“地震預警”法律概念的構成及延展

李一行 陳華靜

中國地震災害防御中心，北京 100029

0 引言

地震預警是在地震已經發生時，利用技術手段，向強烈地震波尚未到達的地方發出警報。其效果是給強烈地震波尚未到達的地方提供了一段可能產生減災效用的時間。2015年6月，國家地震烈度速報與預警工程得到國家發展和改革委員會的立項批復，由中國地震局、教育部、交通運輸部、中國氣象局等相關行業部門共同實施(1)https://www.cea.gov.cn/cea/xwzx/zyzt/370515/370518/1248720/index.html。隨著地震預警技術的應用，地震預警立法也漸次展開。“地震預警”法律概念是立法中首先需要明確的、不可回避的關鍵問題，應當予以確定。截至2021年，已有9個省級地方出臺了地震預警管理辦法。但由于國家層面地震預警法律法規的缺位，地震預警的概念及相關規范仍處于各自表達的狀態。已經出臺的9個地方管理辦法對“地震預警”采取了不完全一致的表述(表1)。本文的研究從地震預警的內涵入手，分析其技術屬性和社會屬性，進而探究其本質。在此基礎上，從原則到要素、關鍵詞、方式，層進式研究“地震預警”法律概念的構成。最后，將對“地震預警”法律概念的理解延展至其法律規范的一般原理和基本內容。

表1 九省(自治區)管理辦法中的“地震預警”法律概念

1 “地震預警”法律概念的內涵

概念是在人腦中形成的反映對象本質屬性的思維形式，其將所感知的事物的共同本質特點抽象出來，并加以概括。法律概念是指對各種法律事實和法律現象的概括，抽象出它們的共同特征而形成的權威性范疇。……