RCEP將為產業發展帶來什么

毛振鵬

RCEP生效，構建區域共同市場，促進生產要素的自由流動和高效配置，將極大釋放域內國家制造業發展潛力。

作為目前全球最大的自由貿易協定，RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）已經于今年1月1日正式生效。RCEP的生效實施，將帶動全球近三分之一的經濟體量形成統一的超級大市場，為產業發展創造廣闊的市場需求，為區域產業發展注入強勁動能。

RCEP促進制造業生產要素的高效配置和充分利用。放眼RCEP區域，與制造業緊密相關的勞動力、資本、土地、技術等生產要素在各個國家的分布往往是不平衡的。越南、柬埔寨、菲律賓等東盟國家勞動力富余而資本短缺;而日本、韓國資本豐裕、技術先進卻土地不足、勞動力成本較高;而中國擁有較強的制造業基礎，但是也面臨著成本上升的壓力和技術瓶頸的制約。RCEP生效，構建區域共同市場，促進生產要素的自由流動和高效配置，將極大釋放域內國家制造業發展潛力。

關稅減讓，降低企業成本

貨物貿易是RCEP關注的重點領域，制造業發展必將從中受益。在RCEP關于貨物貿易的一章中，將追求“零關稅”作為重要內容。RCEP生效后，已核準成員之間90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅，且主要是立刻降稅到零和10年內降稅到零。這意味著RCEP各國將在較短時間內兌現貨物貿易自由化承諾，RCEP國家的制造業分工合作將更加緊密。需要指出的是，RCEP的商品降稅是分期、分批的，第一年、第二年和第三年的內容都不一樣，第一年的降幅相對大一點。因此，政府有關部門應當引導企業準確掌握哪些商品是優先降稅的。制造企業也應深入研究RCEP的文本內容，準確知道哪一類商品最先降稅，這樣就可以針對這類商品擴大出口，并針對降稅后當地價格變化趨勢及時作出準確判斷和高效應對。

RCEP生效將推動制造業成本降低和產品價格下降，為制造企業發展帶來更多機遇，為消費者帶來更多福利。未來，RCEP區域內部的“零關稅”貿易將大幅增長，域外貿易也將進一步轉向域內貿易。各國將以更低的成本進口汽車、船舶、鋼鐵、橡膠、紡織品、電子產品等工業制成品、原材料和關鍵零部件。這一方面將降低區域內部制造業成本，另一方面也使域內各個經濟體深度“綁定”，有利于維護供應鏈安全。 RCEP生效后，90%的貨物關稅會降到零，基本上涵蓋了老百姓所需要的方方面面的商品，代購或者出國旅游購物方式將大幅減少。未來消費者將會以更低廉的價格在家門口實現“買買買”的需求。消費品貿易爆發式增長，也為制造業發展營造了更大規模的市場需求。

貿易規則促使制造業轉型升級

RCEP協定對原產地規則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準、知識產權等貨物貿易規則做出了詳細的規定。制造業企業想要充分享受RCEP關于貨物貿易的各項優惠，還應充分研究RCEP框架下的各項貿易規則，促進制造業轉型升級。RCEP實施統一的原產地規則，允許在整個RCEP范圍內計算產品增加值，將對制造業發展產生重大影響。例如，一家紡織企業計劃在中國或越南建立制衣廠，并將最終產品出口到日本。在RCEP生效之前，因為日本和越南之間簽訂了自由貿易協定，而中國和日本之間沒有。那么紡織企業就有可能選擇去越南投資建設紡織工廠。越南在成衣制造方面雖有勞動力成本優勢，但在原料、輔料方面缺乏產業配套，在東盟其他國家也很難得到配套。這也就意味著，產自越南的紡織品因為達不到日本和越南自由貿易協定所規定的原產地原則要求，實際上無法實現零關稅出口日本。在RCEP框架下，在整個RCEP區域范圍內計算產品增加值，紡織品零關稅貿易的范圍將大幅擴大。紡織企業面臨更多選擇，一方面是到勞動力成本更加低廉的東南亞國家投資設廠;另一方面，將為成衣工廠配套的各種原料、輔料產業留在國內。RCEP生效對制造業轉型升級的影響將是深遠的，一方面能夠倒逼國內制造業推進產品的轉型升級，以高端訂制化的生產來更好滿足消費者需求;另一方面可以大規模采用智能化生產技術和模式，以降低勞動力成本。

提升制造業能級

RCEP的原產地規則通過相應的制度安排，促進生產要素在區域內高效流動，推動區域共同市場建設，實現區內產業鏈價值鏈的融合，有利于制造業能級提升和資源整合。青島應以此為契機，加快構建以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系。RECP生效，既極大地降低制造成本，又促進中國與日韓等國在高端制造和研發方面的緊密合作，有助于打開市場，對于先進制造業發展和產業鏈安全具有非常重要的意義。建議青島面向RCEP區域國家推進“雙招雙引”、擴大開放，積極融入RCEP區域發展。例如，充分利用相對于日韓相對較低的工程師成本優勢（人才紅利），引進產業鏈上的龍頭企業，做好補鏈強鏈延鏈，促進制造業能級提升，為高質量發展注入強勁動力。

建設經貿合作示范城市

RCEP是基于東盟和中、日、韓、澳、新之前簽訂的雙邊自貿協定基礎上達成的。在RCEP生效之前沒有達成雙邊自貿協定的成員國之間，特別是中日和日韓之間，存在比較高的關稅和非關稅壁壘。RCEP生效后，在這些成員間的貿易往往會獲得較大規模的增長，同時也有利于貿易、交通、物流等現代服務業發展。

RCEP對于貿易促進的作用，除貨物貿易本身外，還涵蓋金融、電信、交通、旅游、教育等多個服務貿易重要領域，大幅度提升各個國家的開放水平。此前，商務部會同協定涉及的各相關部門，出臺《關于高質量實施RCEP的指導意見》，幫助地方和企業更好更充分地運用RCEP規則，把握市場開放機遇，拉動區域內貿易投資穩定增長，推進RCEP成員國之間的產業鏈供應鏈深度融合。青島應搶抓機遇，依托RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地和自貿青島片區建設， 爭取更多政策落地，打造RCEP經貿合作示范城市，在東亞地區新一輪高質量、深層次的區域經濟一體化開放中搶占一席之地。近期，應重點作好以下工作：一是借鑒北京自貿區和上海臨港片區經驗，擴大人民幣跨境使用范圍。爭取本外幣合一跨境資金池試點，支持符合條件的跨國企業集團在RCEP區域內成員企業之間集中開展本外幣資金余缺調劑和歸集業務，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。二是推動青島膠東國際機場、郵輪母港、高鐵站和自貿青島片區、RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地等經濟功能區聯動發展，建設面向RCEP開放的世界級海陸空交通樞紐。在青島膠東國際機場和市北區郵輪母港探索消費、預辦登機登船一體化試點。完善免稅店相關政策，鼓勵機場、港口和自貿片區內免稅店之間的適度競爭。三是面向RCEP區域開放舉辦具有國際水準的各類會展活動，著力提升重點展會規格和能級，提升會展業在RCEP經貿合作示范城市建設中的平臺作用。將組團式會展綜合體建設納入流亭機場區域后期發展規劃，持續提升重大活動服務保障能力。

建設國際性交通樞紐城市

RCEP生效非常有利于航運物流經濟發展。2021年，山東港口集團青島港集裝箱吞吐量超越釜山港，成為東北亞地區第一大港。隨著RCEP生效，到訪青島港的世界級船公司將會越來越多，更多的船公司集裝箱航班、特種大宗貨物駁船，以及相關衍生的多種發達的貿易服務行業將會更多地匯聚青島。青島應搶抓RECP機遇，支持港口和船運公司為客戶提供更加豐富的服務，包括整箱、拼箱、散伙、特種箱、滾裝、危險品、多式聯運等各類服務。近期，應重點作好以下工作：一是加快建設全球共享集裝箱平臺（GSCP）。GSCP平臺以發布多式聯運工單的方式，使集裝箱在承運人和公司之間轉手時，或在進口商和出口商之間進行轉換時，使用集裝箱庫存和財務結算的區塊鏈“共享分類賬”方法，實現實時信息傳遞，降低物流成本。二是應用數據共享和互聯網技術優化航材保稅監管措施，著力集聚培育航空配套產業。重點引進中航材的航材共享平臺業務和以“保稅物流供應鏈為單元”的保稅監管模式，使膠東國際機場融入全國民航新型航材保障體系，提升膠東經濟圈航空器材資源配置能力，為各航空公司提供經濟高效的航材保障解決方案，降低航空運營成本。三是借鑒北京天竺綜保區經驗，試點開展公務機按照包修協議報關業務，將公務機所有人、運營人及委托代理公司納入試點申請主體范圍，提升公務機進口通關、繳稅便利化。四是按照RCEP的要求著力提高域內海關服務效率，縮短物流時間。RCEP對海關程序和貿易便利化措施、衛生和植物衛生措施以及標準、技術法規和合格評定程序方面的措施作了詳細規定。在RCEP的701項約束性義務中，海關總署單獨或共同作為負責部門的共計174項，占比24.8%。海關部門已全面做好實施準備工作，青島應積極做好各項通關便利化舉措的對接配套工作，確保企業能夠切實享受到自由貿易的紅利。