城市軌道交通工程造價的原則及控制措施

黃敏

中鐵十六局集團有限公司（100018）

1 城市軌道交通工程造價的組成

城市軌道交通項目涵蓋建筑領域學、結構項目、運輸項目、通信項目、信號項目、地質學等，在建造中需要城市規劃、交通、環保、電力、通信、排水等市政相關部門的支持。總而言之，城市軌道交通項目是集合了各個專業項目為一體的綜合體，具有復雜的單元接口。

城市軌道交通總成本包含的內容有前期準備、征地拆遷、土建工程、車輛、車輛段及停車場、機電設備、建設期貸款利息等費用。如果根據工程類別來劃分其建設成本，則包含土建工程成本、車輛成本、機電設備成本以及其他各項費用。圖1 是我國現行建設項目總投資構成。

圖1 我國現行建設項目總投資構成

2 城市軌道交通工程造價控制的原則

2.1 采用適當的建設標準

目前我國的城市軌道交通正在不斷向前發展，交通給社會帶來的經濟增長成為了我國經濟發展中的重要部分，成功帶動了我國經濟的發展。但是現階段城市軌道交通企業之間的競爭日趨激烈，企業為了自身能夠得到可持續的發展，開始提升內部建設水平，提高建設標準，進而增強企業市場競爭力。軌道交通項目應采用適宜的技術標準、裝飾裝修標準、安全標準。總之，以城市建設實際狀況為依據，實事求是，分清輕重緩急，不可攀比，降低項目建造早期的投入成本。

2.2 建設規劃要詳細周全

城市軌道交通項目建設籌劃應綜合考慮到城市將來發展及沿線土地的開拓應用，此舉不僅有益于籌集建設資金，也有益于促進城市發展和經濟發展，并且將穩定的客流進行組合，從而提升后續經營收入。設計線路應盡量靠近城市道路，不僅能降低拆遷項目量，而且可降低下穿建筑物的地基處理工程量和成本，需自覺有序地跟舊城改造相結合，從而減少投資。

2.3 提高技術裝備的國產化程度

根據全球軌道交通項目建設成本，通常來說，土建項目在總成本里占據50%～55%，技術設備購買及組裝在總成本里占據45%～50%。所以，工程造價受軌道交通技術配置國產化水平的影響很大。1990-1999 年早期，國內軌道交通項目建設裝備主要依賴進口，所以項目成本極高。由于近幾年國產設備使用率提升，項目成本減少大概1/3。利用國產設備大大減少了項目成本，降低了運營成本，并為軌道交通設備制造行業的發展奠定了堅實的基礎。

2.4 推行合理的造價控制方式

軌道交通工程設計概算編制辦法和配套定額應在全國范圍內統一，實施限額設計，并推行新的計價體系，執行更加公平、公正、合理的招投標體制，從而降低軌道交通工程造價。

3 工程造價控制措施

3.1 前期規劃階段

在早期規劃時期，線路規劃屬于城市軌道交通工程建設的關鍵工作，尤其是在城市建設遠景中一般也會涉及到線路規劃。在城市軌道交通建設中，線路規劃需采取專題研討的方式，委派給專業的設計公司進行規劃。但是，由于受邊界因素限制、車輛選擇、成本投入不夠等不利因素影響，目前很多城市存在線路規劃方案執行不到位、不穩定等問題。早期規劃階段，城市軌道交通項目建設必須有充沛的資金作為支撐，科學預估客流，并綜合考慮穩定邊界條件如線路方向、開始和結束點、選址以及資源共享、體系標準、建設規模等重要問題。從城市整體規劃考慮，應預留合適的擴網條件，為后期實施打下良好的基礎。

3.2 立項決策階段

在立項決策階段，需依據自然條件、經濟條件、土地開拓應用、城市整體規劃、交通現狀和需求進行決策，把客流量作為前提，實行多種計劃聯合比較及論證，采取科學適合、技術領先、經濟合理、與城市發展相符合的交通模式、建設規范、規劃體系及規模，并制訂多種計劃進行對比和選取，可降低項目立項決策的初期成本。

3.3 項目設計階段

3.3.1 主動推進招投標制度

工程初期為出資管理重要關頭，利用招投標選取出色的設計機構，需要保證該項目的技術可行性，還要對項目的規模、性能、技術進行整體的說明和對比，嚴格管理工程的投資。

3.3.2 加強設計機構對積極控制成本的認識

設計機構需積極應用項目價值管理方式減少成本。設計時使用領先技術，確保方案的可行性和經濟性[1]。因此，需加強設計工作人員管理項目成本的意識及觀念，設計環節中積極將管理項目投資落實到設計進程及步驟中。

3.3.3 強化定額設計的非靜態管理

設計機構采取定額設計時，應做好跟蹤分析工作，實施建設項目投資非靜態管理。把項目進度、投入資金狀況輸入計算機，和期許值展開跟蹤說明和比較，實時了解市場動態及信息，依據分析對比狀況實行措施，爭取將項目投入控制在期許值內[2]。

3.3.4 強化設計圖的會同審理

在設計重要的時間段，聯合相應機構及專業人士檢查圖紙的可行性和實用性，提升設計質量，防止由于設計不合理或者錯誤導致施工障礙，引發經濟耗損。

3.4 招投標階段

為了減少項目成本，最有效的方式是通過招投標選取合格且優質的承包商進行施工。在這個時期，施工單位或招標代理機構需要嚴格確定現行規范、定額及收費標準，施工圖紙，現場條件，工期等，強化招標文件中的商務價格控制。招標文案里的項目量不能僅依靠設計機構提供的數據，防止數據錯誤和遺漏。同時，要想給我國的城市軌道交通工程領域營造一個良好的發展環境，就需要在工程招投標體系中投入更多的精力和資金，加強對工程招投標體系的監管，在工程招投標體系建立完善的條件下，努力在招投標階段發現問題，及時對問題進行分析并且解決。

為保證招投標順利、無誤開展，監管工作不可缺少。做好監管工作的第一步要有相關法律法規作為依據，務必做到有法可依。第二步，做到有法必依。因為法律具有權威性，在法律基礎上的監管也具有一定的強制性，有利于監管工作更加順利進行。

由于每一個軌道交通工程項目都不太一樣，要根據具體情況分析每個項目的特點，之后根據每一個項目不同的特點制定不同的招標標準，這樣才能達到最好的項目施工效果。在評標時對施工人員的能力進行評估，這是評標時需要考慮的一項重要內容。在評標過程中不能簡單只根據報價的高低來決定施工單位，還需要考慮施工單位對該項目的了解程度、綜合能力等，經過全面的考慮和對比后選擇最合適的投標單位。

3.5 工程施工階段

3.5.1 強化施工合同管理

施工合同為項目建設的重要協議，不僅規定各參與者需履行的責任、權利、義務，而且是工程參與者集體施工、實施項目管理的法律憑據[3]。應持續完善招標文案中牽涉項目成本的原則及協議條款，便于管理項目投資。將影響大、無法管理以及不能明確的項目成本要素采取承包模式，對于難以以“項”為單位進行綜合報價計量的項目，鼓勵承包商改進施工計劃、節約成本。

3.5.2 強化意識

城市軌道交通項目成本管理實行項目經濟責任制，持續改進職位責任制。全體工作人員要有工程造價控制理念，構建完善的債、權、利一體化項目成本管理標準，以此有效降低成本。

3.5.3 強化成本控制

創建和完善成本責任制度。目標成本是編制成本計劃的方向，更是成本管理的目的。首先明確目標造價，然后制定項目目標保證體系，明確工期、質量、安全，在此基礎上將項目必要成本監控在預計數值中。深刻認識到成本控制對保證經濟效益的意義，讓所有工作人員都產生控制成本及降低成本的概念。

3.5.4 加強財務管理

城市軌道交通企業管理已經成為企業內管理工作的重要部分。由于設計和建設軌道交通工程的整個過程中，還有非常重要的一個階段就是施工階段，而且在這個階段里面涉及財務管理的部分最多。由此分析可以知道，如果想要降低城市軌道交通的工程造價，最有效、最直接的方法就是加強企業對財務的管理，這也是提升施工企業經濟能力的有效方法。城市軌道交通企業的財務管理部門主要負責控制施工過程中的財務支出在合理范圍內，還要合理利用人力、物力和財力，為企業爭取最高的經濟效益。

3.6 竣工驗收階段

項目管理工作人員務必參加最終的完工驗收及結算，這不僅有利于降低完工結算時間，而且便于控制成本。同時，發揮項目審計的功效，嚴格把關項目實施過程中可能會增加工程造價的分項，把好最后一道關口。

4 結語

在我國大力投資發展基礎設施建設的背景下，城市軌道交通企業又有了新的生機，進入了一個新的發展階段。因此城市軌道施工企業要想在新的背景下繼續向好發展，需要站穩腳跟，把握住這次時機。城市軌道交通項目中，采取成本控制措施必不可少，這不僅是一項經濟活動，而且是將工程技術、經濟、管理融為一體的實踐科學。因為城市軌道交通的工程運籌帷幄、可行性研討、制訂計劃、設計、招投標、施工作業、協議落實、完工驗收、結算全程的控制和管理中的重點各不相同，所以，要想合理有效地控制項目成本，必須在實際項目中積攢經驗與管理方法，做好全過程造價控制。