基于AHP 法評估創建國家森林城市可行性研究
——以汕尾市為例

謝漫純，楊袁木

（1.廣東省嶺南綜合勘察設計院，廣東 廣州 510630；2.廣東省林業局，廣東 廣州 510000）

城市森林是城市綠色空間的重要組成部分[1]，以城市森林組分與范圍為視角，城市森林包括市區及郊區范圍內以樹木為主體與相關植被的總和[2-3]；以城市森林生態效益主導類型為視角，則著重強調城市森林生態系統的重要性[4-5]。基于兩種視角對城市森林的研究，2004 年國家林業局提出創建“國家森林城市”，即在城市管轄范圍內形成以森林和樹木為主體、山水林田湖草相融共生的生態系統[6]。開展森林城市創建活動15 年來，全國有19個省份，387 個城市開展國家森林城市建設，194 個城市成功創建國家森林城市，11 個省份開展了森林城市群建設，形成了跨區域、覆蓋城鄉的建設體系[7]。森林城市建設成效逐日凸顯，但中國幅員遼闊，各個城市之間差異較大，而在評價的研究中，我國學者多以城市森林作為研究對象，研究角度也集中于綜合性評價研究、城市森林相關單項評價、區域城市森林評價等，對森林城市建設的基礎研究尚不足，缺乏統一、科學、合理、可量化的評價指標體系，很難對森林城市建設的基礎進行量化評估和深入理解，為避免創建國家森林城市過程中資金、人力等資源投資的不合理，本文將以汕尾市為研究對象，基于AHP 綜合評價法對汕尾市創建國家森林城市的基礎條件進行評估，分析汕尾市創建國家森林城市的優勢與不足，并提出相關發展建議。

1 材料與方法

1.1 材料來源

本文以汕尾市為研究對象，森林資源基礎數據來源于汕尾市相關部門公布的數據、廣東農村統計年鑒[8]，數據不完備或無基礎數據的評價指標采用航片數據提取、實地調查相結合的方式進行數據采集，做到數據充分、翔實。

1.2 層次分析法評價體系構建方法

1.2.1 評價指標確定及評價模型建立

依據國家森林城市評價指標中地級及以上城市創建國家森林城市指標體系的劃分[6]，結合前人對于創建國家森林城市可行性的相關研究[9-12]，以及相關領域專家意見的基礎上，采用AHP法構建國家森林城市創建可行性綜合評價模型。

1.2.2 判斷矩陣構建及一致性檢驗

建立準則層B 相對于目標層A，以及指標層C 相對于準則層B 等6 個判斷矩陣。通過調查問卷的形式，邀請30 位相關領域專家，其中汕尾市專家10 位，其他地區專家20 位對其重要性進行分配。

利用方根法計算矩陣最大特征根λmax 以及各指標性狀的權重系數（w）[8]，引用CI（Consistency Index）作為標度判斷矩陣偏離一致性指標。以CI 與判斷矩陣平均隨機一致性指標RI（Random Index）的比值CR 作為其一致性指標（CR=CI/RI），其中RI由隨機一致性指標表獲得。若CR≤0.1 則認為該矩陣具有滿意一致性，反之，矩陣不具有滿意一致性。對指標層C 各指標的權重加權綜合后得出總排序權值。

所有數據用Excel 軟件處理。通過對問卷判斷矩陣的一致性檢驗發現，在30 份問卷調查中，26 份問卷通過一致性檢驗，符合率為86.67%，另4 份問卷不計入結果。在通過一致性檢驗的判斷矩陣中，CR 值的變化幅度為0.01804～0.07111。

1.2.3 評分標準制定與計算方法

通過對創建國家森林城市指標進行解讀以及查閱文獻，組織專家將指標層C 各項指標的相對重要性評分標準劃分為若干數量等級。定量指標采用層差法，定性指標采用語義差異法（SD 法）對指標層C 各項指標進行評分[13-14]，統計數據后取平均值，再用各評價指標的總排序權重加權計算出綜合評價值。最終形成創建國家森林城市指標綜合評價值公式見式（1）。

式中：M——綜合評價值，該值越大，代表該指標在所在市規劃建設難度越大；n——評價人數；Si——每一評價具體分值；XB、YC——定值，分別為該指標所在準則層B 與指標層C 權重，具體數值可通過表1 獲知。

2 結果與分析

2.1 綜合評價體系AHP 模型分析

評價模型目標層A 為確定某一城市創建國家森林城市的可行性研究；準則層B 為森林網絡系統、森林健康系統、生態福利系統、生態文化系統、組織管理系統為創建國家森林城市的5 大建設內容，也是制約和限制國家森林城市建設的主要因素；指標層C 為準則層B 的具體建設指標，涵蓋國家森林城市的功能、景觀、文化、管理等要點，分為定量指標與定性指標，其中定量指標22 個，定性指標14 個（見表1）。

表1 創建國家森林城市可行性研究綜合評價模型及各指標權重值

2.2 指標權重分析

準則層B 的權重范圍為0.05783～0.39661，指標層C 的權重范圍為0.00440～0.11276。準則層B 中各因子權重系數表明，權重由高到低排序為森林網絡系統＞森林健康系統＞生態福利系統＞生態文化系統＞組織管理系統。

森林網絡是以森林植物為主體，并與其他生物一起和環境組成的一個整體，森林決定著系統中其他因素質和量上的變化[15]，該指標層中各因子權重范圍為0.00796～0.11276。森林健康是森林系統能否正常發揮其生態功能的決定因素[16-17]，森林健康系統指標層中各因子權重范圍為0.00593～0.06546。生態福利是依托于生態游憩空間的基礎上，加強基礎設施建設，提升綠化質量，增加生態旅游文化內涵，滿足民眾的生態游憩的需求[18]，生態福利系統指標層中各因子權重范圍為0.00760～0.03226，生態文化承載人與自然和諧共存、協調發展這一生態文化的核心價值觀[19]。生態文化系統指標層中各因子權重范圍為0.00440～0.02288，生態科普教育、生態宣傳活動是生態文化的途徑，因此其建設重要性比較高。組織管理是指通過建立組織結構，規定職務或職位，明確責權關系等，以有效實現組織目標的過程，有效的組織管理能夠有序地推進工程建設，達到事半功倍的效果[20]。組織管理系統指標層中各因子權重范圍為0.00446～0.03034，規劃是工作指導材料，使工程項目建設有規可依，因此重要性也較高。

2.3 評分標準

根據創建國家森林城市各指標建設重要性、難度以及專家意見，將指標層各項指標均劃分為若干數量等級，采用1、3、5、7 分制4 個標度來標值各個指標的相對重要性。基于現狀建設條件，采用層差法對22 個定量指標進行評分標準劃分，符合建設要求的指標評1 分；建設條件較好，達到指標要求難度較小的指標評3 分；建設條件較差，達到指標要求難度較大的指標評5 分；建設條件較差，達到指標要求難度大的指標評7 分。采用語義差異法對14 個定性指標進行評分標準劃分，符合建設要求的指標評1分；現狀符合建設要求，但無相關維護措施的指標評3 分；現狀不符合建設要求，且無相關維護措施的指標評5 分；現狀不符合建設要求，無相關維護措施，且偶有不符合指標建設要求的舉措的指標評7 分。此外，“2、4、6”分別為介于“1、3”“3、5”與“5、7”中間的值。

2.4 模型檢驗分析

森林網絡是建設國家森林城市的基礎，因此其各項指標綜合排名較為靠前，其中城區綠化覆蓋率、城區人均公園綠地面積、農田林網、城區林蔭道路率包攬了前四名。城區綠地面積與城區生態效益息息相關，結合城區土地規劃而導致的建設難度，其排名均有真實性。而作為森林網絡的延伸，森林健康、生態福利建設各項指標排名也較為靠前。生態文化、組織管理由于近年來國家大力支持并開展各項工作，整體建設水平較高，因此其各項指標排名較低，創建國家森林城市中的難度也相對較低，這與汕尾市實際情況相符合（見表2）。

表2 創建國家森林城市各項指標綜合評價值

3 結論

通過AHP 綜合分析法對汕尾市創建國家森林城市各項指標進行量化分析以及各項指標評價的綜合評分，汕尾市創建國家森林條件良好，建設期找準抓手，建成國家森林城市大有可望。汕尾市未來創建國家森林城市的工作重心應集中于森林網絡系統建設，其中城區各項指標建設具有一定難度。在森林網絡系統建設中，資源保護是前提，質量提升和災害防控是手段，因此資源保護重要性較高；市域林木覆蓋率最受重視，城區相關指標建設與居民相關性最高，因此城區公園綠地服務受重視程度最高，生態休閑場所服務是城區公園服務的輔助，因此權重也較高，其他各項作為延伸，因此重要程度稍低。但伴隨著工業化發展，隨之而來的是大量土地被劃為建設用地，因此森林面積提升受到了限制，其建設最具難度。汕尾市生態文化系統、組織管理系統現階段建設較為完善；近年來，人們生態發展意識增強，生態修復相關技術成熟，因此受損棄置地生態修復權重較低，大部分受損棄置地已經或正在進行相關生態修復工作，相關建設難度較低；而樹種多樣性建設和鄉土樹種的使用近年來在各地都十分受到重視，相關保護措施相對完善，相對的其權重也較低，在創建國家森林城市工作中，難度較小。

生態科普教育、生態宣傳活動是森林城市建設的目標之一，組織管理能夠有序地推進工程建設，但森林城市創建是一項系統性浩大工程，各指標之間存在聯動關系，相關的宣傳活動也是必不可少的。森林城市建設不是單靠某一個部門的力量就能做好的，做好創森工作的宣傳發動，將政府的主導作用與全民廣泛參與有機地結合起來，聯動創森，營造全社會參與森林城市建設的環境氛圍，是促進森林城市建設的重要的手段。創建森林城市在宣傳發動上，要以全面提升社會資本與市民的參與為目標，創新宣傳形式與內容，最大限度發揮宣傳對森林城市建設的應用效率，促進大地植綠與心中播綠。除宣傳普及性的森林文化、動植物科普、愛綠護綠等提升市民生態文化素質方面的內容外，也應補充在能讓市民通過手機或戶外宣傳就可以清晰了解自己參與創森的途徑，并能在森林城市建設中留下自己的足跡。在宣傳發動的空間布局上，應根據宣傳內容，合理、科學、均衡地布局于公園、綠地、道路、河流、社區、鄉村等不同區域，為市民心中播綠，人人植綠，提供高效引領。