泉城水暖寸心知：濟南法治營商環(huán)境涌現(xiàn)制度紅利

“真沒想到，我們當(dāng)天就領(lǐng)到了所需證照！”日前，濟南斯威安科技發(fā)展有限公司的兩位外籍辦事人員來到市行政審批服務(wù)大廳，為其在濟南開辦的科技公司辦理手續(xù)。

兩人本已做好語言不通、政策不懂的心理準(zhǔn)備，但通過濟南市企業(yè)服務(wù)中心幫辦團隊的全程英文幫辦導(dǎo)辦，他們當(dāng)天就順利領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)公章，高效便捷的惠企服務(wù)令他們印象深刻。

作為省會城市中率先成立的市級企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，濟南市企業(yè)服務(wù)中心成立兩個多月來，讓廣大企業(yè)和群眾感受到了濟南建設(shè)一流營商環(huán)境的決心和干勁。

近年來，濟南市始終以法治思維推動城市建設(shè)，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”來抓，持續(xù)深化“一次辦成”改革，全力打造“在泉城·全辦成”服務(wù)品牌，得到了眾多企業(yè)的肯定和好評。

在中外企業(yè)家們眼里，濟南這座獨具魅力的歷史名城正在法治精神的燭照下加速崛起。

水美則魚肥，土沃則稻香。當(dāng)前，營商環(huán)境已經(jīng)成為城市競爭的核心點、區(qū)域比拼的關(guān)鍵點。

如今的濟南，面積超過1萬平方公里，常住人口接近1000萬，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)、增速位居全國20強城市第1位，在黃河流域?qū)儆诎l(fā)展條件較好的地區(qū)，具備了在更高層級承擔(dān)國家使命的能力，以及更強的要素集聚和輻射帶動潛力。

立足良好的“硬環(huán)境”、著力打造更優(yōu)的“軟環(huán)境”，濟南大膽創(chuàng)新，主動謀劃推出一批具有首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新成果，提高制度供給的核心競爭力。

為了大力推進“網(wǎng)上辦、掌上辦、馬上辦”以及涉企事項實現(xiàn)100%容缺辦理，不斷擦亮“在泉城·全辦成”服務(wù)品牌，濟南先后出臺《深化“一次辦成”改革?進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》《推進制度創(chuàng)新、加快流程再造，實現(xiàn)“在泉城·全辦成”的實施意見》，推出《建設(shè)一流營商環(huán)境實施方案》和改善營商環(huán)境“十條措施”，全面推進涉企服務(wù)“一口辦理”、惠企政策“免申即享”，全面打造“24小時不打烊”在線政務(wù)服務(wù)平臺，打造宜居便捷高效的國際化營商環(huán)境，在激烈的區(qū)域競爭中積極搶占先機、贏得主動。

與此同時，濟南也在著力打造營商環(huán)境“金字招牌”，全市各區(qū)縣積極探索實踐，通過各種行之有效的惠企利民措施，厚植營商環(huán)境沃土，誕生了不少“全省第一”“全國第一”。

其中，市中區(qū)在全省率先實現(xiàn)“一人一鏈一次辦成”，在全省首推“智惠導(dǎo)航”政務(wù)服務(wù)地圖，首創(chuàng)ABC分類踏勘，率先成立“省會經(jīng)濟圈商事登記互認聯(lián)盟”;濟陽區(qū)主動對接德州、淄博、泰安等6個市的多個區(qū)縣，成立全國首個省會經(jīng)濟圈審批服務(wù)聯(lián)盟;濟南高新區(qū)與粵、滬、蘇、魯、冀五省（市）30個開發(fā)區(qū)互簽“跨域通辦”框架合作協(xié)議，山東省內(nèi)191項、省外140項高頻事項實現(xiàn)異地辦理;平陰縣推行食品經(jīng)營許可告知承諾制，其中經(jīng)營場所面積無限制，在全國首開先河。

鍥而不舍，金石可鏤。2021年5月，2020年國家營商環(huán)境評價各指標(biāo)領(lǐng)域標(biāo)桿城市名單公布，濟南在政府采購、辦理建筑許可等14個指標(biāo)領(lǐng)域成為全國標(biāo)桿。其中，政府采購、登記財產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用、獲得電力、包容普惠創(chuàng)新、招標(biāo)投標(biāo)等6個指標(biāo)進入全國前10名。

“華熙生物的跨越式發(fā)展離不開濟南一流營商環(huán)境的滋養(yǎng)。”公司董事長趙燕說，我們真切地感受到，濟南“有為政府與有效市場”的契合度越來越高，隨著“在泉城·全辦成”“有求必應(yīng)，無事不擾”的服務(wù)企業(yè)理念和服務(wù)企業(yè)長效機制落地生根，產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化提升，有效激發(fā)了市場活力和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

華熙生物是濟南首家獨角獸企業(yè)和首家科創(chuàng)板上市企業(yè)，也是法治化營商環(huán)境建設(shè)的受益者。

濟南深刻認識到法治是最好的營商環(huán)境，唯有健全制度、保護權(quán)益、加強監(jiān)管，才能打造出公平公正的競爭環(huán)境。自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放的前沿陣地，是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點，市場主體活躍、國際經(jīng)貿(mào)活動頻繁。在構(gòu)建新發(fā)展格局的大形勢下，建設(shè)法治化營商環(huán)境尤為重要。

為此，濟南出臺了《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)法治化營商環(huán)境提升三年行動方案（2021-2023年）》，在提高司法保障能力、健全法律服務(wù)體系、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管模式等方面先行先試，推出“法治會診”、公證金融調(diào)解、企業(yè)合規(guī)改革試點等一批創(chuàng)新性改革舉措，著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)、特色鮮明、國際一流的法治化營商環(huán)境。

放眼全市，濟南不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。在完善制度環(huán)境方面，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強社會信用體系建設(shè)，加強普法工作，做到有法可依、有章可循，織密織牢市場運行的制度規(guī)范。聚焦市場經(jīng)濟和企業(yè)需求，推出了一系列務(wù)實舉措，在全國首推行政處罰“四張清單”，為企業(yè)提供近900項法治惠企紅利;建成全國首個銜接審批制度改革的信用監(jiān)管系統(tǒng)。

一系列舉措的制定出臺，成為濟南建設(shè)法治化營商環(huán)境的重要保障。更加公平公正、公開透明、互惠共贏的法治化營商環(huán)境，讓濟南成為廣大企業(yè)投資興業(yè)的“沃土”。

在營商環(huán)境的構(gòu)成要素中，提供良好的要素保障服務(wù)是推進企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵。

在《關(guān)于加快建設(shè)工業(yè)強市的若干政策措施》中，“要素保障”成為該項政策內(nèi)容中的重中之重。濟南著力強化資源要素保障，從用地、用房、金融、人才等方面提出一系列創(chuàng)新舉措。例如，在全國率先提出對工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）首次分割轉(zhuǎn)讓視同為新建商品房交易，有效降低企業(yè)落地用房成本;在全國首次提出對龍頭骨干企業(yè)參與建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的支持政策，積極探索產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)新模式。

2020年，山東重工（濟南萊蕪）綠色智造產(chǎn)業(yè)城項目克服疫情、氣候等各種不利影響，夜以繼日地奮戰(zhàn)，利用有效施工時間175天，實現(xiàn)了項目正式投產(chǎn)和首臺整車下線。

“像當(dāng)年支持萊蕪戰(zhàn)役一樣，支持重工項目建設(shè)。”項目所在的萊蕪區(qū)堅持把企業(yè)需求作為服務(wù)方向，分析梳理項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的難點堵點，形成政府、企業(yè)“兩個清單”，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，為項目投產(chǎn)營造了良好環(huán)境。

營商環(huán)境的優(yōu)化不斷釋放制度紅利，給市場主體帶來了實實在在的獲得感，也進一步增強了資源要素集聚能力，讓濟南成為“強力磁場”。數(shù)據(jù)是最好的指標(biāo)：2021年上半年，濟南新增市場主體145889戶;人才加速聚集，全市人才總量突破200萬，在全國100個大中城市人才吸引力排名中躍居全國第8，穩(wěn)居全省第一。

優(yōu)化營商環(huán)境本身是一場自我革命。

在不久前出臺的《濟南市進一步改善營商環(huán)境十條措施》中，濟南圍繞當(dāng)前企業(yè)和群眾反應(yīng)最強烈、最為關(guān)注的營商環(huán)境重點領(lǐng)域，從服務(wù)企業(yè)全生命周期、提升投資吸引力、優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)等維度提出了一系列有針對性的改革舉措。

圍繞“簡”審批，濟南率先提出開辦企業(yè)時間壓縮為1個環(huán)節(jié)、“半日辦結(jié)”，拓展黃河流域“跨省通辦”事項，全國首創(chuàng)智能審批系統(tǒng)。

圍繞“優(yōu)”監(jiān)管，建立健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護機制，推行類案速裁快審機制。

圍繞“強”服務(wù)，深化集成式流程再造，全面推進“一業(yè)一證”改革。

首創(chuàng)“獨任審批師”制度。在全省率先推進“無證明城市”創(chuàng)建。

圍繞“降”成本，2020年，全市稅務(wù)部門累計落實新增減稅降費137.5億元。

如果說“看得見藍天白云、繁星閃爍，聽得見泉水叮咚”是近年來市民游客對濟南生態(tài)環(huán)境改善的直觀感受，那么“推開窗戶，暢快呼吸清新空氣”就是近年來濟南市域內(nèi)外企業(yè)家對濟南營商環(huán)境提升的第一印象和普遍感受。

隨著營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，濟南已經(jīng)吸引了包括BP、微軟、博世、住友等近百家世界500強企業(yè)在濟投資興業(yè)。

據(jù)了解，濟南近期對接央企也頻頻傳來好消息——國家電投集團與濟南就構(gòu)建現(xiàn)代能源體系達成初步合作，正在推進黃河流域氫能產(chǎn)業(yè)基地落戶起步區(qū);國家石油天然氣管網(wǎng)集團山東區(qū)域性總部擬落戶濟南;中國華能集團在新能源領(lǐng)域擬與濟南全面合作;中糧集團有限公司今后在重大展會舉辦、鄉(xiāng)村振興、金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新等領(lǐng)域與濟南深化合作……

“這里的政府不僅是服務(wù)的政府，更是積極主動、講誠信、負責(zé)任且追求高效能的金牌政府。”旺旺集團中國旺基金會總經(jīng)理趙宏利對這座城市的營商環(huán)境評價說。

正所謂“春江水暖鴨先知”，企業(yè)對營商環(huán)境的感知最敏銳，也最深刻。歷史上享有盛譽的泉城濟南，如今一躍成為各界向往的宜居宜業(yè)宜游之地。