蒼南縣森林康養產業發展現狀及對策

周文培，謝文君

（蒼南縣林業事業發展中心，浙江 蒼南 325800）

1 蒼南縣森林康養產業現狀

1.1 基本情況

蒼南縣具有豐富森林康養資源，森林覆蓋率為56.19%，喬灌木樹種1021 種，野生動物資源1382 種。擁有玉蒼山國家森林公園、石聚堂省級森林公園以及18 個市縣級森林公園，建成玉蒼山、鶴頂山茶通天下、五鳳茶園、萬行、石聚等5 個森林康養基地，總面積達44650 畝，創成玉蒼山、八畝后、矴步頭、富源、項東等5 個生態文化基地，馬站鎮后槽村、橋墩鎮碗窯村、橋墩鎮矴步頭村等3 個村獲評“浙江省森林人家”，蒼南縣森林康養基地介紹如表1 所示。

表1 蒼南縣森林康養基地介紹

1.2 政策激勵

為加快推進森林康養基地建設，在政策上激勵企業加大基礎設施資金投入，蒼南縣制定出臺了相關政策，對森林康養產業的規劃設計以及康養平臺、景觀小品、康養步道、康養民宿、綠化等建設項目的補助標準、要求等進行明文規定，完成森林康養基地規劃設計并通過評審的，每個基地補助不高于15 萬元。同時新建的康養民宿，有床位的房間每平方米補助500 元等，每個基地最高補助限額80 萬元。另外，對創成省級森林康養基地的額外獎勵10 萬元，創成國家級森林康養基地的額外獎勵20 萬元。

1.3 成效明顯

大力發揮各森林康養基地環境優勢，因地制宜推動森林康養基地基礎配套設施建設及康養產品開發。①以“旅游文化”為主題，大力推動玉蒼山基地建設。玉蒼山基地完成了4A 景區全面改造提升，新建杜鵑園100 畝、桂花園100 畝、紅楓園100 畝，栽植珍貴樹種300 畝，完成彩色健康森林建設1000 畝，新建總投資3500 萬元綠道5.8km，啟動7.5km 纜車索道建設等。②以“茶文化”+“休閑娛樂”為主題，大力推動五鳳茶園基地建設。五鳳茶園基地開發滑草場、山地越野賽道等設施的“鷹之樂”大型鄉村游樂園綜合項目。③以“中醫藥森林康養”為主題，大力推動萬行基地建設。改建展示“中醫藥森林康養主題”的接待中心，新建1.5km 石質游步道，新種200 畝林下中藥材（黃精）以豐富中醫藥康養產品等。④依托“老中醫”和“茶通天下”的品牌形象，進一步夯實原有形象，做足中醫養生文化，打造成“鶴頂山茶通天下森林康養基地”。將原有單一的茶葉觀光游覽向文化養生度假綜合型園區轉變，園區的形象在“茶”的基礎上，逐步向“中醫+健康+美麗”形象拓展，全面展現康養基地的獨特魅力。⑤以高端養老康養為切入點，建設養老院，配備醫療設施，輔建登山步道、休閑垂釣場，打造石聚森林康養基地。

2 存在問題

2.1 森林康養認知有偏差

大多數人會把森林康養和森林旅游當作同一概念，他們相同點是走出城市，投入大自然的懷抱，體驗山水幽谷密林，釋放壓力[1]。但森林康養和森林旅游有著很大的不同之處，森林康養是走進大山，呼吸植物揮發的精氣，放松心情，緩解壓力，有養生、健體、休閑等作用。森林康養可以理解為是以修身養性、延緩衰老、疾病預防、健康養護、身體修復為目的的森林休閑度假、保健療養、養老養生，健康調節等活動[2]。而森林旅游則是近林不進林，主要是游山、看水、觀景。隨著經濟社會的發展，交通日益便利，人民群眾在假期喜歡去森林旅游，但是對開展森林康養的好處還不知道，森林康養的產品還沒有被人們普遍知曉，從業者對康養項目的開發還遠遠不夠。

2.2 建設用地不足

森林康養基地一般都位于國有林場或風景旅游區內，有著良好的生態環境，但是用地性質都是林地，而建設用地稀缺，康養產業發展項目建設用地往往不能得到保障，康養產業的發展受到極大影響。目前，森林康養項目建設用地，只能當作林業生產經營用房來審批，建設林業生產經營用房無法得到國土、公安、市場監管、公安消防、供水供電等部門確認，不給予辦理相關證照。蒼南縣建設用地指標較少，無法把林地調整為建設用地。

2.3 服務設施不完善

森林康養基地基本存在“最后一公里”道路等基礎設施建設滯后，吃、住、行、游、購、娛、養老、醫療、健身等森林康養要素不配套、檔次較低[3]。森林康養基地普遍存在道路狹窄，行車交會困難；湖泊、水庫缺少，用水不便；用電線路未到達基地各個角落，電力設施不足。部分基地比較偏僻，移動基站少，通信信號覆蓋難；寬帶線路未鋪設，無法接入互聯網；缺少空氣監測系統建設，相關數據收集和公布困難；缺少基本醫療服務設施，無法滿足應急救護需求。

2.4 康養產品單一

各康養基地康養產品或項目單一，玉蒼山康養基地僅有綠道騎行、登山健身，鶴頂山茶通天下康養基地有茶產品體驗、觀日出，五鳳茶園康養基地有茶葉采摘、登山健身，萬行康養基地有水果采摘、中草藥食療，石聚康養基地有登山健身、休閑垂釣。還沒有開發出針對青少年、中青年、老年、女性等不同群體的森林康養產品，不能滿足大眾對康養產品的需求?？叼B套餐同質化嚴重，缺少特色鮮明的康養產品。

2.5 專業人才缺乏

森林康養是新生事物，從業者一般是林場職工、農家樂服務員，文化程度低、年齡較大、學習能力較差，他們缺少生態學、林學、醫學等專業知識，無法從事講解員、康養師、服務管理等工作。大專院校剛開設森林康養專業，招收學生少，社會上無法招聘到森林康養專業人才?；卮蠖辔挥谄h地區，工資待遇低，在吸引和留住人才方面也面臨很多現實的困難。

3 解決對策

3.1 加大宣傳力度

通過制作播放專題片，宣傳蒼南森林康養品牌；定期舉行大型廣場宣傳，發放康養手冊；舉辦森林康養論壇，邀請專家、省內康養基地負責人分享康養運營經驗；在康養基地舉辦青少年自然教育活動，參與康養活動；聯合體育主管部門組織健身跑、太極拳等比賽，提升康養基地知名度；招募亞健康人群免費體驗康養套餐，發展康養市場。通過全方位、立體式宣傳，進一步提升公眾對森林康養知曉率和參與率。

3.2 加強政策扶持

綜合利用老基地原拆原建，簡化審批流程，用于森林康養。改建林區管理用房，用于森林康養管理服務中心。對于不超過經營森林康養面積3‰的森林康養設施用地，林業部門根據林業生產服務工程設施給予審批，林業部門出具的占用林地行政許可決定書和完工書面意見等，國土、公安、市場監管、公安消防、供水供電等部門視同為合法建筑，給予辦理相關證照。探索將森林康養納入生態“坡地村鎮”開發項目，解決用地瓶頸。

3.3 提升基礎設施建設

全力解決康養基地基礎設施薄弱問題，做好水電路建設。利用基地周邊水坑、水池，鋪設引水管道，緩解用水難題。對接電力公司，對舊電力線路加以改造，增加變電設施和容量，提高電力供應能力。積極溝通交通運輸部門，爭取將基地內道路列入通村公路建設范圍，加大政策支持力度。利用老房子、宅基地建設康養民宿，提升接待能力。建設負氧離子監測儀器，實時掌握空氣質量。在基地周圍建設移動基站提升移動通信信號，鋪設光纖聯通互聯網，加強對外溝通聯系。配置除顫儀等必備救護設備，解決突發醫療需求。

3.4 豐富康養產品

以“茶”為主題，開發各類康養產品，如在康養食譜上，新增“龍井蝦仁”“有機茶炒蛋”等以茶為主題的養生菜系；在康養活動上，定期組織開展茶藝茶道、琴棋書畫、茶服搭配、學術交流、茶食茶宴養生等茶文化交流活動；如在特色產品上，利用老中醫品牌優勢，開發“輕搖冷泡茶”“火山植草沐浴露”“茶氧面膜”等一系列茶中醫藥特色產品等。此外，可以開發森林攀巖、穿越探險、森林觀光漫步、森林浴、中醫藥療養、森林食品食療、生態藝術寫生、森林動植物標本采集與制作、森林康養科普教育等項目。

3.5 提高從業人員專業水平

為了更好地構建蒼南縣森林康養產業體系，提升蒼南縣康養產業技術水平，可以通過加強同浙江農林大學等大專院校合作，培養醫學、中醫學、保健康復、健康護理、營養咨詢、心理調節、規劃設計、社會工作等專業領域的森林康養方向專業人才，定期在森林康養基地舉辦培訓班，開設森林康養專業課程，教授理論知識，體驗森林康養套餐，提升森林康養服務水平。林業主管部門要牽頭協調資格認證部門，推動森林康養師、森林解說員等職業的資格認證、職業評級等制度的建立和完善[4]。