城市設計在控制性詳細規劃編制過程中的作用初探
——以漳州臺商投資區白礁慈濟宮啟動區城市設計為例

戴偉泉 上海開藝設計集團有限公司漳州分公司設計副總監，工程師

1 引言

一般認為，城市設計是一門關注城市規劃布局、城市面貌、城鎮功能，并且尤其關注城市公共空間的學科[1]。而控制性詳細規劃（以下稱“控規”）涉及的主要是技術性指標。

“控規”這種自上而下的控制缺乏彈性，在實際的市場開發建設過程中，與土地開發商的理解和實施難免有出入，甚至有時大相徑庭。因此在控規編制過程中引入城市設計顯得尤為重要。城市設計應該貫穿于總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃以及修建性詳細規劃的全過程[2]。

2 漳州臺商投資區白礁慈濟宮啟動區城市設計

2.1 項目背景

白礁慈濟宮位于漳州臺商投資區白礁村內，素有“閩南故宮”之稱，始建于南宋，歷經數次重修，保護沿用至今[3]。

每年三月十五，是保生大帝誕辰日。自宋朝以來，白礁慈濟宮作為保生大帝信仰的祖宮，傳播到香港、臺灣、新加坡、馬來西亞等東南亞一帶，形成一個保生大帝的信仰圈[4]。

白礁村是開閩圣王王審知后裔集聚地。白礁村村內歷史古跡遺存豐富，擁有白礁慈濟宮（全國重點文保單位）、白礁王氏家廟（省級文保單位）、白礁關帝廟（市級文保單位）和節孝坊（市級文保單位）4處文保單位。

然而，近十幾年來，由于工業化進程加快，白礁村周邊廠房林立，白礁村原有的魚塘農田被征用，生態環境受到破壞，白礁村的歷史形象和地位正在逐漸喪失。

2016年漳州臺商投資區管理委員會（以下簡稱“管委會”）委托某規劃院啟動對白礁片區作保護性開發規劃研究（圖1），希望重塑白礁的綠水青山，恢復和提升白礁村的價值，把白礁打造成旅游休閑、慈濟醫養的勝地。

圖1 某規劃院規劃方案

為更快更好地推進《漳州臺商投資區白礁片區控制性詳細規劃》的編制工作，項目組受漳州市城鄉規劃局臺商投資區分局（以下稱“規劃分局”）委托，對白礁慈濟宮啟動區進行重新梳理，并提交更加優化的城市設計方案，以便更加深入準確地配合控規的編制。

2.2 城市設計

項目組在對白礁慈濟宮啟動區進行文獻研究和實地調研后，以原保護性開發規劃研究作為上位規劃，延續整體的規劃思路與策略。不改變原規劃對開發地塊的定性和劃分，在城市設計乃至建筑方案設計的層面，通過以下6 個方面，做了優化和調整（圖2）。

圖2 啟動區總平面圖

2.2.1 規劃結構

項目組將主入口廣場由基地的西側調整到基地的南側，避免朝圣路徑在中心廣場轉折一次，使山水文化廊道得以貫通，同時朝圣路徑更加直接明了，增強了儀式感，并且增大了入口的空間，擴寬了景觀通廊。同時，將保生路一側的商業街和濱水商業街進行整合，完善商業的界面和動線。

2.2.2 外部交通

項目組在調研后了解到，白礁村村民主要由角嵩路進入保生路，再由龍昆路進入村莊。而外來朝圣的游客，也是由角嵩路進入保生路，大巴在龍昆路路口卸客后停靠在南側的大巴停車場。每年三月十五保生大帝誕辰日前后幾日，保生路與龍昆路交通壓力巨大，需要大量的人力進行交通疏導。

項目組將主入口廣場設置在南側，臨近大巴停車場，不僅可避免大量人流在保生路集散，也可以把外來客流動線與本地村民的流線分開，保證村民的日常生活不受影響。同時，項目組在保生路設置了次入口廣場，可以供日常散客進入慈濟宮，而不必繞行至南側的主入口。

2.2.3 靜態交通

新方案在原規劃方案的基礎上，增設了約310 個地面停車位，并且優化了地下車庫方案。同時，在村莊東側規劃一棟可停放200 個車位的停車樓，補充村莊東側比較匱乏的停車設施。

2.2.4 村莊整治提升策略

一方面，考慮到朝圣通道作為大流量人群的集散路徑，龍昆路作為本地村民和散客的集散路徑，將其作為一期整治范圍，力求優先打造起區域的形象。二期則配合啟動區周邊地塊的建設，將白礁河、保生路及龍池大道兩側作為整治重點，提升村莊的空間景觀品質，同時減弱周邊廠區對啟動區的不利影響。在啟動區整體品質得到提升且資金充裕的情況下，再著力對三條古街進行整治提升。

另一方面，項目組也將龍昆路整治工程作為子項目，對現狀進行了實地勘察、分析和梳理，建議整治的民房40 棟，拆除違建的民房13 棟，拆除違章搭蓋鐵皮屋約1 750 m2。在建筑風格和色彩方面，結合閩南本地建筑特色，擬定了整治程度不同的兩個策略供政府決策。策略一，以傳統閩南風格為導向，增設騎樓，優化山墻等；策略二，以新閩南風格為導向，僅在色彩、細節方面呼應傳統建筑。

2.2.5 建筑風格、體量、色彩等

基于白礁古城本身的文脈、傳統閩南建筑的風貌及村落本身的空間尺度等因素，擬建建筑應該與原有的風格協調統一，保證秩序的延續性，同時，根據新建建筑的功能需求，巧妙地化整為零，融入區域的整體之中。不僅在整體上考慮方案，針對各個地塊的建筑空間效果也進行了比較深入的設計，以便為后續建筑單體的設計提供指導意見和控制原則。

2.2.6 景觀系統設計

在景觀系統的設計方面，項目組針對性地提出了“一軸、一帶、多點”的景觀策略（見圖3）。

圖3 景觀總平面圖

一軸，指的是慈濟宮朝圣軸，從太極廣場到祭祀廣場的主軸線，強調朝圣的儀式感，讓游客擁有肅穆沉浸的參拜體驗。一帶，指的是白礁河景觀風情帶，依托白礁河的自然水系，打造生態水岸景觀，巧妙地植入文化娛樂、休閑游憩、商業服務等功能，從而激活濱水空間。多點，指的是休閑景觀節點，以主次入口廣場、村民公園。以及后山公園等開放空間為節點，將“一軸”和“一帶”有機聯系起來。

另外，在具體節點方面，項目組也相應地提出了景觀設計意向。

3 結語

項目組通過方案的優化深刻地體會到準確深入的城市設計，可以為控規的編制提供著實有效的幫助。城市設計不僅是對控規的補充，也深化了控規的組成部分[5]。

因此，城市設計者堅信在將控規中的控制內容與城市設計方法研究普遍聯系的基礎之上，完善控規內容，提高控規控制能力，構筑控規中城市設計方法的研究框架，在規劃編制過程中使用城市設計方法是控規的發展趨勢和必然要求。