全面提升城市軟實力的基本內涵和主攻方向

何海兵

[摘 要]全面提升城市軟實力是事關上海發展全局和長遠的一項根本戰略，是城市發展的底蘊和根基。城市軟實力的基本內涵包括制度體系、價值文化、生活服務、市民素養等方面的內容，因此可以從制度、文化、生活和主體四個方面著力推進城市軟實力建設。

[關鍵詞]城市軟實力;城市精神;城市品格

中國共產黨上海市第十一屆委員會第十一次全體會議審議通過了《中共上海市委關于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》，強調弘揚城市精神品格，提升城市軟實力，是事關上海發展全局和長遠的一項根本戰略。全面提升上海城市的軟實力，本文認為可以從制度、文化、生活和主體四個方面著力推動。

一、高效現代的城市治理體系是城市軟實力的持久動力

“一流的城市要有一流的治理” ①，高效現代的城市治理制度體系是增強城市競爭力、吸引力的重要方面。高水平城市治理制度體系的特點體現為：一是行政高效。深化政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”兩張網建設，更好地實現“高效辦成一件事”和“高效處置一件事”，率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系。建設數字之都，打造數字化治理的典范城市，把服務管理的觸角延伸到城市的每一個角落，暢通市民參與的渠道，激活城市社區的每一個細胞單元。二是服務規范。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，是習近平法治思想的核心要義“十一個堅持”之一。其中，法治政府建設是重點任務和主體工程，是推進治理體系和治理能力現代化的重要抓手。優良的法治環境是城市軟實力的重要標志，按照明確的規則辦事是單位法人和市民的最大訴求，搞潛規則、玻璃門等只會擾亂市場秩序和社會秩序，最終損害整個城市的形象。三是安全韌性。外媒曾將上海評為全球最安全城市之一 ②，安全有序已經成為上海這座城市的金字招牌。上海要堅持和發揚“楓橋經驗”，把全過程民主貫徹到城市生活的各個方面，有事多商量，有事好商量，有事會商量，提高協商議事能力，及時化解社會矛盾，促進城市社會良性互動、良性循環。進一步加強韌性城市建設，全面提升城市功能韌性、過程韌性和系統韌性。總結新冠肺炎疫情防控經驗，使上海成為全球公共衛生最安全的城市之一。進一步提高應急處突能力，不斷提升市民的安全感。

二、開放創新的城市精神品格是城市軟實力的精神內核

習近平總書記親自提煉概括了“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神和“開放、創新、包容”的上海城市品格。城市精神品格是軟實力的內核所在，對軟實力具有引領性、決定性、基礎性作用。一是要有堅守初心的精神家園。上海是一座有著光榮革命傳統的城市，這里是中國共產黨的誕生地，也是中國共產黨人的精神家園。上海擁有革命遺址657處，現存440處。街頭巷尾遍布紅色記憶，紅色基因滲透在了繁華都市的血脈深處。上海要充分發揮好紅色資源的作用，把紅色文化傳播好，把紅色基因傳承好。二是要有勇立潮頭的創新活力。上海是改革開放的排頭兵和創新發展的先行者，敢闖敢試、勇立潮頭，不斷將全面深化改革向縱深推進。浦東新區是中國新一輪改革開放的標志，創造了全國第一個保稅區、第一個綜合配套改革試點、第一個自由貿易試驗區等50多個全國“第一”，一大批制度創新成果在全國復制推廣。上海要面向世界，面向未來，打造全球化的創新策源地，建設頂尖科學家社區，吸引境內外各類人才匯聚上海，建設人人都有人生出彩機會的舞臺。三是要有開放包容的多元文化。文化是一座城市的靈魂。上海是移民城市，背靠長江，面向大海，天然是開放的，開放是上海人的氣質。上海持續推進社會主義國際文化大都市建設，打響“上海文化”品牌。要像善待老人一樣善待老房子、老建筑，保護傳承城市的文脈。同時聚焦時代命題，推動文藝作品的創造，講好上海的故事。推動海內外文化交流交融，推動上海國際藝術節、國際電影節、上海時裝節等節日品牌建設，發展時尚動感的都市文化，營造開放包容的文化環境。

三、便捷優質的城市生活環境是城市軟實力的重要內容

城市，是人民群眾的幸福家園，要把宜居、宜業、宜學、宜游擺在突出位置，讓越來越多的人向往上海，從而學在上海、工作在上海、生活在上海、旅游在上海。一是要有完善的公共服務體系。滿足市民對美好生活日益增長的需求，增加更多優質的教育、醫療、交通、文體設施等，推進社區15分鐘生活服務圈建設，打造社區服務綜合體。讓政策找人，服務找人。用優質的公共服務滿足市民多樣化的需求，同時吸引各類人才來上海工作和生活，不斷提高居住在上海的幸福指數。二是要有共享的城市公共空間。上海持續推進“一江一河”貫通工程，建設黃浦江“城市會客廳”、蘇州河“城市文化生活休閑帶”，使更多的“工業銹帶”變成了“生活秀帶” “生態秀帶” ③。建設崇明世界級生態島、郊野公園，同時推進城市的微更新，建設口袋公園，加大生態環境整治力度，提升城市生態環境品質。三是要有多彩的城市特色街區。一個具有生活氣息、具有人情味和煙火氣的都市，是離不開美食、購物和旅游的。上海著力建設國際消費中心城市，打造上海全球新品首發地標，讓上海成為全球消費目的地和“購物天堂”。美食街區具有獨特的魅力，具有強大的吸引力，既增添城市煙火氣，也帶來城市流量。上海致力于建設世界著名旅游城市，全面提升旅游供給品質，構建全域旅游發展“高原”。

四、精致務實的市民文明素養是城市軟實力的內在要求

“人民城市人民建，人民城市為人民” ④，市民是城市的主體，城市軟實力的核心是人，因此，市民形象就是城市的軟實力。人人參與軟實力建設，人人都要展示軟實力。一是倡導認真務實。大力倡導干一行、愛一行、鉆一行的敬業精神，踏踏實實，勤勤懇懇，以追求卓越、精益求精的精神狀態做好本職工作，不吹噓，不浮夸，不搞形式主義。二是厚植重信守約。大力增強規則意識和契約精神，進一步加強社會誠信體系建設，形成誠信為本的社會氛圍，使每位市民自覺追求重信守約的品格，樹立誠信品牌。三是促進和睦和諧。流動性的加劇帶來市民關系的陌生化和人情的淡薄化，社會紐帶的松弛沖擊了社會支持網絡。需要大力倡導市民友愛友善的價值觀，滋養城市社會資本，降低社會交往的成本，從而建設有溫度有歸屬有認同的現代化城市。

注釋：

①《一流城市要有一流治理》，2018年11月7日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1616467038977060899&wfr=spider&for=pc.

②《上海被外媒評為“全球最安全城市”之一》，2019年9月3日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1643650175782582435&wfr=spider&for=pc.

③《上海市“十四五”時期深化世界著名旅游城市建設規劃》，2021年6月22日，https：//www.shanghai.gov.cn/nw12344/20210622/dd92d345d08e4856bfcd16610436c60b.html.

④《中共上海市委關于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》，2020年6月23日，http：//yjglj.sh.gov.cn/awh/aqfz/rmcs/20201225/81aede196ac144c294e78cf692506dac.html.

作者系中共上海市委黨校現代社區發展研究中心主任、教授

（責任編輯 矯海霞）