縣級第三次全國國土調查數據質量控制措施

伍超云，丁孝兵，黃大偉

(佛山市測繪地理信息研究院，廣東 佛山 528000)

1 引 言

第三次全國國土調查(簡稱“三調”)作為自上而下高度重視的一項國情國力調查工作[1]，目的是實地調查土地的地類、面積和權屬狀況，全面掌握耕地、種植園、林地、草地、濕地、商業服務業、工礦、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況[2]，調查成果作為自然資源調查監測的數據基礎，其質量直接關系到國家重大戰略部署的規劃及落實[3]，因此保障成果質量是第三次全國國土調查工作的重中之重，本文結合廣東省某縣級第三次全國國土調查項目，分析在不同實施階段影響成果質量的主要原因，通過系統地研究與探索，提出縣級國土調查數據成果質量控制的具體措施。

2 “三調”技術路線及特點

2.1 技術路線

以國家下發的正射影像圖為基礎，結合縣級 0.2 m的高分辨率正射影像圖、修補測更新的 1∶500地籍地形圖以及建立的試點村三維實景模型，以“細化已有內容、更新變化內容、增加缺少內容、修正錯誤內容”為原則，“互聯網+”和內外業一體化技術為支撐，按照“第三次全國國土調查工作分類”，依托省級開發的外業調查舉證平臺，采用內業判讀、外業逐圖斑實地調查和數據庫建設相結合的方法，修正初始庫中的圖斑范圍，核實、補充各地類圖斑信息，同步在土地利用現狀調查成果基礎上開展權屬調查、專項用地調查與評價，經國家、省級質量檢查合格后建立土地調查數據庫及各類專項數據庫[4]。

2.2 技術特點

第三次全國國土調查和第二次全國土地調查的工作路線和技術層面均有較大的改變[5]，具體差異性如表1所示。

第三次全國國土調查和第二次全國土地調查技術對比 表1

3 數據質量誤差來源分析

(1)影像精度造成偏差

縣級下發的三調影像時間晚，下發的影像為數據精度較差的 1 m正射高清影像，低分辨率的影像不能很好細化圖斑，即使實地調查確定地類，也無法準確勾畫地類邊界。

(2)多源基礎數據整理和利用是否有效

項目必須在充分收集基礎地理信息、權屬調查、農村地籍調查及不動產數據等多源數據基礎上，完成省廳一級類重點圖斑的細化調查工作，并自主細化城鎮村內部土地利用現狀，因此多源基礎數據的整理和利用是成果質量保證的重點之一，數據整理過程中存在坐標轉換誤差、數據版本混淆、數據完整性不足以及利用多源信息疊加獲取成果屬性有誤等問題，同時省級開展多輪外業舉證，存在多版本外業終審矢量成果下發，外業成果合并和處理也易產生錯誤。

(3)圖斑判讀和勾繪準確性

①本省“三調”工作是由省統一建設三調初始庫，作為縣級三調工作的基礎。省級在利用遙感影像開展判讀和解譯的過程中容易引入誤差，造成初始庫邊界和地類與實地不符。

②城鎮、村莊內部土地利用現狀調查由縣級自行開展細化調查，地方在外業調查工作開展過程中，調查不細致導致圖斑權屬不明、地類面積不準確、圖斑勾繪不正確都會對成果數據質量產生影響[6]。

(4)作業理解與認識存在差異

為提高外業調查工作效率，土地更新調查工作采取內、外業作業分離的方式組織開展外業調查工作，即在統一開展技術培訓的基礎上，由內業人員結合多源基礎數據預判地類，同時與外業作業人員及時溝通；在外業人員按行政村范圍完成外業調查后，內業作業人員同步進行內業檢查、外業轉繪、圖斑切割等操作，雖可有效分解工作內容、多個測區同時作業，但不利于作業的銜接，容易存在錯繪、漏繪的情況。

(5)技術人員業務水平參差不齊

“三調”工作量大，調查難度高，工作時間緊迫[7]，國家實施方案、技術規程、補充通知和技術問題等相關要求不斷完善更新，技術人員對要求的理解不同往往容易出現地類判斷錯誤、圖斑邊界分割不妥；建庫人員業務水平各異會導致數據庫成果屬性信息錄入不全，圖斑縫隙和屬性錯誤。

(6)作業軟件影響成果精度

“三調”在各重要節點均需使用不同作業軟件輔助工作開展，包括外業調查軟件、數據建庫軟件、質量檢查軟件等，軟件版本更新過程中可能造成數據采集精度不夠、成果不可逆損壞或要素質檢不全面。

4 縣級數據質量控制措施

4.1 數據源控制措施

一是提高調查底圖精度。在國家下發1 m分辨率高清遙感影像的基礎上，進一步采集 0.2 m高分辨率正射影像作為補充，同時開展 1∶500地籍地形圖修測更新以及建立城鎮村莊內部三維實景模型，如圖1所示，并做好幾類底圖數據的銜接工作，提高圖斑邊界劃定的精度、輔助圖斑地類的判定，從而減輕外業核查的工作難度。

圖1 城鎮村莊內部三維實景模型應用

具體來說，0.2 m高分辨率正射影像為地類圖斑調查工作提供了更詳細、更清晰的數據來源，提高內業地類識別的可靠性，同時在圖斑邊界劃定的過程中，引入最新修測的 1∶500地籍地形圖，按照“三調”地類調查技術標準對地形圖地類進行合理取舍，確定圖斑邊界。

同時在城鎮村內部土地利用現狀細化調查(簡稱“城鎮村打開”)過程中，通過采集空中的多視角影像，內業經過同名點匹配及控制點糾正，獲取精確的拍照瞬間的內外方位元素，點云匹配及紋理映射生成城鎮村鎮內部三維實景模型，并通過收集業務數據資料，進行數據清洗、格式轉換來實現業務數據與三維模型的套合，進一步細化城鎮村莊內各地類及自然資源情況。在“三調”地類圖斑調查工作中，前期結合 1∶500地籍地形圖和高分辨率影像圖，形成城鎮村打開的底圖數據，然后技術人員可通過內業飛行瀏覽的方式直觀查看城鎮村內部模型，減少城鎮村內部實地核實的工作量，同時通過點擊傾斜攝影構建單體，獲取村內祠堂、村委會、托兒所、文化活動室、村民廣場與綠地等用地面積，確認“三調”勾繪地類圖斑邊界的正確性，對于以上方式均無法辨別的城鎮村內部地類，后續組織外業調查人員實地調查。

二是加強多源數據的整理。對不同時期、不同類型的數據進行整理，檢查數據的完備性、正確性和現勢性，對于不滿足國家2000坐標系統的數據開展坐標轉換；同時科學備份不同版本的原始數據，有必要時建立數據源臺賬，便于后續高效、合理的利用。

4.2 技術措施

(1)規范作業流程。選擇某一行政村先期試點，對數據成果是否符合既有數據要求進行檢驗，及時總結試點經驗，摸索和完善作業流程，規避影響成果質量的風險，以點帶面，分步實施，穩步開展國土調查工作。

(2)加強專業培訓頻次。通過項目碰頭會的形式及時傳達國家、省級變化的技術要點，確保技術人員熟悉調查工作的技術要點及注意事項，避免技術人員在執行過程中尺度出現偏差[8]。

(3)提高調查精度。提升調查圖斑中建設用地上圖標準，對于獨立占地的公共設施用地、科教文衛用地、特殊用地(城鎮村內部祠堂)等不論面積大小全部上圖。

(4)完善溝通機制。一是完善內、外業溝通機制，外業人員在外業結束后會同內業人員逐一檢查當日拍攝圖斑，對于疑義圖斑，逐一問題解決；對于轉繪圖斑，提前明確草圖轉繪邊界；二是完善與省級技術人員溝通機制，及時通過技術群、電話的方式了解最新技術標準，在建庫環節直接派駐人員現場建庫，保證數據庫符合國家統一質量標準。

(5)定制配套作業軟件。縣級實施單位可通過國家、省級下發的數據檢查軟件，對成果的完整性、規范性、合理性進行100%檢查，通過對質檢軟件的篩查，對不符合規范標準的圖斑進行修改；同時采用人機交互式的檢查方式，對不必修改的圖斑，獲當地自然資源管理部門認可后給出情況說明。

在此基礎上，進一步自主開發縣級專版軟件方便工作開展，減少誤差產生的途徑。如省級下發的外業軟件已按保密要求進行數據脫密處理，僅能實現政務版外業調查數據的加載和使用，因此為滿足城鎮村內部土地利用現狀調查及其他自查整改外業工作的開展需求，可開發“三調外業專版調查單機版軟件”，如圖2所示，方便涉密數據的外業巡查，避免紙質外業草圖的漏繪，提高各階段成果檢查效率；開發“數據流量自動化分析軟件”，自動化分析數據庫內部增量變化、地類面積調查情況，避免人工統計錯誤。

圖2 三調外業專版調查單機版軟件

4.3 監理措施

在統一標準和細化規則的基礎上，“求真、保真、歸真”的要求對成果質量提出更高的質量保證，縣級承擔最基礎、最核心的數據生產任務，必須更嚴格控制全過程的數據質量，建立“三級”監理檢查制度，即在加強質量檢查人員培訓的基礎上，對作業過程的每一個環節和工序開展自檢、互檢、引入第三方監理檢查以及接受縣級業主單位檢查，及時檢查發現問題并得到有效處理，避免錯誤的累計造成返工。同時接受市級監督、省級核查，保證最終成果符合當地情況，差錯率必須小于1%，具體監理檢查措施如圖3所示。

5 結 論

上述關于質量控制的措施是作者結合廣東省某縣三調工作實際開展情況的總結，該縣國土調查數據庫成果通過國家質檢軟件和省級檢查軟件檢查，符合國家統一質量標準，滿足成果上報要求，工作各關鍵節點均走在全省前列，在全省119個縣(市、區)中第3個通過省級檢查，證明上述措施能有效提高生產效率、保證成果質量。

綜上所述，本文分析了縣級第三次全國國土調查數據質量的誤差來源和影響因素，并針對這些問題，不斷摸索和探討，提出以提高數據源精度、增強技術統籌和強化監理流程等措施控制數據成果誤差的產生，保證了縣級第三次全國國土調查數據成果質量，也為有關地市的三調工作及同類型的項目的質量控制提供借鑒。