確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧

高云才

中央經(jīng)濟工作會議要求，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔(dān)負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。對于“三農(nóng)”工作來說，當(dāng)前面臨怎樣的形勢，如何發(fā)揮好開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局的“壓艙石”作用？記者采訪了中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健。

保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給安全

記者：中央經(jīng)濟工作會議要求，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，“三農(nóng)”工作如何落實這一要求，發(fā)揮好“壓艙石”作用？

唐仁健：越是環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，越要把“三農(nóng)”這塊“壓艙石”夯得實之又實。明年要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給安全始終是我們的首要任務(wù)、頭等大事。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須全力以赴，以背水一戰(zhàn)的態(tài)度和超常超強的力度來抓好糧食生產(chǎn)，確保全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。明年總的考慮是穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴大豆、擴油料。穩(wěn)定產(chǎn)量首先要穩(wěn)住面積，要落實糧食安全黨政同責(zé)要求，最大限度挖掘撂荒地、間套作潛力，確保明年糧食面積保持基本穩(wěn)定。同時，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，從生產(chǎn)要素和體制機制兩個方面著力，持續(xù)挖掘增產(chǎn)潛力。

生產(chǎn)要素上，要牢牢抓住種子和耕地兩個要害。耕地方面，務(wù)必落實好最嚴格的耕地保護制度，切實加強耕地用途管制。高標準農(nóng)田建設(shè)要持續(xù)推進，確保到2022年建成10億畝旱澇保收的高標準農(nóng)田。種子方面，中央已經(jīng)制定了種業(yè)振興行動方案，我們將會同有關(guān)部門，全面推進種質(zhì)資源保護利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場凈化五大行動，逐步實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。

體制機制上，要著眼于調(diào)動地方黨委政府和種糧農(nóng)民兩個積極性。一方面，要壓實地方黨委政府重農(nóng)抓糧責(zé)任。明年是實施糧食安全黨政同責(zé)考核的第一年，要嚴格抓好考核，健全完善糧食安全責(zé)任制，細化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指標，匯聚起重農(nóng)抓糧的強大合力。另一方面，要保障種糧農(nóng)民合理收益。我們的思路是圍繞政策保本、經(jīng)營增效做文章。政策保本，重點是構(gòu)建價格、補貼、保險“三位一體”扶持政策體系，讓農(nóng)民種糧不吃虧。經(jīng)營增效，重點是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)，開展生產(chǎn)托管、訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等多種服務(wù)，提高種糧綜合效益，讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利。

記者：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩(wěn)價。“菜籃子”產(chǎn)品事關(guān)基本民生，明年如何保障穩(wěn)定供應(yīng)？

唐仁健：保障“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)，豐富老百姓的餐桌，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重要職責(zé)。目前看，今冬明春“菜籃子”產(chǎn)品供給總量是有保障的。據(jù)監(jiān)測調(diào)度，全年主要蔬菜品種長勢正常，面積和產(chǎn)量都有所增加。今年6月份，生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)，預(yù)計全年豬肉產(chǎn)量大幅增加，牛羊肉、禽肉、奶類產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，水果、水產(chǎn)品總量是充足的。

確保“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給，一方面要穩(wěn)生產(chǎn)。分區(qū)分類抓好“南菜北運”基地、北方設(shè)施蔬菜大省、大中城市等重點地區(qū)冬春蔬菜生產(chǎn)，強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，持續(xù)抓好畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，緊盯重大節(jié)日活動和雨雪冰凍極端天氣等抓好應(yīng)急保供，不斷提升“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)能力。另一方面要保安全。加強質(zhì)量安全監(jiān)管，加大抽檢力度，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

集中資源、集中力量，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

記者：讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。一年來鞏固拓展脫貧攻堅成果的成效如何？明年將怎樣進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果？

唐仁健：鞏固拓展脫貧攻堅成果，中央明確設(shè)立5年過渡期。2021年，各地各部門認真貫徹落實“四個不摘”要求，集中資源、集中力量鞏固拓展脫貧攻堅成果。

一是抓監(jiān)測幫扶，明確監(jiān)測對象和范圍、優(yōu)化監(jiān)測方式和程序，落實醫(yī)保社保綜合保障、教育專項救助等措施，有效防范化解因災(zāi)因疫等返貧致貧風(fēng)險。二是抓政策銜接，中央層面33項銜接政策已全部出臺，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，給予集中支持。三是抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)，銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)的比重提高到50%以上，脫貧勞動力外出務(wù)工達到3100多萬人。總體看，今年沒有發(fā)生規(guī)模性返貧的情況，脫貧攻堅成果得到了鞏固拓展。

下一步，我們要聚焦重點群體，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。開展常態(tài)化排查，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶及時納入監(jiān)測幫扶，適當(dāng)放寬監(jiān)測對象認定標準，簡化工作流程，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，有人管、管到位。要聚焦重點區(qū)域，強化傾斜支持政策落實。對160個重點幫扶縣，落實好已出臺的支持政策，實施“補短板、促發(fā)展”項目，開展“組團式”教育和醫(yī)療幫扶。對易地搬遷安置區(qū)，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，落實屬地管理責(zé)任，確保搬遷人口穩(wěn)得住、能融入。要聚焦重點工作，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。進一步提高銜接資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比例，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全鏈條開發(fā)，重點發(fā)展一批能更多帶動就業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。明年要加強東西部勞務(wù)協(xié)作，通過提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進就地就近就業(yè)，確保外出務(wù)工數(shù)量穩(wěn)定在3000萬人左右。

確保鄉(xiāng)村振興各項工作積極穩(wěn)妥推進、行穩(wěn)致遠

記者：明年是鄉(xiāng)村振興全面展開關(guān)鍵之年，請問在工作機制、工作方式等方面應(yīng)該如何把握，確保各項工作積極穩(wěn)妥推進？

唐仁健：推進鄉(xiāng)村振興必須尊重客觀實際和群眾需求，確保鄉(xiāng)村振興穩(wěn)妥推進、行穩(wěn)致遠。

在理念上，堅持為農(nóng)民而興。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者，必須充分尊重農(nóng)民意愿，把農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件一件找出來，幫他們解決好。農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民愿意干的帶著干，農(nóng)民暫時還不愿意干的，可以先放一放、緩一緩，今后等他們想通了、愿意干，我們再干。

在目標上，堅持求好不求快。鄉(xiāng)村振興是一個長期過程，不能等，也不能急，要拿捏好推進工作的時度效。對農(nóng)村改廁這種改變千百年老百姓傳統(tǒng)生活習(xí)慣的事，一定要保持足夠的歷史耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進，寧可穩(wěn)一點，也要準一點、好一點。

在方式上，堅持因地制宜、分類推進。我國農(nóng)村地域遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同、文化和風(fēng)土人情各異，鄉(xiāng)村振興不可能一種模式打天下，要從實際出發(fā)探索有效的模式、路徑。比如廁所革命，有條件的地方可以搞水沖廁所，沒有條件的可以搞旱廁，水沖廁所和旱廁也有多種技術(shù)路線，只要符合衛(wèi)生條件就行，不用追求一個標準、一種技術(shù)。

在機制上，堅持自下而上、農(nóng)民參與。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是把農(nóng)民組織動員起來，下決心建立好自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的機制，政府主干的要把農(nóng)民帶上一起干，農(nóng)民自己能干的要交給農(nóng)民自己干，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（摘自2021年12月27日《人民日報》。作者為該報記者）