推進(jìn)臨夏州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考探討

胡發(fā)東

（廣河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 廣河 731300）

臨夏州是臨夏回族自治州的簡稱，是我國的兩大回族自治州之一。位于甘肅省中部西南面，總面積8 169 km2，所轄1市7縣。廣河縣是甘肅臨夏回族自治州下轄縣，屬于溫帶半干旱氣候，農(nóng)林牧漁業(yè)較為發(fā)達(dá)，在2017年，全縣的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值就已經(jīng)超過了5.9×108元，是我國推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要地區(qū)。

1 結(jié)構(gòu)性改革所存在的問題

1.1 經(jīng)營主體規(guī)模方面

雖然結(jié)構(gòu)性改革整體成效較為理想，但從具體情況來看，還存在著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模較小的狀況。新型農(nóng)業(yè)金融主體整體發(fā)展速度相對(duì)較快，但組織化程度以及合作層次等并沒有達(dá)到預(yù)期高度，導(dǎo)致市場競爭力沒有處于較為理想的狀態(tài)。同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)營主體在發(fā)展過程中輻射帶動(dòng)能力存在局限，對(duì)供給側(cè)改革工作開展造成一定限制，所以需要做好經(jīng)營主體的改革與發(fā)展，按照工作需求與實(shí)際需更好地處理相應(yīng)問題。

1.2 配套扶持政策方面

為支持供給側(cè)策略的高質(zhì)量落實(shí)，國家出臺(tái)了一系列扶持機(jī)制以及管理制度，但因?yàn)橐恍┐胧┐嬖谥c實(shí)際工作開展不配套的問題，導(dǎo)致扶持政策的優(yōu)勢發(fā)揮受到了直接限制，無法有效推動(dòng)改革工作。扶持力度還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，管理以及稅收登記等存在著程序繁瑣的問題，對(duì)農(nóng)民的積極性產(chǎn)生一定影響，需要做好簡化以及相關(guān)一系列優(yōu)化工作。

1.3 經(jīng)營人才培養(yǎng)方面

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨著諸多問題，其中以優(yōu)秀經(jīng)營管理人才較為缺乏最為突出。通過對(duì)人才缺乏原因的分析發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展過程中存在著周邊設(shè)施與市場環(huán)境偏差過大的問題，無法對(duì)高素質(zhì)營銷人才形成有效吸引。新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體主要以農(nóng)民為主，存在著文化程度較低的問題，加之農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市涌動(dòng)等方面的狀況，高素質(zhì)的農(nóng)民流失相對(duì)較為嚴(yán)重，無法為改革工作開展提供有效的人力資源方面的支持，從而對(duì)工作開展質(zhì)量造成了直接影響。

2 推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的方式方法

2.1 轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模程度不足的問題，要通過對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系進(jìn)行轉(zhuǎn)變與升級(jí)的方式，不斷對(duì)整體規(guī)模進(jìn)行拓展，以便更好地完成改革任務(wù)。經(jīng)營體系構(gòu)建與優(yōu)化過程中，加大對(duì)主體的培育力度，通過積極推動(dòng)農(nóng)民合作社以及家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體建設(shè)的方式，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合能力，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)能夠與農(nóng)民形成有效聯(lián)動(dòng)，可以通過推行聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的方式，更好地完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)。積極推行種養(yǎng)結(jié)合模式，做好污染處理以及持續(xù)性發(fā)展理念落實(shí)工作。要將可持續(xù)發(fā)展以及綠色發(fā)展理念融入到供給側(cè)改革工作之中，通過實(shí)施種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合以及循環(huán)發(fā)展等方式，做好禽畜糞便處理利用設(shè)施的建造工作，通過形成對(duì)有機(jī)廢棄物進(jìn)行收集與轉(zhuǎn)化的方式，更好地展開廢棄物的利用，減小農(nóng)業(yè)以及生活生產(chǎn)對(duì)環(huán)境所造成的不良影響，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠與生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的高質(zhì)量落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)。做好水資源的管控工作，防止出現(xiàn)大規(guī)模浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象，要通過對(duì)地下水進(jìn)行綜合治理的方式，減少對(duì)地下水的不良開采與使用，保證生態(tài)環(huán)境持續(xù)性發(fā)展理念能夠在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到真正落實(shí)。

2.2 推行農(nóng)業(yè)要素制度改革工作

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)要素機(jī)制改革時(shí)，需要將市場發(fā)展方向融入到市場化改革因素之中。在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)價(jià)格制定不合理的狀況，與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要素滯后性以及政府過度干預(yù)有直接關(guān)系，所以需要做好配套的管理工作。一方面要保證政府干預(yù)的限度，確保農(nóng)民能夠獲得足夠的空間，另一方面要對(duì)生產(chǎn)要素滯后性問題展開妥善處理，需要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化改革進(jìn)程，確保農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制能夠得到不斷完善，能夠通過積極推行金融機(jī)制改革的方式，保證農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)完整性以及財(cái)產(chǎn)權(quán)益擁有獨(dú)立性，保證實(shí)際配置效率。同時(shí)需要對(duì)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷升級(jí)與調(diào)整，需要按照因地制宜原則展開現(xiàn)代化行業(yè)發(fā)展模式建設(shè)，在保證口糧安全的基礎(chǔ)上，做好品種結(jié)構(gòu)調(diào)整以及種植產(chǎn)業(yè)調(diào)整各項(xiàng)工作，確保庫存過剩問題能夠得到妥善處理，可通過加快發(fā)展人工草地建設(shè)以及畜牧業(yè)等方式，保證農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的穩(wěn)定性以及有效性。

2.3 完善配套扶持政策

為妥善解決扶持政策所存在的各項(xiàng)問題，有關(guān)部門需要對(duì)現(xiàn)有政策內(nèi)容以及政策執(zhí)行情況展開分析。通過實(shí)際調(diào)查的方式，明確政策與現(xiàn)實(shí)需求的差異性，從而按照供給側(cè)改革的要求制定出針對(duì)性的優(yōu)化措施，保證扶持政策和實(shí)際工作需求相符，從而將政策優(yōu)勢與作用更大地發(fā)揮出來。以農(nóng)村土地保護(hù)政策優(yōu)化為例，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化過程中，需要按照表1中的各項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施政策優(yōu)化與處理。

表1 農(nóng)村土地保護(hù)政策改革建議Tab.1 The suggestions on rural land protection policy reform

2.4 加強(qiáng)專業(yè)化人才培養(yǎng)力度

在進(jìn)行人才培養(yǎng)過程中，一方面需要對(duì)農(nóng)民的專業(yè)能力進(jìn)行培養(yǎng)，定期組織培訓(xùn)班，派遣專業(yè)人員到農(nóng)村為農(nóng)民講解專業(yè)知識(shí)，確保農(nóng)民能夠?qū)┙o側(cè)改革工作有更加清晰的了解，能夠真正認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作為自身所帶來的切實(shí)利益，從而更加積極主動(dòng)地投入到其中，在保證各項(xiàng)工作能夠得到高度落實(shí)的同時(shí)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)水平，保證人員綜合能力；另一方面需要設(shè)置配套的人員引進(jìn)機(jī)制以及晉升機(jī)制，通過與企業(yè)進(jìn)行合作的方式，吸引更多人才到農(nóng)村進(jìn)行發(fā)展，保證經(jīng)營人才以及其他方面人才的數(shù)量以及質(zhì)量，確保整體團(tuán)隊(duì)的建設(shè)水平，保證人員能夠在改革工作中發(fā)揮出更大的作用。同時(shí)需要對(duì)現(xiàn)有的人才激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善，在提升人才的社會(huì)地位以及經(jīng)濟(jì)收益的基礎(chǔ)上，為其提供配套的晉升機(jī)制以及長久規(guī)劃發(fā)展機(jī)制，確保人才能夠安心扎根在農(nóng)村，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行服務(wù)。

3 結(jié)語

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，應(yīng)在鞏固提升脫貧成果的同時(shí)，按照小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，積極推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等各項(xiàng)活動(dòng)，通過合理布局，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到不斷提高，更好地完成城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)籌工作，保證鄉(xiāng)村文化體系以及生態(tài)環(huán)保體系等各項(xiàng)體系的建設(shè)質(zhì)量，確保供給側(cè)改革工作所存在的各項(xiàng)問題能夠得到妥善處理，供給側(cè)工作優(yōu)勢能夠得到全面性發(fā)揮，從而為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)出更大的力量。