鞍山市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展探討

徐志瑩，高寶財(cái)，陳 波

（鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心，遼寧 鞍山 114002）

鞍山是我國(guó)北方日光溫室蔬菜生產(chǎn)的發(fā)源地之一，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始發(fā)展蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和冬季溫室蔬菜生產(chǎn)技術(shù)處于全國(guó)領(lǐng)先水平。多年來(lái)，鞍山市將設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新布局的重要內(nèi)容，致力于建設(shè)新型農(nóng)業(yè)體系、推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。全市設(shè)施農(nóng)業(yè)以鞍羊、鞍營(yíng)、張莊、騰南“四線”開(kāi)發(fā)為示范，建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)和示范園區(qū)，形成設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收“黃金帶”。在此基礎(chǔ)上，鞍山市積極打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系，著力培育本土品牌，進(jìn)一步促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

1 鞍山市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

鞍山市是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化等方面尤其設(shè)施農(nóng)業(yè)近幾年發(fā)展較快[1]。市政府每年確定年度工作目標(biāo)，進(jìn)行工作部署，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)工作內(nèi)容，列入“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制重點(diǎn)工作，并將新建設(shè)施農(nóng)業(yè)列入縣政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為設(shè)施農(nóng)業(yè)主管部門，制定了關(guān)于推進(jìn)全市設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策，尤其是落實(shí)好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼政策和節(jié)能日光溫室鋼骨架購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化政策落實(shí)到位。同時(shí)，將年度建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)到各縣（市）區(qū)，逐級(jí)分解落實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，加大督導(dǎo)力度，實(shí)施建設(shè)進(jìn)度周調(diào)度，全力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。全市結(jié)合壯大村集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如海城市支持農(nóng)戶利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)證，辦理抵押融資貸款，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。

2 鞍山市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展措施

2.1 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

近年來(lái)，鞍山市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)資金投入政策改革，落實(shí)惠農(nóng)利農(nóng)系列政策，進(jìn)一步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。每年新建設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模超過(guò)333.33 hm2，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)小區(qū)。到2022 年底，全市新建設(shè)施農(nóng)業(yè)近500 hm2，累計(jì)發(fā)展到1.40萬(wàn)hm2左右，年總產(chǎn)量約120萬(wàn)t，總產(chǎn)值55億元，總效益26億元。

2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

十三五期間，鞍山市在穩(wěn)步提升設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)“區(qū)域化布局、品牌化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)推進(jìn)“3 個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，4 個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”建設(shè)。“3 個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域”是指東部山區(qū)特色型生態(tài)型設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、中西部平原沿河精品型高效型設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和城市近郊科技型觀光型都市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。“4 個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”包括：1）以海城黃瓜、韭菜、臺(tái)安綠茄為代表的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。目前，海城市已發(fā)展66.67 hm2以上專業(yè)村60個(gè)，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積發(fā)展到0.93 萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量75.25萬(wàn)t。2）以岫巖香菇、滑子蘑為代表的食用菌產(chǎn)業(yè)。岫巖滿族自治縣通過(guò)加強(qiáng)食用菌新品種引進(jìn)和研發(fā)，建設(shè)岫巖農(nóng)高區(qū)食用菌深加工園區(qū)，形成比較完整的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈條。2020 年以來(lái)，鞍山市食用菌生產(chǎn)面積達(dá)2 386.67 hm2，總產(chǎn)量26.09 萬(wàn)t。3）以千山區(qū)君子蘭、臺(tái)安縣鮮切花和宿根花卉為代表的花卉產(chǎn)業(yè)。鞍山市重視新品培育和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，建設(shè)花卉生產(chǎn)基地，全市設(shè)施花卉生產(chǎn)面積達(dá)1 366.67 hm2，總產(chǎn)量24 674萬(wàn)株。4）以海城耿莊蔬菜種苗繁育為中心的種苗產(chǎn)業(yè)。海城市積極發(fā)展工廠化育苗，擴(kuò)大蔬菜種苗繁育規(guī)模，努力打造全省乃至全國(guó)種苗繁育基地，推動(dòng)全市蔬菜種子種苗生產(chǎn)規(guī)模呈逐年遞增趨勢(shì)，年供苗能力達(dá)3億株，供應(yīng)全國(guó)蔬菜種子種苗栽培面積近70萬(wàn)hm2，占全國(guó)蔬菜種植面積的3.43%。

2.3 強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)提質(zhì)增效

鞍山市在穩(wěn)定設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積的基礎(chǔ)上，力求將工作重點(diǎn)由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變。一是積極開(kāi)展舊棚區(qū)改造，建設(shè)新型高標(biāo)準(zhǔn)鋼骨架大棚；二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試點(diǎn)示范，創(chuàng)建設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園；三是推廣熊蜂授粉、測(cè)設(shè)土配方施肥、膜下節(jié)水滴灌、秸稈生物反應(yīng)堆、溫室智能化控制等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化成果，植入現(xiàn)代媒體手段，采取遠(yuǎn)程教育、視頻服務(wù)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，為設(shè)施農(nóng)業(yè)提供科技指導(dǎo)服務(wù)；四是努力推進(jìn)層次豐富、渠道多樣的多種形式技術(shù)培訓(xùn)體系，建設(shè)多樣化科技培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)15萬(wàn)人次，培育新型農(nóng)民骨干8 000人次，實(shí)現(xiàn)降低設(shè)施農(nóng)業(yè)成本、提升農(nóng)民科技能力、鞏固培訓(xùn)成果、提高生產(chǎn)效率的工作目標(biāo)。

2.4 培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立品牌發(fā)展

鞍山市積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化，以特色產(chǎn)業(yè)為中心，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)品牌。臺(tái)安縣擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園，臺(tái)安農(nóng)高區(qū)成為首批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)；岫巖建成國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)示范區(qū)；千山區(qū)圍繞君子蘭產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)最大的千山禾道君子蘭基地；海城市圍繞蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)，打造了省內(nèi)最大的海城三星公司工廠化蔬菜育苗中心。圍繞食用菌產(chǎn)業(yè)，全省打造了岫巖槿寧食品、東達(dá)食品、合盛食品、海城九龍川等企業(yè)，年加工量達(dá)到15 萬(wàn)t，出口額超2 000 萬(wàn)美元。農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建為進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不僅促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，還能增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，全市已打造出鞍山君子蘭、“金萬(wàn)家”牌黃瓜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，設(shè)施農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”數(shù)量達(dá)到25 個(gè)，其中，耿莊大蒜、岫巖滑子菇、鞍山君子蘭、九龍川香菇成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，另有5種農(nóng)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品標(biāo)志、16種農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志。

2.5 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高綜合效益

鞍山地區(qū)充分發(fā)揮特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，下大氣力推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是提高產(chǎn)品附加值，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)增收。在政策扶持下，君子蘭產(chǎn)業(yè)在鞍山千山區(qū)發(fā)展得如火如荼，建成國(guó)內(nèi)最大的君子蘭基地，集合種植、景點(diǎn)、養(yǎng)老等多種功能，帶動(dòng)君子蘭全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。海城三星生態(tài)農(nóng)業(yè)公司依托現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立起以農(nóng)業(yè)為核心、面向游客的專題公園，年接待量超過(guò)10 萬(wàn)人次。2017 年以來(lái)，鞍山地區(qū)以觀光休閑為主題的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地達(dá)150 多家，總資產(chǎn)超過(guò)46.5 億元，接待消費(fèi)者791萬(wàn)人次，整體經(jīng)濟(jì)效益達(dá)4.72億元。

3 鞍山市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

鞍山市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在以下不容忽視的問(wèn)題：一是“糧袋子”與“菜籃子”爭(zhēng)搶有限耕地。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，既要穩(wěn)定糧食播種面積，又要新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，導(dǎo)致這兩者之間存在現(xiàn)實(shí)的矛盾，影響設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼政策下達(dá)時(shí)間較晚，影響建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)戶調(diào)地，失去了政策激勵(lì)引導(dǎo)作用。三是建設(shè)面積3.33 hm2以上的日光溫室小區(qū)和6.67 hm2以上的冷棚小區(qū)符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但所需資金投入大，集中連片流轉(zhuǎn)土地難，有意愿的農(nóng)戶往往達(dá)不到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法享受補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致一些農(nóng)戶直接放棄建設(shè)計(jì)劃。

4 鞍山市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化政策扶持

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，設(shè)施農(nóng)業(yè)是頗具核心競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[2]。鞍山市應(yīng)持續(xù)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，合理配置生產(chǎn)要素，提高有限土地的承載能力。加大招商引資力度，吸收大企業(yè)和大項(xiàng)目投資設(shè)施農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策扶持，利用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民依靠設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富的積極性。盡量保持扶持政策連續(xù)性，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題。多渠道加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策政策宣傳，讓農(nóng)民用好用足現(xiàn)行惠農(nóng)政策，營(yíng)造利于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

4.2 應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，培育新型農(nóng)民

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，可將農(nóng)村電商、生產(chǎn)者與消費(fèi)者有機(jī)聯(lián)系在一起，這樣既可減少人力支出，又能節(jié)本增效，還能發(fā)揮電子信息和電商經(jīng)濟(jì)的便捷高效作用。加大先進(jìn)適用技術(shù)裝備應(yīng)用力度，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)高效化輕簡(jiǎn)化技術(shù)水平，解放勞動(dòng)生產(chǎn)力，解決農(nóng)村勞力不足和人工成本上升問(wèn)題。授人以魚不如授人以漁，應(yīng)將發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手，將其與農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)籌[3]，加強(qiáng)技術(shù)傳播和人員培訓(xùn)，培養(yǎng)造就新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)民，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供實(shí)用人才支撐。

4.3 提升產(chǎn)品附加值，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

結(jié)合設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品及其區(qū)域特點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品加工上做文章，通過(guò)加大研發(fā)投資力度，發(fā)展凍干產(chǎn)品、脫水蔬菜、醬菜等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，完善設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)生產(chǎn)基地和農(nóng)民就業(yè)增收。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)戶組織化生產(chǎn)，在科技扶貧和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮方面軍的作用。