少的收入而抵消。

因戶均烤煙種植面積的增加而增長的戶均總收入與烤煙種植效益增長相關性相對較弱。烤煙收購均價的提高帶來的可以烤煙種植戶均總收入的增加從某種角度上可以看作等于烤煙種植純收入的增加，烤煙單產的增加帶來的戶均總收入的增長，在扣除其中的部分成本后也能看作烤煙種植純收入的增加。而戶均烤煙種植面積的增長帶來的戶均總收入的增長，將因用工成本在戶均總收入中所占的比重隨戶均烤煙種植面積的增加而增加，從而減少了煙農種煙純收入在總收入中比重，降低了戶均總收入增長與效益增長相關性[4-5]。2008—2020年間，瀏陽烤煙收購均價增加了105.8%，單產下降了9.34%，而戶均烤煙種植規模增加了182.96%，戶均煙葉交售數量增加了163.85%，戶均總收入增加了346.24%。顯示：2008—2020年間，瀏陽烤煙種植戶戶均總收入的增長一半以上由戶均烤煙種植面積的增加帶來，烤煙種植戶戶均總收入增長幅度顯著高于收購均價和烤煙種植戶實際種煙效益增長幅度。

圖1?2008—2020年瀏陽市烤煙收購量、收購均價、戶均總收入以及戶均種植規模的變化趨勢

二是不同年份、不同氣候導致的烤煙產量、質量的差異引起烤煙種植效益的變化對下一年度的烤煙種植規模有一定影響。表現在在烤煙產量較高、質量較好、收成較好的年份后的下一年度一般烤煙種植規模有所上升或下滑幅度較小，但相關性表現不顯著。原因為：烤煙種植在產量較高、質量較好、收成較好的年份增加的收入容易被用工等方面增加的成本抵消；在收成較差的年份可能通過災補等扶持政策，使煙農得到一定補償，并通過其他政策調控使烤煙種植規模長期保持相對穩定[6]。如：調查了解2008年、2013年、2018年均為收成較好的年份，但2009年和2014年雖然煙農戶數增加了，烤煙收購量仍然下滑；2019年更是煙農戶數、烤煙收購量雙雙下滑。只是2009年和2019年瀏陽烤煙收購量減少的幅度相對較小；2014年主要因政策調控影響減少的幅度較大。

三是政策調控能對烤煙種植規模產生顯著影響，但政策調控在穩定和擴大烤煙種植規模方面只能以一定烤煙種植效益為基礎，以增加烤煙種植效益為主要手段；而在限制烤煙種植規模方面能有多種效果顯著措施。瀏陽烤煙生產在1998年以來的較長時間內，由于煙葉質量得到顯著提升，工業需求旺盛，烤煙種植計劃也得到持續增加，政府和煙草公司出臺的政策多以在確保提高烤煙種植效益的基礎上，以穩和擴為主線。瀏陽調控政策首次以控為主并取得顯著效果的年份為2009年，該年度調控的中心是限制單戶烤煙種植規模。因而，盡管2009年度瀏陽煙農戶數比上年度增加了520戶，但烤煙種植面積比上年度減少了80 hm2，煙葉收購量比上年度減少了380 t。2014年在國家嚴格控制煙葉種植規模，限產壓庫的背景下，瀏陽煙葉收購計劃顯著減少。盡管瀏陽烤煙在2013年收成較好，煙農烤煙種植效益增加，2014年煙農數量比上年度增加了296戶。但由于瀏陽出臺了嚴格限制單戶烤煙種植規模，杜絕了主栽品種以外的其他產量較高的烤煙品種種植，增加部分不適用等級煙葉不予收購的政策后，將烤煙收購量控制在國家計劃范圍內。2014年瀏陽烤煙收購量8 300 t，比上年度減少1 550 t，為最近十年最大降幅。2015~2018年，瀏陽烤煙種植計劃逐年減少，烤煙生產規模調控政策一直以控為主基調。經過多年調控，瀏陽煙葉種植規模顯著減少，穩的壓力逐漸加大。2019年瀏陽市煙草分公司和多個鄉鎮政府為完成烤煙種植計劃出臺了多項措施，保持了瀏陽煙葉種植規模大體穩定和煙農烤煙種植效益有所提高；并在2020年度煙葉收購量達到6 587 t，比上年度增加了1 177 t，為近10年來最大增幅。

四是瀏陽煙農數量的減少的主要原因是：烤煙種植效率的提高、戶均規模增加；瀏陽烤煙種植規模下降、收購量減少的主要原因是：煙農數量減少的進程顯著快于烤煙種植效率的提高、戶均烤煙種植規模增加的進程。2005年瀏陽煙農隊伍數量為20 439戶，比2002年減少減少5 427戶。而煙葉收購數量則從2002年的1.37萬 t上升到2005年的1.425萬 t，增加550 t。2020年瀏陽煙農戶數量減少到1 660戶，戶均煙葉交售數量則從2005年的697.2 kg提高到2020年的3 968.07 kg。如果按2020年的單戶平均交售數量，僅需3 598戶煙農即可完成2005年的1.425萬 t的煙葉收購數量，比2005年減少16 841戶，占2005年瀏陽煙農戶數的82.4%。顯示瀏陽煙農數量的減少的最大因素是：現代煙草農業的推進，生產效率提高[7]。戶均煙葉種植規模的增加在很大程度上補償了因煙農隊伍數量的減少造成的煙葉種植規模減少的程度，保持了瀏陽煙葉產業規模的相對穩定。但由于烤煙種植比較效益下降，瀏陽烤煙戶均煙葉種植規模增加的進程，遠遠落后于煙農戶數減少進程，導致瀏陽烤煙種植規模顯著下降。

3 結語

烤煙是一種計劃性很強的農產品和用途單一的專賣產品，作為烤煙生產計劃制定和執行部門的國家煙草專賣局，在調控烤煙生產規模的方法上已日趨完善。最近二十年，我國的烤煙生產一直保持著穩定的種植效益和基本的種植規模，避免了以往的烤煙種植規模和煙農種煙效益的大起大落。但烤煙供需周期性的偏松偏緊的矛盾將始終存在，在全國烤煙大市場的競爭中，如何提高當地煙區的競爭力，考驗著各地煙區管理者的前瞻性和決策水平[8]。不同煙區除了都需要不斷提升烤煙生產水平，提高烤煙質量外；還需要在烤煙種植計劃偏緊時，仍然維護好煙農種煙積極性，保持一定數量的煙農隊伍，保存一定規模煙基設施，貯存一定烤煙生產潛能，在烤煙種植計劃增加時釋放出來。近二十年來，瀏陽煙區盡管烤煙收購均價和戶均總收入均呈現較強的上升趨勢；但仍然沒有改變烤煙種植規模變化下降趨勢局面。導致瀏陽近年煙葉種植規模顯著下降的原因，除了2014年以來國家實行嚴格的限產壓庫政策，瀏陽調減了部分烤煙種植計劃外；主要原因是：烤煙收購均價和戶均總收入提高的收益大部分被用工等方面增加的成本吞噬。導致烤煙種植效益的提高的進程跟不上經濟和社會發展進程；烤煙種植效率的提高、戶均烤煙種植規模增加的進程跟不上煙農數量減少的進程。盡管筆者測算近年烤煙種植戶折算的平均日工資高于很多工廠、辦公人員、售貨員獲得的折算的日工資；但由于目前農村就業工資水平分化嚴重，工作環境相對較好、勞動強度相對低但工資水平較低的行業的員工很少轉行進入烤煙種植隊伍。與烤煙種植行業互相轉換的行業主要為工作環境、勞動強度與烤煙生產相似的建筑裝飾、基礎建設、及其他個體種養業人員。因而，要確保瀏陽煙葉種植規模穩定發展，需要參考競爭性行業的工資水平，加快煙葉種植效益提高步伐，從根本上保證煙農隊伍數量的穩定。