日本訪問教育探究及對中國送教上門的啟示

劉毅寧

摘? 要：在促進教育公平的世界大背景下，日本訪問教育呈現出教育對象范圍擴大化、課程設置學生主體化、教師隊伍建設專業化、教育手段信息技術化以及多方教育協同化等特點。因此，本文在探究日本訪問教育的同時，對中國國情下推進送教上門工作也做出了思考。比如延長送教工作跨度，關注早期教育與后續教育現狀;加強教師隊伍建設，構建專業化人員體系;結合多方面力量，構建全員化的支持體系。希望能對中國送教上門工作有一定的借鑒作用。

關鍵詞：日本;重度殘疾;訪問教育

中圖分類號：G79 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2022）01-00-04

教育機會均等是世界各國發展教育的重要原則之一，也是人權教育的內在要求。全納教育，1994年6月10日在西班牙薩拉曼卡召開的世界特殊需要教育大會上通過的一項宣言中提出的一種新的教育理念，提倡包容所有學生，反對歧視排斥。日本在2003年引入此理念，其適應殘疾兒童學生不同教育需求等內容對特別支援教育提出新要求。訪問教育作為特別支援教育的一種教育形態，對難以到校就讀的重度或重度殘疾兒童和學生進行教育性援助，讓其作為社會主體，自立自主地參與社會生活，實現共同發展。

中國對無法到特殊教育學校就讀的殘疾學生采取送教上門的方式進行援助，與日本訪問教育存在相似之處。《特殊教育提升計劃（2014—2016）》提出要全面開展送教上門工作，但在各地實踐中，教育僅停留在義務教育階段，教師專業素質的進一步提高，以及家庭、社會保障等教育力量如何緊密聯系等問題還在探索中，而日本在相關方面已取得成效。鑒于此，筆者試圖總結借鑒日本訪問教育經驗，在對比中得出對中國送教上門工作的啟示，以期推動送教上門工作的改革與發展。

一、背景與要因：日本訪問教育發展的多重推力

（一）各國致力于發展訪問型教育

聯合國教科文組織發布《2020年全球教育監測報告》重申強調“使教育成為一個惠及所有人的普世權利”;“包容、平等、優質教育”是世界教育發展的目標。在這一背景下，各國致力于探索適合殘疾群體的教育方案，為難以到特殊學校就讀的兒童學生提出相應對策：韓國設立“醫院學校”，進行統合型訪問教育與分離性訪問教育;美國的家庭指導與醫院指導制度為殘疾兒童就學提供保障;英國SEND（Special educational needs and disability）制度為有特殊需求的殘疾兒童提供特別教育援助。日本自20世紀60年代開始訪問教育，21世紀發布的《令和3年版人權教育·啟發白皮書》提出：“要普及無論是否殘疾，國民之間相互尊重相互支持的‘共生社會’理念”“讓殘疾兒童與其他兒童一樣可以共同接受教育”，對訪問教育提出新要求。

（二）日本構建共生社會的外在要因

伴隨日本經濟發展，核心家庭化與地區聯系稀薄化趨勢增強。對此，建設“共生社會”，密切人與人之間的聯系提上日程。2012年文部科學省在《共生社會的構建》文件中表明[1]，共生社會是一個尊重個體多樣性的全員參加型社會。形成共生社會，需要基于殘疾人權利相關條約，構建全納教育系統;有必要切實推進特別支援教育，把握殘疾兒童學生的教育需求，進行必要的指導與援助。據內閣府統計，2006—2018年，日本殘疾人口由655.9萬增長到936.6萬，且呈增長趨勢;接受特別支援教育的兒童學生22.5萬人（占全體1.4%），處于義務教育階段的17.9萬人（占全體學齡兒童學生人數1.6%）;需進行訪問教育的在籍學生分別占特別支援學校中盲、聾、養護學校與肢體障礙學校（小中學部）的43.3%和75.3%。如何為數量龐大的重度殘疾兒童學生提供教育指導，使其自信走出家門、有尊嚴地融入社會生活、追尋公共幸福，成為學校教育最緊迫的課題。由此，訪問教育新發展被期待成為構建共生社會的關鍵。

（三）訪問教育產生與發展中的內在要因

訪問教育的實質是養護學校的一種教育形式，是養護學校教育的延伸，是對難以就學的重度或重復殘疾兒童學生進行的一種教育性援助。訪問教育開始之前，重度殘疾兒童學生多數采取延遲就學或免除就學的措施，受教育權難以得到充分保障。基于此，20世紀60年代初，由各地教育委員會主導，進行民間訪問指導;1979年，訪問教育實現制度化義務化，并在小、中學部開展;1998年將訪問教育范圍擴展到高等學部，全國開展訪問教育;進入21世紀，全納理念的引入與從特殊教育到特別支援教育的轉變讓訪問教育成為營造殘疾人平等參與社會的重要手段;經歷2011年東日本大地震與2020年新冠疫情，訪問教育更加重視技術力量，采取ICT（Information and Communication Technology）技術加強教師與學生之間的聯系，充實學習機會，更新指導方法。

經過半個多世紀發展，訪問教育由民間自發向制度化義務化轉變，由慈善事業逐步發展成為公共教育的一部分。但發展的同時不斷出現新挑戰：根據厚生勞動省1999到2001年殘疾人口統計，重度肢體殘疾兒童人數約146萬4千人，重度認知殘疾兒童人數約13萬8千人，且呈增長趨勢;2005年訪問教育全國調查報告中顯示教學方案需要更加科學化、合理化;2010年對推進特別支援教育調查協作者會議指出，教育與家庭、地區等多方聯合有待加強;同年訪問教育全國調查報告中“家長很難參加PTA活動和校內研修”“與家長之間的合作很難取得”成為指導者主要煩惱[2]。除此之外，殘疾兒童學生與同齡人交流較少，社會化訓練方面存在一定問題。

面對諸多問題，訪問教育不斷總結借鑒國內外經驗，以尊重殘疾兒童學生多樣性教育需求為原則，以提升教師專業水平為教育教學基礎，以多種支持保障體系為實施依托，通過協作方式培養具有自立的社會主體，推動整個社會的文明進步。

二、內容與成效：日本訪問教育發展的實踐

日本平成20～21年改定學習指導要領中對特別支援教育領域提出殘疾重度重復化、多樣性，充實個別指導，充實職業教育以期自立參與社會，推進交流與共同學習4個要點。作為特別支援教育形態的一種，訪問教育從每位學生的教育需求出發，以學生為主體設置課程，根據日常學習情況進行多維度綜合評價;在建設專業化教師隊伍同時，利用多種支持保障體系，多方力量聯合，推動訪問教育發展。

（一）尊重多樣性教育需求，以學生為主體設置課程

1. 擴大教育對象范圍，尊重多樣性教育需求

訪問教育的對象是因重度或重復殘疾無法到校就讀的殘疾兒童[3]。20世紀90年代，訪問教育實現小、中、高學部全覆蓋。進入21世紀，非義務教育階段的殘疾兒童學生逐漸納入訪問教育對象范疇。對早期確診的重度或重復殘疾兒童進行學前訪問教育;對義務教育期滿的殘疾學生，進行相應的生涯指導與社會化訓練。同時，日本相關學者建議擴大訪問教育對象范圍，西村認為可以在殘疾程度界定與殘疾人年齡范圍方面進行進一步擴展[4]，渡部提出訪問教育對象可以擴展到成人，同時與社會教育、生涯學習銜接[5]。教育對象擴大化，教育階段連貫化，讓更多年齡層接受合適的教育，獲得更多就學、就業、就養的機會。

2.靈活設置課程，堅持以學生為主體

訪問教育授課次數與時間遵循“按照殘疾兒童學生的實際情況進行授課”的基本原則，根據授課內容與效果、家長和福利設施職員意見以及訪問的地理情況等因素靈活變通。1979年后采取一周3次、一次2小時的6小時標準，但“配合本人身體狀況、家庭情況”“主治醫師定期檢查”“與福利機構相關人員協商的結果”等的教育需求變化[6]，隨時調整授課次數與時間。課程整體上以自理活動為中心，根據學生實際制定多樣化課程;對于畢業學生，通過與公共職業安定所等勞作關系機關進行協作，進行地域障害者職業教育的職業評價，掌握學生的職業能力、適應性，進行職業訪談與現場實踐[7]。訪問教育以滿足學生多樣性需求為原則，靈活運用與學生實際和學習環境相適應的教材教具，依據每個學生可接受水平和教育需求制定個別化、多樣化課程內容，由教師記錄日常學習情況，根據個別指導計劃從自理、社交、認知等方面進行綜合評價。

（二）提升教師專業水平，建設專業化教師隊伍

1.資格認證

建立完善資格認證制度是提高教師專業性的重要舉措。訪問教育教師在獲得相應學段教師證以外，還必須獲得特別支援教育教師資格證。特別支援教育教師資格證分為視障、聽障、智障、肢體障礙和病弱五個領域。特別支援教育教師證有普通、臨時和特別教師證三種，普通教師證永久有效，分為一類、二類、專修資格證三種，各種教師證對應不同有效期與從業范圍。針對不同領域授予不同教師資格證書，同時也要求師資按專業培養，在專業領域為各類殘疾兒童學生提供專門教育服務。

2.專業能力培養與研修

教師的研修內容以教育內容、教材研究、事例研究、醫療保障、實踐報告、訪問教育信息交流為主。研修形式民間與公共研修相結合，穿插教師自主研修。在與醫療、福利等其他職業領域協作交流的同時，也注重與大學等研究機構協作，精進指導方法與研修方法，提高教師專業素養。

師資分組培養制度、多元化培養機制，教師雙證制度的實施，有效拓寬了師資來源渠道，讓更多優質教師加入訪問教育行列;公共研修與民間研修互為補充、校外研修與校內研修相互結合，促進了教師專業成長，也促進了訪問教育質量的提升。

（三）多種支持保障要素，推動訪問教育發展

《全納教育共享手冊》指出⑤，支持包括能夠幫助學生學習的全部手段，并強調每所學校都應配備能任意調動的資源，具備特教知識的教師、完備的資源中心以及其他產業部分的支持。訪問教育對象復雜性以及學科綜合性，更需要教育系統與外部系統的合作，以及各種支持要素的有力保障。

1.法律政策保障

法律保障與政策支持對訪問教育發展起著重要作用。1947年《學校教育法》第71條規定：訪問教育是養護學校的一種教育形式。1970年文部省特殊教育研究指定中加入了訪問指導;1979年訪問教育實現制度化義務化;2017年第39次殘疾人政策委員會提出“對難以實現通學的學生施行訪問教育，以保證基本受教育權” ⑥;內閣府頒布《令和元年殘疾人白皮書》指出為殘疾兒童學生提供多樣學習場所的實踐中訪問教育至關重要⑦。

2.經費保障

經費投入是訪問教育發展的重要物質保障。2018年文部科學省對特別支援教育財政預算合計13 304億日元，相較于2017年增加了175億日元，其經費主要用于改善特別支援教育條件、進行就學支援、完善教學設備，為相關綜合研究所提供運營經費等。在訪問教育方面，加大對殘疾兒童學生的就學補助、生活支援，合理配置教學資源;對訪問教師進行通勤交通補助并為其專業培訓與研修提供資金。

3.技術支持

信息化技術化是近年來訪問教育的一大特點。2020年新冠疫情暴發之際，越來越多的訪問教育采用ICT技術進行遠程授課，不受地點限制、提高效率的同時保障殘疾兒童受教育權，讓殘疾兒童學生獲得在校學習、在家學習、終身學習的機會。ICT技術也可通過遠程終端構建，使無法到校的學生與在校學生之間產生聯系，“將社會引入學校、家庭、福利設施”促進殘疾學生社會交流、更好地了解融入社會。健全的法律政策、充足的經費保障、前沿技術支持，為訪問教育發展提供有力的外部支持;設施保障、專業保障等也成為其發展的有利因素。多種支持保障要素之下訪問教育得到新發展。

（四）聯合社會支持力量，重視多方協同教學

注重多方力量聯合，家庭、學校、社會共同參與、協同合作。對于需要特別支援的殘疾兒童及其監護人，文部科學省和厚生勞動省頒布了“家庭與教育與福利的合作‘三角’模式”。教育與福利保障之間共享信息、強化合作，構建學校與救助工作站之間的聯系，從長遠角度出發為特別支援學校與接收通級指導的學生制訂個別支援計劃，推動教育與福利相結合的方案;對于監護人，提供咨詢窗口與手冊促進監護人之間、家庭與教育，以及福利機構之間的信息交流，結合福利與教育，多領域專業人員對監護人進行綜合支援（詳見圖1）。

基于“三角形”模式，兵庫縣、埼玉縣等地相繼提出具有地區特色的協作模式，與監護人協作創造良好居家學習環境;與醫療、保健、福利等相關機構合作，為殘疾兒童學生自立自主走向社會打下基礎。

根據厚生勞動省統計，2019年日本殘疾人就業人口103 163人，同比去年增長0.8%，就業率可達46.2%;其中肢體障礙者就業25 484人，認知障礙者21 899人，精神障礙者49 612人，同比去年增長3.3%。殘疾兒童學生的生活自理、社交能力、語言溝通等方面較之前有大幅度提升。訪問教育根據學生多樣化教育需求，擴大教育對象范圍，充分保障殘疾學生受教育權利;通過完善教師資格認證制度、豐富研修活動等形式提升訪問教師專業水平;加強協作，構建全社會性的支援體系，使重殘兒童學生受到全面、專業的教育。

三、啟示與借鑒：中國國情下推進送教上門工作的思考

日本訪問教育根據學生多樣化教育需求，擴大教育范圍，保障學生受教育權利;通過完善教師資格認證制度、豐富研修活動等形式提升訪問教師專業水平;與相關機構協作，構建全社會性的支援體系，使重殘兒童學生受到全面專業的教育，從而順利融入社會。《第一期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》⑧的組織實施讓中國特殊教育得到發展，但依然面臨許多困難和問題：殘疾兒童少年義務教育在中西部農村地區特別是邊遠貧困地區普及水平仍然偏低，學前、高中和高等特殊教育發展整體相對滯后[8];教師數量不足、專業水平有待提高等。《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》總目標要求“非義務教育階段特殊教育規模顯著擴大，特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力全面增強”，將“完善特殊教育體系、增強特殊教育保障能力、提高特殊教育質量”作為重點任務。借鑒日本訪問教育的做法和經驗，中國送教上門工作需從以下幾方面進一步完善[9]。

（一）延長送教工作跨度，關注早期教育與后續教育現狀

2019年，教育部對《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》的落實情況進行調查，發現中國3—6歲殘疾兒童總數為13.5907萬。早發現、早診斷、早干預、早教育，抓住1—6歲教育康復關鍵期，對確診重殘兒童通過“通園”形式的幼兒園場所，對其進行早期教育、養護與訓練，防止錯過最佳教育時期。

義務教育期滿并不意味送教上門工作結束，畢業殘疾學生的后續發展依然值得關注，目前中國殘疾人職業教育得到長足發展，但對于因為殘疾程度無法到職業學校就讀的殘疾學生，送教上門不僅“送科學知識”還要“送職業規劃指導”，與社區合作，把握學生職業能力，提供實習機會。如創造有利條件，促使殘疾學生自主參與社區文化生活，提高社會適應能力;鼓勵學生到福利工廠就業，通過勞動獲得報酬，提高社會生活能力。

（二）加強教師隊伍建設，構建專業化人員體系

振興民族希望在教育，振興教育希望在教師，打造一支專業化、高水平的教師隊伍，對提高送教上門工作效率與科學性有重要意義。但目前送教上門教師隊伍大部分來自普通教育系統，存在專業性不強、專業背景單一等不足。截至2009年，37 945名特殊教育學校專任教師中，受過特教專業培訓的只有20 714名，即54.6%。首先，我們應借鑒日本培養特殊教育教師的經驗，建立完善特殊教育教師資格證制度，提高廣大特教教師的專業素養與專業能力;其次，加強現有特殊教育教師的培訓工作[10]，豐富培訓形式與內容，提供進修機會，采用舉辦短期培訓班、教師繼續教育開設特殊教育必修課等方式，加強教師特殊教育相關知識和技能的培訓，提高送教教師整體素質。

（三）結合多方面力量，構建全員化的支持體系

送教上門工作不僅需要中央與地方各級政府出臺的相關政策指導，更需要非政府主體之間的協作。目前送教上門工作相關政策中對于非政府主體的責權分配和具體參與方式并未給出具體規定。未來在完善特殊教育相關法律法規、政策規范、加強政府職責的同時，也應出臺相關配套方案，擴大送教上門工作的執行主體及參與主體，加強科研組織、醫療部門以及基層社區在送教上門工作中的作用，通過社區介入、社會保障、醫療等相關部門的緊密合作，為送教上門提供良好教育環境與技術支持。在政府宏觀指導下，結合多方面力量，構建送教上門工作的全員化支持體系

四、結語

訪問教育通過多種形式促進重度殘疾兒童學生全方位接受教育，讓所有兒童在感受生命力量和體驗生存快樂中得到啟發及教育，使其自信地走出家門、有尊嚴地融入社會生活，進而推動整個社會的文明與進步。《特殊教育提升計劃》的組織實施讓送教上門得以快速發展，未來在借鑒國外先進經驗的基礎上，應結合中國國情，在政府宏觀指導下，加大財政投入，完善相關法律法規和配套方案，構建全員化送教支持體系，使每個殘疾孩子都能享受公平而有質量的教育。

參考文獻：

[1][日]文部科學省.共生社會の形成に向けたインクルーシブ教育システム構築のための特別支援教育の推進[EB/OL].[2012-7-13].https：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo3/044/houkoku/1321667.htm

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[3][日]文部科學省.訪問教育の概要（試案）. http：//zenhoken.com/wp-content/uploads/2020/06/document01.pdf.

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[6][日]全國訪問教育研究會.訪問教育に関する第7次全國報告調査の概要―第7次全國調査から見えてくる訪問教育の現狀と課題[EB/OL].[2014-8].http：//zenhoken.com/wp-content/uploads/2020/06/document03.pdf.

[7][日]総務省.障害者の就業等に関する政策評価（複數府省にまたがる政策の評価（統一性·総合性確保評価）の結果） [EB/OL].[2003-04-15]. https：//www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/daijinkanbou/030415_3.pdf.

[8]張保淑.殘疾孩子義務教育2020年全普及[N].人民日報海外版，2017-08-05（8）.

[9]趙小紅.近20年中國智力殘疾學生職業教育研究進展[J].中國特殊教育，2009（8）：27-34.

[10]王康.日本的特殊教育及其對中國的啟示[D].延邊大學碩士論文，2011.

（責任編輯：董維）