相約冬奧，北京城市有機更新再進一步

李子晨

成功的城市事件可以讓城市在短期內發生嬗變，極大地促進當地社會經濟的發展，吸引投資和人才，實現城市功能復興與競爭力的提升。在2008年成功舉辦夏季奧運會后，2022年作為第24屆冬奧會的舉辦地，北京成為有史以來首個“雙奧之城”。兩屆奧運會的舉辦對北京的城市發展和更新起到了巨大的推動作用。相比2008年舉辦夏季奧運會，2022年冬奧會將帶來哪些新“北京機遇”？北京的社會和經濟又將有哪些新發展？

日前，戴德梁行發布《北京冬奧會大事件推動下的城市更新》報告指出，與2008年北京更注重以嶄新面貌亮相世界舞臺相比，2022年冬奧會，北京在城市更新層面更加聚焦城市的產業升級、綠色可持續發展、民生福祉以及京津冀一體化的協同發展。同時，與其他大事件類似，北京將借冬奧之機重塑整體的產業和發展格局。

無一例外，大事件的發生會在某種程度上帶動城市對基礎設施建設的大筆投入，在本地需求水平較低時提供一個超前的發展，并作為大事件遺產在之后的城市發展中起到推動作用，成為城市發展軌跡躍遷的突變性因素。

其中最典型的案例是1964年的東京奧運會，彼時正值日本經濟在二戰后快速復蘇，人口從1945年的349萬人猛增至1963年的1000萬人，城市已經難以滿足經濟和人口快速發展的需求。東京奧運會的申辦成功成為東京城市更新的契機。為此，日本投入了超過30億美元對東京的基礎設施進行了全面改造和升級，從某種程度上可以說是重建了城市。

北京市統計局的數據顯示，2001年至2007年，北京的基礎設施投資年均增幅達23.1%，遠超“后奧運時期”的8.8%和冬奧申請成功之后的2.6%。在2022年冬奧會籌備期間，北京的城市更新更加注重區域經濟的協同發展。京張高速鐵路和延崇高速的通車使得北京至延慶、張家口賽區的時間大幅縮短。此外，北京大興國際機場的投入使用也有效輻射京津冀核心區域，進一步推進了京津冀協同發展的交通一體化。

在京津冀協同發展的大背景下，尤其是2015年《京津冀協同發展規劃綱要》的出臺和冬奧會的申辦成功，使張家口市的產業定位逐漸調整，第三產業占比穩步上升，由2014年的41.87%上升至2019年的55.57%，5年間上漲近11個百分點。

冬奧會對協辦城市張家口的經濟發展促進作用凸顯。截至2019年，張家口全市接待旅游人次和旅游收入分別為8605萬人次和1037億元，分別比2015年上漲123.6%和243.8%。

目前，中國城鎮化率已經超過60%。隨著中國經濟的發展以及城鎮化由“粗放式”向“精細化”轉變，近年來國家與地方政府相繼發布了多個政策促進城市更新向新階段邁進。在“十四五”規劃中，城市更新被提高到國家戰略，并相繼出臺多項條例及發展綱要來促進城市更新健康平穩發展。對于北京而言，“十四五”期間，由政府規劃作為引領，提升基礎設施、優先民生、嚴控總量和產業升級是城市更新的主題。

城市更新的過程同產業的升級相輔相成，隨著北京城市定位的變化，城市產業結構也逐漸從幾十年前以工業為主向如今以服務業為主不斷轉變。截至2020年年底，北京第三產業增加值達3.03萬億元，分別是2008年的3.3倍、2001年的11.4倍，第三產業在GDP中的占比也從2001年的68.7%上升至2008年的77.67%，再升至2020年的83.8%。

第三產業的增長直接拉升了北京寫字樓和零售市場的需求。“后奧運時期”，北京寫字樓市場需求呈井噴態勢，供不應求的局面導致租金一路飆升，2009年至2011年北京寫字樓租金翻番且一直居高不下。同時，居民收入的增加也推動了零售物業的需求。這個階段伴隨著大量寫字樓和零售物業的新增供應，戴德梁行研究部統計，2007年—2009年，北京入市的優質寫字樓及零售物業分別達286萬平方米和320萬平方米。

同時，在北京非首都功能疏解以及冬奧會的帶動下，北京新興商圈也將迎來更多消費升級。選址中國數據顯示，2019年共計有878家首店落戶京城。隨著“首店2.0版”政策效應逐步凸顯，2021年前三個季度北京首店開店數量達到696家。北京市商務局也表示，至2025年，北京計劃吸引國內外品牌在京開設首店數量達到3000家以上。未來幾年，伴隨國際消費中心城市的建設，北京將迎來消費多中心的發展格局。中心城區將更多地對傳統商圈和老舊商業項目進行升級改造，為其注入新活力。

戴德梁行首席政策分析專家、北區研究部主管魏東表示：“作為首批國家城市更新試點城市，北京一直將減量發展作為經濟發展戰略。‘后冬奧時代’，北京的城市更新相信會在減量發展、疏解整治和有機更新三個層面獲得平衡，找到一條有效的資金保障路徑推進有機更新的持續、良性運行，為其他城市的更新創造樣板。”

（摘自2021年12月23日《國際商報》。作者為該報記者）