國道G325改線工程水土保持方案變更分析

蘇如坤

（廣東省交通規劃設計研究院集團股份有限公司，廣東 廣州 510000）

0 引言

國道公路建設一般具有線路長、規模大、臨時占地多、建設歷程久的特點，土石方開挖等施工會擾動地表土層結構和破壞植被，造成水土流失，因此，水土保持一直是公路建設中的重難點之一。隨著項目建設的逐步深入，工程用地、自然環境、地質條件、施工條件等因素會影響著主體工程出現設計變更，因此，水土保持方案也會進行變更優化。根據《生產建設項目水土保持技術標準》和水利部等相關規定，明確水土保持變更設計后水土流失防治標準不得低于原方案中標準，且變更方案需重新審批。通過規范水保方案變更報批程序，一定程度上降低了方案變更引起的負面影響。因此，在國道公路項目建設歷程中，應重視從根源上來分析水土保持方案變更產生的原因、造成的影響等，盡量在設計和建設初期完善水土保持方案設計，減少水土保持方案變更發生。

以國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程水土保持方案變更為例，全面梳理水土保持方案的變更原因、變更內容、變更方案及其實施效果，重點對比分析了變更前后的水土流失防治范圍、土石方量、植物措施面積及棄土（渣）場的變化，可為類似公路建設水土保持變更提供一定借鑒經驗。

1 項目變更情況

1.1 工程概況

國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程位于廣東省江門市鶴山市，路線起點在沙坪鎮黃寶坑，沿線經過沙坪鎮、雅瑤鎮、桃源鎮，終點止于桃源鎮旺龍村。國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程劃分為主道工程及輔道工程。項目技術標準采用主線一級公路兼輔道城市道路標準，主道雙向六車道（預留八車道）+輔道雙向四車道，主線設計速度為80km/h，輔道設計速度為40km/h。此項目主道路線總長13.28 km，其中橋梁占路線總長的比例為38.1 2%，包括特大橋1085.6 0m/座、大橋3945.60m/11座（包括立交主道橋）、中橋30.60m/座、互通立交2處，以及主道涵洞7道。輔道工程路線全長12.85 km（雙側平均長），輔道工程共設置橋梁234.20m/7座（均為中橋），涵洞25道。主道工程于2016年9月開工，至2019年5月主道工程完成交工驗收；輔道工程于2017年10月開工，2019年12月主體工程完工，并全線通車投入試運行，工程剩余部分收尾工程于2020年7月全部完成。工程總投資198038.77 萬元，其中土建投資145013.29 萬元。見圖1和圖2。

圖1 工程地理位置圖

圖2 國道現場圖

1.2 原水土保持方案批復

2014年6月，廣東省水利水電科學院負責《國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程水土保持方案報告書》編制工作。2015年6月，廣東省水利廳以《廣東省水利廳關于國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程水土保持方案的批復》對工程水土保持方案予以批復。根據批復文件，原水土保持方案批復的工程建設內容包括路基工程、橋涵工程、互通立交等，實施水土保持措施主要有邊坡防護工程、截排水工程、綠化工程、臨時急流槽和臨時覆蓋等措施，棄方總量為146.19 萬m3。

1.3 變更依據及原因

根據《中華人民共和國水土保持法》第二十五條，水利部《水利部生產建設項目水土保持方案變更管理規定（試行）》的通知第三條、第四條、第五條，《廣東省水利廳廣東省交通運輸廳關于進一步加強交通建設項目水土保持工作的通知》等規定要求，水土保持方案經批準后，生產建設項目地點、規模發生重大變化的，工程實施中水土保持措施需要作出重大變更的，生產建設單位應當補充或者修改水土保持方案，并報原審批機關批準。

國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程在施工圖階段進行了設計優化，主要表現為取消了2處互通立交；橋梁總長度增加561.80m；路基設計寬度由原32.50m、54.50m變更為67.50m等。對比原批復水土保持方案報告書，施工期間導致水土保持發生重大變更的為工程開挖土石方總量增加42.82%和植物措施總面積減少39.49%。廣東省交通規劃設計研究院股份有限公司于2020年4月負責《國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程水土保持方案變更報告書》編制工作，2020年10月編制完成《國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程水土保持方案變更報告書》（報批稿）。

2 水土保持方案變更對比分析

2.1 水土流失防治范圍

根據原批復水土保持方案報告中所述項目位于鶴山市，水土流失區域不屬于國家及廣東省水土流失重點預防區和重點治理區，工程水土流失防治責任范圍面積為130.90 hm2。施工圖設計變更后，水土保持責任范圍面積為113.98 hm2，共減少16.92 hm2（見表1）。

表1 水土流失防治范圍對比分析表

經分析，施工圖設計變更取消2處互通立交；臨時便道利用輔道路基用地范圍布置；鋼筋加工場及制梁場等臨時建筑利用主道路基布置，水泥拌合站、瀝青拌合站等利用現有場地。較原批復水土保持方案，變更后工程水土保持責任范圍面積減少了16.92 hm2。計算分析可知，變更后水土保持責任范圍面積較原批復水土保持方案減少率為12.92%，不屬于重大變更情形之一的“增加水土流失防治責任范圍增加30%以上的”。因此，水土流失防治范圍變更不構成水土保持重大變更。

2.2 土石方挖填

較原批復水土保持方案報告，施工圖設計變更后土石方挖填總量為553.24 萬m3，增加165.37 萬m3（見表2）。

表2 土石方挖填對比分析表

經分析，施工圖設計變更后設計橋梁總長度增加561.80m；路基寬度由原32.50m、54.50m調整為67.50m；同時已批復的水土保持方案未考慮管線工程土方開挖量，而施工中該部分開挖量應按實核算，故變更后挖方總量增加165.37 萬m3，填方增加0.52 萬m3，棄方增加164.89 萬m3。計算分析可知，較原批復水土保持方案，設計變更后土石方挖填總量增加165.89 萬m3，增幅率高達42.82%，屬于重大變更情形之一的“開挖填筑土方總量增加30%以上的”。因此，土石方挖填變更構成水土保持重大變更。

2.3 工程規模及施工道路

較原批復水土保持方案報告，工程規模在施工圖變更設計后路線長度增加0.08 km；工程橋梁總長4044.80m/18座（不含互通主道橋），橋梁長度增加561m；施工道路利用紅線外開挖輔道路基布置，施工道路減少8.30 km。

計算分析可知，較原批復水土保持方案報告，施工圖設計變更后路線增加0.08 km，增幅為0.60%，橋梁長度增加561m，不屬于重大變更情形之一的“施工道路或者伴行道路等長度增加20%以上的；橋梁改路堤或者隧道改路塹累計長度20km以上的”。因此，工程規模及施工道路變更不構成水土保持重大變更。

2.4 植物措施總面積

較原批復水土保持方案報告，施工圖變更設計后植物措施總面積為40.79 hm2，減少26.63 hm2（見表3）。

表3 植物措施總面積對比分析表

經分析可知，由于施工圖設計變更，中央綠化帶寬度由3m寬設計變更為1.50m寬，隔離帶綠化面積減小6.27 hm2；原主道+輔導路基總寬64.50、54.50m變更為67.50m，導致部分山丘開挖形成的坡面面積減少，邊坡綠化面積減少26.26 hm2；互通設計由4座變更為2座，大雁山互通及上社互通立交綠化計入橋底綠化，橋底綠化面積增加10.44 hm2。計算可知，較原批復水土保持方案報告，設計變更后植物措施總面積減少26.63 hm2，植物措施面積減少率為39.49%，屬于重大變更情形之一的“植物措施總面積減少30%以上的”。因此，植物措施總面積變更構成水土保持重大變更。

2.5 棄土（渣）場布置

原批復水土保持方案報告中工程棄方總量為146.19 萬m3，全部用于鶴山國際物流港場地平整。因施工圖設計變更后土石方挖填總量為553.24 萬m3，棄方量增加至311.04 萬m3，且施工過程中未新增棄土（渣）場，處置方式仍為運往鶴山國際物流港進行場地平整。因此，較原批復水土保持方案報告，棄土（渣）場布置未發生變更。

2.6 其他變更對比

較原批復水土保持方案報告，國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程因設計變更原因引起的水土保持方案變化還有表土剝離、水土保持重要單位工程措施體系等（詳見表4），經分析可知，均未構成水土保持重大變更。

表4 方案水土保持方案其他變更對比表

3 水土保持變更措施及效果

3.1 水土保持實施現狀及變更措施

在水土保持變更報告編制期間，項目建設已發生擾動地表面積為113.98 hm2，損毀水土保持設施面積61.42 hm2，工程已繳納水土保持補償費，工程已完成棄方311.04 萬m3。工程實施過程中采取工程措施、植物措施、臨時措施相結合的方式開展水土流失治理，施工場地現狀良好，水土保持效果較好，根據施工單位和建設單位反饋，無水土流失事件。

根據國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程的施工特點和平面布置，并結合已批復的水土保持方案，將項目區劃分為路基工程區、橋梁工程區、互通工程區和施工臨建區4個防治分區。根據水土保持變更報告，路基工程區新增水土保持工程措施主要為全面整地0.14 hm2，撒播草籽0.14 hm2，臨時覆蓋2400m2；橋梁工程區新增水土保持措施為全面整地0.01 hm2，撒播草籽面積0.01 hm2，臨時覆蓋面積60m2；互通工程區新增水土保持措施為臨時覆蓋面積30400m2；施工臨建區新增水土保持措施為新建臨時排水溝130m。

3.2 水土保持方案變更后效益預測

國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程水土流失防治效益分析主要為生態效益、社會效益、經濟效益和損益分析。生態效益一般通過水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護率、表土保護率、林草植被恢復率和林草覆蓋率等六項指標來反映。為科學、合理評估水土保持方案變更實施效果，對相關防治指標進行定量計算（詳見表5）。結合計算分析可知：除表土保護率外，其余各項指標都將達到或超過水土流失防治目標值的要求，表明變更后水土保持方案可行，實施效果較好，生態效益良好。

表5 變更后水土保持方案預計防治指標值表

通過各項水土保持措施的實施，能夠減少泥沙流失量，減小下游河道、水庫等水域淤積現象，避免造成下游小流量高洪峰現象出現，工程社會效益較為顯著。同時在主體工程水土保持措施和植物措施實施后，工程沿線能夠保水、保土、蓄水、攔渣等，對改善對當地環境有重要影響，經濟效益顯著。

4 結語

結合國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程中建設變更情況，全面梳理了水土保持方案的變更內容、變更原因、變更方案及其實施效果，重點對比分析了水土流失防治責任范圍、土石方量、工程規模、施工道路、植物措施、棄土（渣）場等內容，結果表明土石方變更、植物措施面積變更屬于水土保持重大變更，需要編制水土保持方案變更報告。實施變更方案后，可保證水土流失防治目標實現。

在公路建設過程中，建設單位應重視水土保持工作，減少工程變更引起的水土保持方案的變更，同時應落實水土保持方案措施，有效減少工程防治范圍內的水土流失。該項目的水土保持方案變更分析能夠為類似公路項目的變更分析、報告編制等提供一定參考和借鑒。