淺談廢舊變壓器回收模式與規范管理

陳代勛

(大冶有色金屬集團控股有限公司,湖北 黃石 435000)

0 引言

國家“十三五”節能減排工作指出,加強電網節能,加快配電變壓器等電力設備節能創新和技術推廣,淘汰退網高耗能變壓器等用能設備,全面提升電網電能質量和能效水平。國家實施農村電網改造、城市三供一業、6/10 kV電網升級等重點項目更換淘汰的變壓器及使用壽命超過20年、超過國家能耗標準、企業搬遷淘汰、損壞的變壓器流向廢舊物資回收市場。因此有必要探索出一條與電網合作并發展再生資源途徑的市場化回收模式,研究回收市場規范化管理的可行性、經濟性和效益以及利益分享模式。

1 廢舊變壓器來源

本文所指變壓器是指主要用于電網發送電、變配電等用能設備,一般低壓側不低于110 V/220 V,容量不低于50 kVA的變壓器、電抗器等。變壓器在電網發、輸、變、配電系統各環節中扮演著重要的角色。由于變壓器在電網中運行時間長、使用面廣,新工藝和技術創新將會不斷提升節能潛力。回收的變壓器主要來源是國網及工業企業使用壽命超過20年《電力變壓器選用導則》(GB/T 17468—1988)規定、超過國家能耗標準《配電變壓器能效提升計劃(2015—2017年)》要求、工業企業搬遷淘汰、損壞的變壓器。并按國家規定強制淘汰運行時間達到20年、達不到國家標準能效的變壓器。鼓勵企業淘汰運行經濟性差的S9系列及其他電力變壓器,要求各省市根據當地情況出臺更有效的實施方案。目前我國已經形成了近20億元的廢舊變壓器回收市場規模。

2 變壓器回收現狀

從1996年到2000年“九五”時期,恰值農村電網改造高峰,也是國家大力推進S9變壓器的關鍵時期。S9及以下型號變壓器大規模進入回收流通市場的產品為期間的產量。根據中國電器工業協會的歷史統計數據,匯總了當時變壓器的總產量,如表1所示。

排除已經提前進入回收市場的,以及2000年后由于其他原因提前進入回收市場的因素,截至2017年底,我國變壓器回收整體市場待回收變壓器達到歷史高點,整體回收市場預計可達62.3萬臺,其中電網公司占比達到90%,超過56萬臺。

2.1 變壓器回收產業鏈

目前變壓器回收市場,多為中小型回收公司或個體戶,少有專業的拆解回收企業。回收公司會從電網公司、工業企業等變壓器用戶回收變壓器產品(一般以油變為主,干變較少),同時也回收一部分具有一定殘值的銅、鋁變壓器。隨后零散的回收公司或個體戶將收到的舊變壓器轉售到變壓器回收集散地,進行拆解處理。拆解變壓器主要是將油、繞組、硅鋼、外殼等材料分類收集起來,并流入相關領域進行再回爐以及重新利用。

表1 “九五”期間我國變壓器產量

2.2 變壓器回收市場區域分布

近兩年有色金屬期貨價格上漲影響,主要廢銅、鋁等有色金屬持續走高,因此變壓器回收市場非常繁榮。目前中國變壓器回收企業超過上千家,并形成了四大回收集散地,它們分別是廣州清遠、山東臨沂、河北保定和浙江臺州,這四個地方變壓器回收產量占據了整個市場的一半以上,企業數量也在800家左右。

3 變壓器回收模式

變壓器回收分為兩種模式：電網模式和工業企業模式。模式1：電網公司→有資質回收企業或個體戶→銅、鋁、鋼冶煉企業→變壓器生產企業。模式2：工業企業→回收企業或有回收業務的生產企業→銅、鋁、鋼冶煉企業→變壓器生產企業。

電網公司或工業企業通過集中招標方式將廢舊變壓器出售給有資質的回收企業或個體戶,有資質的回收企業或個體戶將廢舊變壓器進行拆解后,將銅、鋁等出售給相關冶煉企業。冶煉企業將廢銅、廢鋁等金屬進行冶煉后,制成產品出售給變壓器生產企業。拆解后的硅鋼片直接銷售給變壓器生產企業或者其他需要硅鋼片的企業,也有直接當廢鋼出售給鋼廠。變壓器絕緣油屬于危險廢棄物,需要污染防治、環保儲運、有資質的企業加工處理,之后會賣給變壓器生產企業或其他用戶。

電網公司對各地廢舊變壓器有不同的處理方式,基本上包括兩種：

(1)電網公司將所轄電力部門的廢舊變壓器統一回收,交給系統內或者指定的物資回收企業,進行拆解。拆解后的材料和部件再統一招標做銷售。

(2)電網公司將所轄電力部門的廢舊變壓器以招標的方式,進行回收處理,必須是有資質的指定回收企業。廢舊變壓器具體是拆解還是再銷售、再制造,電網公司不做要求。

為了企業聲譽考慮,避免客戶懷疑變壓器的質量問題,大型變壓器生產企業一般不會回收變壓器。廢舊變壓器回收企業眾多,包括有資質的物資回收企業以及個體戶(小散)。區別在于：小散沒有資質無法直接拿到電網用戶淘汰的變壓器。小散拆解過程簡單,在拆解過程中只需要人工費,沒有其他費用產生。變壓器油因為屬于危險廢棄物,國家環保部門檢查嚴格,要有資質的企業才能處理,因此小散存在一些違規操作,但是規模較小。

變壓器回收的個體企業目前主要集中在山東臨沂、浙江臺州,主要回收來自東部省份的工業企業用戶的廢舊變壓器。臨沂華東有色金屬城,每年變壓器回收量為2萬噸,主要來自河北、山東、江蘇、安徽及東北三省的工業企業用戶。臺州集中了很多變壓器回收的個體企業,由于對變壓器油缺乏規范的處理,目前為了規避檢查,已經停工。

4 回收存在的問題

變壓器淘汰和處理屬于部門機密。這表明在當前環境下,變壓器的處理并不是透明公開的流程。個體回收企業沒有規范的拆解流程,拆解全憑個人經驗,極易出現廢油泄露等問題,危害環境。同時變壓器拆解缺乏政策規范,回收材料的再利用也遇到障礙。變壓器回收市場還處于一個行業發展的初期,對于變壓器淘汰有相關的政策要求,但是淘汰的變壓器相關的回收拆解還沒有出臺相應的政策。

多年來,我國變壓器回收企業數量不斷攀升,市場也非常活躍,但報廢變壓器回收卻存在諸多問題。

(1)回收秩序混亂。由于報廢變壓器回收價格不高且監管力度不足,非法經營企業通過靈活變通,以高價收購廢舊變壓器,維修處理后又將淘汰高耗能變壓器流向二手變壓器的需求空間,報廢變壓器以“換銘牌”等形式流向黑市。最后這些二手變壓器在農村、小型工廠投入使用將造成安全隱患和能源浪費。另外,全國各地有不規范的作坊式變壓器拆解市場,實現變壓器的收購、拆解、拼裝和銷售產業鏈式服務,由于其規避了很多諸如納稅、防污等成本,利潤較高。自然收購價格高于市場價而擾亂了廢舊變壓器回收市場,同時政府相關管理部門沒有長期有效監管,造成市場混亂、污染無人治理。

(2)回收拆解企業門檻低,個體作坊普遍。我國報廢變壓器回收拆解行業雖然近幾年得到了蓬勃發展,也有少數企業走上了現代化管理,但整體水平仍比較落后。很多企業都是個體作坊起家,為節約成本,廠房設備簡陋、技術落后、傳統人工拆解,對危險廢棄物和環境污染意識淡薄,粗放式管理不規范、不節約、不環保等現象仍存在。由于規模小,資金短缺,發展后勁不足,不能適應行業發展要求。

(3)回收企業利潤浮動幅度大。一是變壓器回收拆解企業經營利潤90%以上來自廢舊銅、硅鋼等材料銷售,雖然近一兩年原材料價格上漲,但之前相對疲軟,導致回收企業利潤波動較大。二是部分回收企業雖中標,但轉包給其他規模小的拆解企業,這種模式不僅攤薄了拆解企業的利潤,也帶來了行業價格的不穩定,影響了行業可持續健康發展。三是拆解的廢鋼鐵大部分為輕薄料,拆解企業經過剪切、打包等工序,耗時費力,銷售價格和利用效果并不理想,屬于粗放型經營。這些都直接影響了回收企業的利潤。

(4)相關細則、規范操作尚需完善。雖然有些地市出臺了變壓器淘汰工作實施方案,也規定要嚴禁回收單位將高耗能變壓器拆解后的零部件,以整機、零部件的形式銷售、使用或拆解拼裝銷售、使用。但行業并沒有形成統一的對廢舊變壓器回收、拆解規范。在回收環節中,有的按容量回收,有的按產品等級和絕緣方式回收。且拆解過程沒有相應規范的細則可供推廣指導。

(5)安全隱患不容忽視。廢舊變壓器仍存有大量的油,處理不當,容易引發油泄露。但由于回收企業規模良莠不齊,存在回收企業缺乏準用拆解設備、儲油設備以及消防設施,在環境保護以及火災預防方面存在很大的安全隱患。

5 規范管理的探討

5.1 鼓勵廢舊變壓器流向規范市場

(1)建立廢舊回收保證金制度

購買新設備時,按照一定比例以預支形式為未來報廢變壓器產品可能產生的污染繳納押金,當報廢的產品通過合法渠道交售后,押金被退回。押金制度在一定程度上構成了對用戶的約束行為,可以促使用戶將報廢的變壓器交給合法的回收企業。

(2)實施“綠色積分”

指按照國家相關管理規定,依據資源回收再利用的辦法,鼓勵電力和工業領域將廢舊變壓器流向正規回收市場的記錄憑證。“綠色積分”可記錄在回收卡上,作為評定企業責任的依據,也可以轉化為綠色基金,為社會化綠色公益出力。

(3)采取以舊換新政策補貼

為加快安全、節能、環保變壓器產品的推廣應用,用戶因搬遷、維護或增容需更換廢舊變壓器時,鼓勵變壓器以舊換新,引導用戶單位將廢舊變壓器流向正規回收單位,建議出臺相應的變壓器以舊換新補貼政策。

5.2 完善政策措施,創造良好的市場環境

盡快出臺國家或行業修訂的《廢舊變壓器回收管理辦法》及《廢舊變壓器拆解技術規范》,規范行業行為,從報廢變壓器的強制報廢、回收拆解、再利用等多個環節,強化對報廢變壓器的監督管理,嚴禁報廢變壓器以整機、零部件的形式銷售、使用或二手再利用。回收工作應當符合環保、安全條件下進行,消除對環境的污染以及安全隱患。

5.3 扶持龍頭企業,引導行業健康發展

目前,電網用戶對變壓器回收企業有嚴格的資質要求。通用資質是具有企業法人資格、有廢舊物資回收的業績、未發生廢舊物資回流電網情況、具有固定拆解場地及儲油罐、起重機等拆解設備。還要具備《廢棄電器電子產品處理資格證書》、《道路運輸許可證》、《危險廢物經營許可證》專業資質。從規范市場角度出發,鼓勵專業拆解回收企業或變壓器生產企業簽訂戰略合作協議,扶持廢舊變壓器回收企業,增強產業鏈延伸,加快行業健康發展。

5.4 建立報廢變壓器回收拆解信息化平臺

建議變壓器生產、使用、回收環節建立數據信息管理方式,便于報廢變壓器流向的可追溯,并建立全國范圍內的企業變壓器拆解信息商務平臺,實現企業拆解零部件信息全國銷售網絡平臺。利用信息技術推動變壓器回收市場的完善,實現廢舊變壓器回收、拆解、監督、管理的信息化。

6 結語

為了規范廢舊變壓器回收管理,探討正規回收企業切入回收處理業務領域的商業模式,促進節能減排、保護環境、循環經濟健康發展。建議變壓器回收拆解企業應在國家城市礦產、循環經濟示范、廢七類定點加工,拆解能力有一定規模企業及園區經營。回收企業拆解應當遵守國家環境保護法律及變壓器拆解廢棄物處理相關法規,采取有效措施,防治污染。