晉江市羅裳片區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計的難點分析

倪衛(wèi)軍

晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

1 引言

新時期下，由于城市化進程逐年加快，城市規(guī)劃設(shè)計日益重要，舊城改造工程作為城市建設(shè)的一項主體規(guī)劃內(nèi)容，其在完善城市功能以及展現(xiàn)城市風(fēng)貌等方面，有著顯著的促進作用。然而，在具體的片區(qū)改造規(guī)劃過程中，由于點多線長，涉及改造效益以及改造重點等多方面因素。所以，在具體的規(guī)劃設(shè)計中，難免會存在一些困難。對此，在今后的工作期間，還應(yīng)該逐一認真分析，科學(xué)地對改造方案進行規(guī)劃設(shè)計，以保證城市改造工作的開展可以更加順利。

2 晉江市羅裳片區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計簡述

晉江地處福建東南沿海，陸域649平方公里，海岸線長121公里。現(xiàn)轄6個街道、13個鎮(zhèn)，共389個行政村（社區(qū)）。1992年撒縣設(shè)市，2001年被省委、省政府列為中等城市。

改造紅線范圍：羅裳片區(qū)改造項目是晉江市新一輪城市更新五大片區(qū)改造項目之一，緊鄰羅裳山體，直接位于中心城區(qū)世紀大道景觀軸兩側(cè)，并對接洪山文化創(chuàng)意園、文化中心，區(qū)位尤為重要。片區(qū)第一批改造紅線總用地面積1883.1畝（合125.4公頃），第二批改造紅線總用地面積1220.3畝（合81.3公頃）。

城市設(shè)計范圍：由于改造范圍呈線性、不規(guī)則形狀，與周邊的洪山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文化中心、行政中心互為穿插，通過現(xiàn)場踏勘與現(xiàn)狀研究，根據(jù)功能整合與城市形象的需要，對區(qū)域規(guī)劃設(shè)計進行統(tǒng)一研究、整體統(tǒng)籌，將洪山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文化中心、行政中心等納入本次規(guī)劃范疇，確定如下城市設(shè)計范圍：北至長興路及崇德路，南至?xí)x光路，西至羅裳山及世紀大道，東至泉安路。總用地面積364.4公頃[1]。

3 晉江市羅裳片區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計的難點分析

在晉江市羅裳片區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計工作開展過程中，由于其涵蓋的內(nèi)容較多，并且設(shè)計具有較強的復(fù)雜性。因此，在具體的工作進行和開展階段，存在諸多難點，主要可以體現(xiàn)在以下幾個方面[2]。

第一，定位模糊，現(xiàn)有資源不能夠合理的應(yīng)用。對羅裳片區(qū)而言，作為晉江城市南門戶，其具有很大的資源優(yōu)勢，包括：以羅裳山、世紀大道為主體的生態(tài)資源和景觀資源，以洪山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園以及文化中心、戲劇中心、圖書館、博物館等為主體的文化資源，以行政中心、泉安路為主體的商務(wù)資源和人氣資源，以象山地塊、洪宅垵地塊、羅裳地塊等為主體的土地資源。但在原來各個片區(qū)規(guī)劃中，采用的方法相對粗放，各有定位，對現(xiàn)有資源無法充分的分析和全面的利用，進而影響了規(guī)劃的合理定位及層級提升。

第二，區(qū)域割裂，對于片區(qū)規(guī)劃難點的認識相對薄弱。羅裳片區(qū)在規(guī)劃層面對原有的行政中心區(qū)、洪山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園乃至羅裳山慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)進行了空間整合，片區(qū)規(guī)劃重點難點在于規(guī)劃的整體性、可操作性，在于對世紀大道兩側(cè)用地的有機聯(lián)結(jié)，在于發(fā)揮羅裳山生態(tài)優(yōu)勢，將羅裳山的“綠”浸潤到整個片區(qū)中。在原有的空間結(jié)構(gòu)方面，世紀大道既是中心城區(qū)景觀軸，又隔離了羅裳片區(qū)世紀大道兩側(cè)用地。規(guī)劃要如何聯(lián)結(jié)世紀大道割裂的生態(tài)資源與城市生活，實現(xiàn)“融（山城融合）—透（顯山透綠）—引（吸引人氣）”的城市核心區(qū)整體格局。

第三，品質(zhì)不高，經(jīng)濟利益和社會效益之間亟待平衡。在改造規(guī)劃設(shè)計過程中，往往比較側(cè)重經(jīng)濟利益，從而使得區(qū)域改造忽視原居民安置需求，建筑密度逐漸增多，容積率突破技術(shù)要求，綠地面積大大減少，開發(fā)過于密集，不能夠科學(xué)的對資源進行利用，從而為改造工作的進行帶來了諸多困難[3]。具體到羅裳片區(qū)，一是原居民就地安置壓力大，安置用地選址及規(guī)劃技術(shù)要求需多方案比選；二是世紀大道沿山地塊直接影響區(qū)域風(fēng)貌，需要控制開發(fā)強度，引導(dǎo)天際線，顯山透綠；三是區(qū)內(nèi)洪山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為原洪山工業(yè)區(qū)改造而成，建筑分布較為散亂，開放性差，作為園區(qū)主要道路的洪山路缺乏特色公共空間。

4 晉江市羅裳片區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計的方案分析

在對上位規(guī)劃進行研析、解讀的基礎(chǔ)上，晉江市羅裳片區(qū)改造規(guī)劃其總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)如圖1所示，為兩軸兩核四片區(qū)，強調(diào)世紀大道發(fā)展軸-景觀軸-交通軸，“羅裳山綠脈”生態(tài)軸-慢行軸，文化中心、市民服務(wù)中心等兩核，文化創(chuàng)意區(qū)、中央生活區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、市民服務(wù)區(qū)等四片區(qū)。

圖1 總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)

區(qū)域定位:生態(tài)綠城、文化新都。規(guī)劃目標為晉江生態(tài)型中央活力區(qū)（CAZ），即在中央商務(wù)區(qū)（CBD）功能上的擴展和延伸，更強調(diào)除商務(wù)活動以外的文化設(shè)施、旅游設(shè)施等對于城市中心地區(qū)的重要性，具體落實到羅裳片區(qū)，包括四個核心要素，即處于核心地位的城市生態(tài)休閑廣場綠地，若干大型文化娛樂設(shè)施，若干一流水準的文藝演出場所及大量咖啡館、酒吧、特色餐飲等娛樂休閑場所。通過規(guī)劃，重塑羅裳片區(qū)形象，做到生態(tài)優(yōu)化、文化優(yōu)先，一方面，可以有效的對世紀大道景觀軸形象進行提升，進一步完善市區(qū)山水生態(tài)景觀體系。另一方面，能夠打造集文化創(chuàng)意區(qū)以及市民服務(wù)區(qū)等功能為一體的城市新區(qū)，對城市的發(fā)展格局進行優(yōu)化，也促進了都市化的有序發(fā)展[4]。

公共空間結(jié)構(gòu)：針對這一部分的設(shè)計，其主要是側(cè)重山城融合，顯山透綠，吸引人氣的城市整體格局。具體如圖2所示，重點是由東向西分別規(guī)劃了3條城市休閑型綠廊（文化中心—羅裳山60m寬架空綠廊，中央公園—畫馬石公園—羅裳山90m寬貫通綠廊，市政廣場—市民廣場—文化藝術(shù)廣場300m寬貫通綠廊）、3條40m寬社區(qū)生活性綠廊，同時根據(jù)羅裳山勢及世紀大道視線，設(shè)計了5處顯山段；整合現(xiàn)有的羅裳山慢行系統(tǒng)，串聯(lián)世紀大道綠色休閑帶，形成閉合成環(huán)的“山水慢行系統(tǒng)”。在吸引人氣方面，業(yè)態(tài)策劃生態(tài)休閑（羅裳山樂活城）—文化休閑（文化中心、洪山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園）動線、市政廣場—市民廣場—文化藝術(shù)廣場動線，引導(dǎo)人流。

圖2 公共空間結(jié)構(gòu)圖

交通組織系統(tǒng)：建立完善的世紀大道過街系統(tǒng)（包括地面過街系統(tǒng)、地下過街系統(tǒng)），解決人車矛盾，有機縫合世紀大道兩側(cè)的生態(tài)資源與城市生活。在車行效率標準方面：依照道路等級確定地下過街系統(tǒng)布局；在步行可達標準方面：依照步行間距確定地下過街系統(tǒng)布局；在城市活力標準方面：依照城市功能和人流量確定地下過街系統(tǒng)布局。規(guī)劃對三個標準進行疊加，在城市功能需要以及人流大量集中的區(qū)域，實現(xiàn)地下過街系統(tǒng)的500米步行距離全覆蓋。其他區(qū)域，則依靠地面過街系統(tǒng)解決。重點在世紀大道-長興路交叉口節(jié)點設(shè)置地下過街系統(tǒng)，包括下沉廣場和地下商業(yè)；在市民服務(wù)中心區(qū)，在世紀大道兩側(cè)設(shè)置下沉廣場及過街通道，并直接聯(lián)結(jié)市民廣場的地下商業(yè)，在不影響世紀大道界面連續(xù)性的同時將市民服務(wù)與城市生活聯(lián)系到一起。

安置用地規(guī)劃：堅持就地安置原則，將最好的地段規(guī)劃為安置用地，共規(guī)劃4個安置小區(qū)406.6畝。嚴格控制安置區(qū)開發(fā)強度，將容積率控制在3.0以內(nèi)。加大安置區(qū)域公共配套，規(guī)劃配套3個小學(xué)及幼兒園、足球公園、10個口袋公園等一批小區(qū)級公共設(shè)施，讓環(huán)境更宜居。

開發(fā)業(yè)態(tài)策劃：主要規(guī)劃設(shè)計漫游式商業(yè)綜合體以及文化休閑中心、生態(tài)休閑中心。一方面，策劃漫游式商業(yè)綜合體，功能涵蓋辦公、體驗式商業(yè)等；二層步行系統(tǒng)將兩個商業(yè)地塊結(jié)合形成有機整體，以保證能夠打造漫游式商業(yè)[5]。另一方面，在世紀大道東側(cè)，依托文化中心和洪山文創(chuàng)園，策劃文化休閑中心；在世紀大道西側(cè)，依托羅裳山公園、畫馬石公園，策劃羅裳山樂活城文化體驗綜合體，作為生態(tài)休閑中心。另外，在洪山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園方面，重新梳理道路網(wǎng)，適度加大道路密度，拆除與規(guī)劃支路沖突的建筑；對洪山路兩側(cè)建筑界面之間的37m空間進行重新構(gòu)造，中間12m開辟成公共活動空間，兩側(cè)單向車道兼顧停車，建筑利用底層騎樓及突出的灰空間豐富沿街商業(yè)，設(shè)置的四排行道樹下形成舒適的步行空間。

建筑風(fēng)貌：規(guī)劃北、中、南三個城市風(fēng)貌展示區(qū)，重點引導(dǎo)控制城市地標建筑風(fēng)貌、沿世紀大道東側(cè)公建建筑風(fēng)貌、高尚住宅建筑風(fēng)貌、沿山坡頂建筑風(fēng)貌。做好天際線規(guī)劃，嚴格控制世紀大道西側(cè)沿山建筑高度，加大世紀大道東側(cè)全線建筑退讓和綠化帶寬度，減少高層建筑對世紀大道的壓迫感。

5 結(jié)束語

綜合而言，在一個城市的發(fā)展過程中，要想讓其獲得重新發(fā)展的機會，那么就一定要強化對原有城區(qū)的改造。然而，由于傳統(tǒng)思維以及資金等方面因素的影響和阻礙，使得在具體的片區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計過程中，其還存在諸多難點，包括：改造方式單一，改造手法雷同的問題。對此，在今后的規(guī)劃中，要更科學(xué)地進行分析，綜合地進行考量，能夠依照片區(qū)的具體情況，有效地進行規(guī)劃，合理地開展改造工作，以確保在營造一個宜居的人居環(huán)境的同時，還可以推動城市的發(fā)展。