新政府會計制度下高校資產管理工作的研究

于玲

（長春財經學院，吉林 長春 130122）

2019 年1 月1 日我國新會計制度正式落實，高校資產管理作為高校內部管理的重要組成內容，其是高校得以穩定運營發展的基礎條件。新政府會計制度對現今固定資產及無形資產賦予新定義，強調政府會計主體對資產的實時管控力度，表明高校對國有資產具備使用權和控制權，同時更對高校資產管理提出較之以往更高的標準要求。因此新政府會計制度下的高校資產管理工作，在初期必然會面臨各類問題，所以在實踐中做好專業應對措施和處理工作便顯得極為必要。

一、新政府會計制度對高校固定資產核算方面的影響

1.固定資產賦予新定義

新政府會計制度為實施前，有關高校資產管理方面定義即其屬于高校持有資產，且需滿足使用時限超過1 年、單位價值金額超過1000 元的條件（使用期間資產形態始終處于原有形態）。在新政府會計制度出臺落實后，明確指出高校固定資產即高校為達到自身業務活動開展要求所控制物質資源，所以新制度對高校固定資產賦予了新的更加清晰的內涵定義，使之核算界定和具體范疇得以全面體現。

2.會計核算基礎發生變化

2019 年之前相關高等學校財務制度，對高校固定資產核算基本是按照收付實現來體現，新政府會計制度則要求高校固定資產以收付實現預算會計和權責發生財務會計作為會計核算基礎模式，進一步提升了高校資產管理專業性、規范性，使資產實際價值和真實使用情況能夠完全得以顯現。

3.固定資產折舊計提變更

過去的高校固定資產核算在折舊計提時，往往會將之劃分在非流動資產基金類目中，很難切實體現固定資產的具體現實價值，新政府會計制度落實后，與之對應的財會模式采取權責發生原則，直接將計提折舊劃入費用科目，預算會計以收付實現標準，對相應業務未產生現金流并不做記錄入賬。此類模式不僅可有效得出較為精確的高校固定資產使用價值，也可使對外提供會計數據信息可靠性和真實性得到一定保障。

二、現階段新政府會計制度下的高校資產管理工作問題

1.資產信息數據龐雜管理難度大

現階段新政府會計制度下的高校資產管理工作所存在各類問題相對較多，比如資產信息數據龐雜管理難度大，一直以來我國各高校都具有資產規模大、涉及類型多、使用方向廣等特質，高校資產管理多是按部就班的固化作業形式。大部分高校將重點放在資金控制管理層面，對高校固定資產及高校無形資產普遍存在輕視甚至忽視的現象，高校資產管理部也是圍繞資產實物管理制定相關方案，比如專注資產登記、檢驗、收存、報廢處理等方面，而相應財務部對高校資產管理則是以金額核算為根本，多以物賬分離管理體現。雖然高校資產管理部在資產明細上有較為完善的記錄報備，財務方也有總賬記錄，但這個過程中一旦使用者在資產處進行資產登記審核后，未第一時間與財務做報賬溝通，后續業務環節交互銜接性便會因此中斷，整個業務流程便會陷入停滯，極易誘發資產賬目和財務賬目不符的問題，最終造成賬面金額不能切實反映現實價值的狀況發生。

2.缺乏完備的管理機制管理過程不專業

缺乏完備的管理機制，管理過程不專業也是現階段新政府會計制度下我國高校資產管理工作所存在的主要問題之一。高校內部資產處置不專業、不合理，報廢實物資產未能第一時間得到妥善處理，便會導致盤點階段，已報廢入賬資產沖入盤盈賬目，已處置資產沒有劃入賬務處理內容中的情況，直接對后續會計核算精準性、可靠性產生極為負面的影響。除此之外，新會計制度表明，2018 年12 月31 日前各高校需對賬資做全方位清理排查，以達到賬目和實際對等統一的目的，從而為資產折舊、攤銷補提工作順利開展打下堅實基礎，但現實情況是，很多高校進行資產清理排查期間，并未依據實際情況設置專業規范的操作過程，可供參考的專業保障措施和標準規范內容也比較欠缺，致使高校次級部門開展相關工作時，常有進度緩慢甚至停滯的情況，高校資產管理工作和工作質量也因此大打折扣。

3.相關從業人員綜合專業素質能力有限

新會計制度對現今資產管理相關從業人員綜合專業素質提出更高的標準要求，比如高校資產管理部人員在清晰掌握資產登記、資產審核、資產統計各環節知識基礎上，還應學會利用相關財務專業手段來完善日常各環節操作細則。財務方則要按照財政所劃分六類固定資產做全面核算，資產方人員圍繞教育部劃分十六類固定資產開展核算工作，這也使得資產部門人員，要對財務劃分下六類資產知識有深度理解認知，防止資產分類不明，致使資產賬務和財務賬務不符的現象出現。《政府會計準則第4 號—無形資產》表明，無形資產屬于政府會計主體控制內容，其雖沒有物質形態，但也屬于可辨認范疇的非貨幣資產，像專利、商標、土地使用權、非專利技術等，過去業務管理期間，資產管理人員往往在該方面財務專業知識上缺乏客觀認知，會直接將土地使用權劃入房屋構筑物范疇，部分軟件資產也直接做通用設備登記，但現今新政府會計制度的出臺落實，要求高校資產管理方面從業人員，必須強化自身綜合專業素質能力，積極學習資產相關財務專業知識，并在此前提下合理開展資產登記審核工作，比如保障自身能夠獨立完成對土地使用權做無形資產劃定和合理計算，避免將土地使用權計入房屋構筑物，合理分析軟件特質，若發現其為硬件不可替代組成內容，需將之劃入固定資產，若為硬件可替代組成內容便直接劃定至無形資產中。

4.資產折舊攤銷計提準確性及真實性存疑

結合實際來看，現階段新政府會計制度指出高校資產管理需對資產折舊、攤銷計提直接負責；但此類工作基本會交由高校管理部執行，期間財務部予以輔助。絕大多數高校選取折舊方式即年限平均模式，但該方法模式也有著較為顯著的優缺點，優點即十分適用辦公家具類實物型固定資產折舊，缺點為像一些更新較快、早期損耗高的設備資產很難精準折舊，往往會造成此類資產早期凈值計算偏高的現象出現。除此之外，相關報銷人員登記資產后若未能第一時間進行財務報賬，資產賬務和財務賬務入賬時間節點便會發生偏差，資產賬務計提折舊、攤銷和財務賬務資產自然很難達到同步統一。

5.實際資產信息資源共享度偏低

實際資產信息資源共享都偏低也是現階段新政府會計制度下的高校資產管理所存在主要問題。高校資產管理部和財務部所選取管理系統不同，實際業務處理操作流程和方式也會因此而出現差異，不同系統間兩者信息數據資源獨立，導致信息數據傳遞效率受阻，業務共享度自然會因此而大幅減低。這也使得資產對賬高度依賴紙質憑證，付出人工物力資源升高，反而就對賬實效性產生極為不利的影響，價值資產系統和財務系統各自獨立，資產部傳輸資產處置憑證至財務部時，財務方在此期間只能按照總金額下賬，很難及時對賬目明細做實時校對審核，一旦雙方部門共同進行賬賬核對時發生偏差風險發生率就會變得很難預控。

三、新政府會計制度下的高校資產管理工作的策略

1.明確資產管理重要性強化資產報賬及對賬過程專業性

新政府會計制度下的高校資產管理工作，實踐期間應先從明確資產管理重要性，強化資產報賬及對賬過程專業性層面做起。校方應突出資產管理并非資產部事項，而是屬于整個高校所應核心關注的事項，所以校方領導管理層，必須以身作則擺正自身資產管理觀念，培養良好的資產管理意識，營構從上到下逐漸形成全局動員、全面參與資產管理的工作環境，確保資產資源配置使用價值能夠完全達到預期。與此同時，高校應依據現實情況制定專業報賬規章內容，使用方在完成資產登記辦理后，當月內必須到財務處做報備，若資產跨月沒有報備者，財務方則不做審核，資產方可直接予以撤銷單據，謹防資產賬務和財務賬務不符的狀況發生。除此之外，高校資產部和財務部必須全程遵循對賬機制規范相應作業流程，按照每月1 次對賬，保障賬務內容的準確性和真實性，對賬期間發現問題第一時間予以解決，不可拖延，以此使報賬及對賬過程專業性能夠完全得以體現，充分發揮高校資產管理工作實效性。

2.建立健全資產處置管理體系突出資產清查規范性和合理性

建立健全的資產處置管理體系突出資產清查規范性和合理性，實踐期間針對國有資產做好全面分析，明確其是否存在流失風險，校方需對資產處置形式、處置范疇做全面劃分，并落實每個環節處置內容細則，注重資產賬務一一對應，在處置申請、鑒定、審核、批審、拍賣全過程做責任制設定，保障每個環節都有跡可循、有人負責。處置手續完備實物資產，需立即銜接拍賣、清理環節，依據資產管理方、校方、上級單位審批要求，合理審批，后續校方必須采取定時定期清查，進一步規范資產清查操作內容，注重資產清查時限、方法專業性，保障清查質量基礎上多方協調的提升清查效率。對各部門所交資產清查單，介入第三方鑒定，在專項審計的前提下，復合鑒定清查結果，以此使新政府會計制度下的高校資產管理效果能夠完全達到預期。

3.有效提高相應從業人員綜合專業素質能力

有效提高相應從業人員綜合專業素質能力，校方應組織從業者主動學習最新政策所要求專業知識內容，為后續高校資產管理工作能夠順利開展進行打下堅實基礎。資產管理人員可在這個過程中主動參與相關培訓研討講座，提升自身對現行資產管理知識的內化和應用水平，同時強化對相關財務專業知識的理解認知，以此確保資產登記、賬賬核對、計提折舊攤銷等工作質量，為我國高校資產管理能夠形成可持續發展模式提供有力的參考依據。

4.設置科學精準的資產折舊攤銷計提機制

設置科學精準的資產折舊、攤銷計提機制，掌握新政府會計制度內容主旨，高校資產管理期間，資產管理方和財務方應每月進行對賬結清，保障兩方賬面內容對等，在此前提下進行折舊、攤銷計提，一旦每月對賬發現數值信息不符，立即分析原因，并采取解決處理措施。具體折舊、攤銷計提方式，按照確定資產使用年限的基礎上，科學選取工作量法、年限平均法、年數總和法、雙倍余額遞減等方法，綜合分析不同資產類別，來確保資產折舊、攤銷計提精準性和真實性。比如家具建筑等固定資產選擇年限平均法予以折舊計提，版本升級換代快的設備選取雙倍余額遞減法折舊計提等，校方需注重財政部所注明相關資產折舊年限的計算方式，依據現實情況確定資產使用年限，方可使最終資產折舊攤銷計提工作質量得到有效保障。

5.保障資產和財務系統平臺的交互對接，充分發揮資源共享價值

保障資產和財務系統平臺的交互對接，充分發揮資源共享價值，針對資產部和財務部所用不同系統，借助B/S等手段，組構資產——財務中間對接信息數據庫，形成資產和財務系統無縫交互的作業模式，保障資產部人員在進行財務保障前可在資產系統進行的登記作業，之后直接做財務報銷單預約勾選，借助資產單據編號對應特質，將之傳輸至財務系統，確保雙方溝通交流效率得以全面提升，并在此基礎上實現資產明細張和財務總賬切實對接作業模式，最大限度地提高資產信息和財務數據的精準性、真實性，為財務預算和財務決算、財務報告編制、資產合理配置提供有利的參考依據，這也是高校資產管理工作質量能夠完全達到預期的基礎條件。

6.全面促進高校固定資產信息化管理模式

全面促進高校固定資產信息化管理模式，當今是信息時代，“互聯網+領域”思維已經得到各界廣泛認可，加之新會計制度也對會計信息化有明確規章，所以高校資產管理需重視信息化建設，各高校現行財務軟件應設置固定資產模塊組構財務管理信息系統，并依據新會計制度要求，迅速升級完善財務系統和資產管理系統，整合原有信息數據資源，打通軟件平臺資源共享渠道，圍繞現代化數據動態更新傳遞等新技術，科學設置監督保障體系，加深財務和資產管理的交互性，使財務、資產管理、固定資產使用三者信息數據源始終保持同步一致，達到賬賬相符、賬面和實際對等的效果。

綜上所述，通過對新政府會計制度下的高校資產管理工作的研究分析，可以看出目前新會計制度的逐步落實，國有資產處置管理實時方式方法隨時間推移會愈發成熟完善，高校資產管理質量和管理效率也會隨之提高，所以實踐期間必須重視資產數據基礎的穩定性和完整性，不斷強化資產管理專業人員的綜合專業素質，改進資產管理程序，形成精細化資產管理體系，借助現代化技術手段完成對資產系統、財務系統的升級（使兩者交互對接），全面提高現有資產管理信息化建設效益，來加深資產管理和財務管理的有效結合，方能最大限度地發揮高校資產管理工作的價值，這也是我國新政府會計制度下的高校資產管理工作水平得以不斷提高進步的關鍵途徑。