新時代紀檢監察工作的高質量發展

│文 整理夏芯 許然 楊智淋 李浩瑄 圖 劉懷樂

黃葦町紅旗出版社原副總編輯，著名經濟學家、黨建和反腐敗理論研究專家，全國黨建研究會特約研究員

黃葦町：努力做好新時代的紀檢監察工作

改革開放以來，我們黨從來沒有放松過反腐敗斗爭，但壓倒性勝利還不是徹底勝利。

特別是進入“十四五”之后，國家在戰略性新興產業、傳統產業結構調整和改造升級、新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，以及對教育、醫療、養老、社保、生態環保等民生領域的政策支持和投資力度，都將不斷加大。資金資源密集領域往往腐敗問題易發，防范和化解腐敗風險的任務也更艱巨。

我們要準確把握新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭階段性特點規律，堅持系統施治、標本兼治，在組織體系上發揮新效能，在貫通執紀執法上形成新機制。

9月6日的中央政治局會議指出，要推動紀檢監察工作更好服務黨和國家工作大局，對紀檢干部提出兩個要求：既要做嫉惡如仇的“鐵面包公”，又要成為好干部的“貼心親人”。這是有很強現實針對性的。

每當班子換屆、重要崗位出缺或巡視巡察組進駐時，往往是各種匿名舉報信像雪片一樣飛來的時候。有的紀檢監察機關提出這樣的口號：“不放過有問題的人，也不能耽誤沒問題的人。”要真正做到懲處腐敗者、追究誣告者、教育失誤者、保護改革者。

監督權作為一項重要的公權力，同樣面臨“圍獵”的風險。紀檢監察干部只有始終保持清醒的頭腦，才能在這個重要崗位上做出貢獻，也鑄就自己的無悔人生。

蔣來用中國社科院中國廉政研究中心秘書長

蔣來用：有針對性地完善制度，有效地治理形式主義

形式主義是一種注重形式而忽視內容、不重視實效因而脫離實際的形而上學的方法和作風，會阻礙和抵制國家法律制度和中央決策的執行。要徹底遏制形式主義，防止作風問題反彈蔓延，必須形成有效管用的制度體系。

要解決形式主義治理制度不足問題，首先要建立穩定的利益預期機制。一方面要建立以法律制度和黨內法規為核心的長效機制，另一方面要提升立法立規的透明度和社會參與度，盡量明確各級黨委政府的權限責任。

其次要完善群眾利益保護機制。建立健全群眾參與黨和國家管理活動制度，制度性允許群眾參觀和旁聽黨和政府的會議和決策，強制性規定領導干部必須回應群眾訴求的具體問題和情形，規定解決群眾問題和困難不力的處罰規定。

再者，要完善崗位職責和問責制度體系。應要求每個崗位人員嚴格按照崗位職責開展工作并進行考核問責。細化應當問責和不應當問責的情形，避免問責泛化和濫用。

此外，還要完善形式主義懲處性制度，加大對形式主義的查處力度。改革干部評價和選拔任用制度。增加群眾對地方黨政領導班子和主要領導干部政績考核評估的話語權。積極培育接受批評的良好環境，支持媒體對形式主義進行曝光。發揮人大、政協、黨委全委會、黨員大會等組織的作用，增強質詢批評運用。

編者按

在第二屆天府廉政論壇上，黨建和反腐敗理論研究專家及實務工作者聚焦當前全球腐敗治理新形勢下我國紀檢監察工作高質量發展面臨的新挑戰、新要求等，展開了深入研討。本刊特整理如下。

袁柏順中國管理現代化研究會廉政分會教育事務委員會主任，湖南大學博士生導師

袁柏順：全球腐敗治理新形勢下，我國紀檢監察工作高質量發展的新挑戰

當前，中國正日益走向世界舞臺中央，我國的任何事務包括紀檢監察工作也受到全球腐敗治理形勢的影響。最近一些腐敗治理的新形勢給我國紀檢監察工作高質量發展帶來了新的挑戰，那就是美國開始操弄反腐議題，將反腐敗確立為美國的核心國家安全利益，并通過新設專門機構、出臺反腐敗戰略、召開民主峰會等多種手段，強化議題爭奪。

在這種新形勢下，我國紀檢監察工作也面臨著一些新的挑戰。如，反腐敗境外追逃追贓壓力增多，難度增大；腐敗風險與反腐敗風險交織，對我們規范辦案、文明辦案提出更高要求；腐敗治理的內外效能展現與認知受到挑戰，我們國內主要講的紀法效果、政治效果、社會效果的有機統一是否能夠引領反腐敗國際效能評估。此外，由于我國反腐敗的方式和話語體系與西方有很大的不同，反腐敗話語體系構建和話語權爭奪顯得尤為重要。

對此，我們首要的就是走好走穩中國特色的反腐倡廉道路，并展現腐敗治理成效。要注重紀檢監察學科體系、學術體系與反腐敗話語體系建設、傳播；在政治統領之下，充分運用法治思維、法治方式反腐敗；豐富追逃追贓和反跨國腐敗政策、尤其是法律工具箱；加強改進對外傳播，建立全球腐敗治理的統一戰線。

倪星中國管理現代化研究會廉政分會學術委員會主任、中國人民大學博士生導師

倪星：中國腐敗懲治戰略的效果分析與優化對策

黨的十八大以來，我國反腐敗斗爭廣度、深度和高度前所未有，腐敗治理的廉潔拐點正在浮現。但也有爭議說，國內外清廉指數調查結果與我國腐敗懲治的巨大投入和產出之間并不完全一致，甚至一度出現腐敗懲治力度加大，公眾的清廉感知不升反降的反常現象。如何理解腐敗懲治與清廉感知之間的復雜關系？

從腐敗懲治規模來看，短期內公眾在“心理沖擊+信息不對稱”條件下，誤將查辦案件數量等同于腐敗增量，從而產生“越反越腐”的錯覺。但長期來看，公眾清廉感知是提升的。

從腐敗懲治結構來看，由于“老虎”的隱蔽性、敏感性、危害性更高，公眾信息不對稱程度也更高，這種認知偏誤就更顯著。因此地區查處省級官員人數越多，短期內公眾對各級政府的清廉感知水平越低，但長期影響為正。而“蒼蠅”的情況正好相反，地區懲治的基層貪腐官員人數越多，公眾對各級政府的清廉感知水平越高。

由此可以得出幾點啟示。首先，充分正視腐敗懲治對主觀清廉感知的復雜動態影響，區分腐敗存量與增量間的關系，堅定反腐敗決心不動搖。其次，適當調整反腐敗注意力，更加注重“拍蒼蠅”，著力解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風，增強社會公眾的反腐敗獲得感。再次，改善公共服務績效，強化腐敗懲治對清廉感知的正向影響。最后，增強政府透明度，鼓勵公眾積極參與政府治理，真正讓權力在陽光下運行。

徐玉生中國管理現代化研究會廉政分會副會長，江南大學馬克思主義學院副院長、博士生導師

徐玉生：大數據時代反腐敗理論創新與實踐

黨的十八大以來，黨中央運用“四種形態”懲前毖后治病救人，強化政治監督做到“兩個維護”，涉腐黨員干部主動投案成常態，堅持受賄行賄一起查，一體推進“三不”機制，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。

如今步入大數據時代，紀檢監察機關運用各種制約和監督手段，卻無法防治權力濫用或者說消除腐敗。要想解決這一難題，得建構“正人治權”新范式，擠出腐敗收益，使腐敗無疾而終；擠壓腐敗空間，讓腐敗無處遁形。

“正人”是指堅持黨長期執政條件下實現自我監督制度，和堅持對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋。“治權”是指堅持把權力關進制度的籠子、堅持完善權力配置和運行制約機制、堅持讓人民監督權力，使權力在陽光下運行。

要防止公共利益漏出以減少“租金”，需要全面深化改革，完善權力制約和監督機制，建立權力正向清單和負面清單，讓權力在法治的軌道上運行。要增加腐敗的邊際成本，建立有效和通暢的腐敗線索發現機制，鼓勵“告密”和對舉報人的保護，提高案發率。要始終堅持紀委監督執紀問責三大主業不動搖，提高腐敗的心理成本。

在大數據時代，要讓反腐敗插上科技的翅膀，用好人民的力量更有利于防微杜漸，及時發現并遏制、抓早抓小。總的來說，反腐敗不是一勞永逸的，沒有完成時。

唐清利四川省紀委監委第一紀檢監察室主任

唐清利：基層治理現代化視角下優化村級權力監督體系的路徑分析

村級建制調整和“一肩挑”改革是一項關系基層治理現代化的重大戰略部署。四川已經初步完成，目前進入做好村級建制調整“后半篇文章”的關鍵時期，構建科學、高效、經濟的村級監督體系成為新課題。

應該看到，基層治理格局和權力運行機制已發生巨大變化。權力覆蓋對象人更多、地更廣、更復雜，權力支配要素事更重、錢更足、賬更亂，權力運行體系的特點是一肩挑、監督少、權力大。對此，群眾會懷疑出現一言堂、濫用權、三資失、能力差的問題，組織會擔心人才缺、監督失、基層亂、發展難。

長期以來，我省村級監督體系基本形成了“上、中、下”三位一體的基本框架，但受歷史原因、個人素質、制度缺陷、監督手段缺位等因素影響，權力監督效果還有待進一步提升。

新形勢下健全村級權力監督體系，總原則是要堅持黨的領導、紀檢監督與群眾參與聯動貫通，推動“三位一體”的村級監督體系深度融合；堅持制度創新，突出堵漏立規健全村級權力監督制約機制；堅持方式創新，科學有效完善監督體系提升治理效能。

建議在權力架構上，加強黨委領導、創新體制機制建設，比如探索建立片區黨委，與鎮黨委政府、村支部委員以及群眾形成監督合力。

同時，要加強符合基層實際的制度建設，在監督方式上自下而上，重視群眾參與，注重運用現代信息技術。四川在推行“三盯”“三公開”，建成了“一卡通”陽光審批省級平臺等等，如何明確直接地對干部個體強化約束和監督執紀，也是值得思考的。

張國芝河南省紀委監委研究室副主任

張國芝：尋找根治“前腐后繼”的良方

近年來，在黨中央堅強領導下，我們黨始終保持懲治腐敗高壓態勢，但仍然存在一把手“前腐后繼”、窩案串案等怪圈亂象。為什么同類問題在同一地區和單位、同一班子重復發生？案子辦完了，辦案單位“馬放南山”，案發單位諱莫如深，普通群眾不明就里，如何充分發揮查辦案件的治本功能？

以案促改是根治“前腐后繼”的良方。2017年4月26日，河南省紀委制定出臺《關于堅持標本兼治推進以案促改工作的指導意見》，通過以案促改力爭達到“查辦一案、警示一片、規范一方”的效果，實現政治生態持續好轉。

選案是關鍵。最有震撼力的往往是身邊人身邊事。我們立足實際建立案例庫，確保警示教育的案例覆蓋不同領域、不同層級、不同崗位。

教育是難點。情景再現式的警示教育，使黨員干部從“隔岸觀火”變“身臨其境”。

整改是目的。我們在送達違紀違法案件處分決定書的同時，對案發單位下發以案促改通知書。

河南對現有制度進行全面審查、評估、清理，根據實際，動態調整權力清單、責任清單、負面清單，健全完善制度；編制修訂權力運行流程圖，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，提高執行力。

目前，全省上下基本形成了一級抓一級、層層抓落實，齊抓共管、上下聯動的良好工作局面，初步探索出一條案件挖潛、剖析原因、查找漏洞、警示教育、整改問題、健全制度的以案促改之路。

劉海眉山市委常委、市紀委書記、市監委主任

劉海：運用六大思維深化“三不”一體推進

眉山市紀委監委探索運用政治、戰略、系統、精準、斗爭、民本六大思維，把“三不”一體推進戰略貫通到監督執紀問責全過程。

對黨忠誠、堅守初心的政治思維。將“三不”一體推進的實際成效作為對黨忠誠的重要體現，強化政治監督，嚴肅政治紀律。眉山市紀委監委持續打造“清風揚眉”工作品牌，并作為市委三大黨建工作品牌之一。

站高謀遠、著眼全局的戰略思維。眉山市紀委監委聚焦融入成渝地區雙城經濟圈建設、成眉同城發展的戰略安排，出臺服務保障創新驅動引領高質量發展十六條措施，服務保障省委、市委決策部署落實落地。

貫通聯動、辯證統一的系統思維。眉山以打造執紀執法制度、辦案、管理、培訓、保障“五大體系”為支撐，以推進全員培訓、全員辦案、基礎建設“三大工程”為抓手，在主體責任和監督責任協同中，在辦好案、說好案、用好案中，促進貫通融合。

靶點發力、定向爆破的精準思維。精準聚焦“關鍵少數”以及資金密集、資源富集的地區和行業，瞄準“期權腐敗”、腐敗低齡化等新興問題，查處一批大案要案；督促責任單位精準審慎修訂制度；探索把領導干部親屬一并納入警示教育范圍，深化教育、滋養初心。眉山提煉了“三蘇”傳統文化中“功廢于貪、行成于廉”等廉政理念，開展了一系列活動。

敢于碰硬、勇于擔當的斗爭思維。眉山紀委監委每年選取相關點位，通過專班隊伍、專項行動的方式，先后開展了清油、清卡、清箱、清證等行動。

心系群眾、人民至上的民本思維。眉山紀委監委聚焦群眾反映強烈的突出問題，開展了執紀為民“4+X”、“奇葩”證明、養老機構、窗口腐敗等專項整治。