探索鄉(xiāng)賢反哺模式，助推共同富裕

浙江省諸暨市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（311800）酈 莎 莫無忌

近年來，浙江省諸暨市深入挖掘鄉(xiāng)賢資源，以發(fā)展大會(huì)、鄉(xiāng)賢座談會(huì)等為載體，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢反哺“3個(gè)1＋N”工作模式，即“一庫(kù)一網(wǎng)一橋＋N種途徑及服務(wù)”，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢投身家鄉(xiāng)發(fā)展，助力共同富裕。目前，已招引鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)類回歸項(xiàng)目60余個(gè)，投資超600億元，鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。

1．鄉(xiāng)賢工作概況

（1）建立“鄉(xiāng)賢庫(kù)” 以聯(lián)誼會(huì)（商會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，以村居社區(qū)為基礎(chǔ)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，從市外市內(nèi)兩條線進(jìn)行摸排，形成1300余名在外知名諸商和1800余名諸暨籍在各地黨政軍界、科研院校等鄉(xiāng)賢名冊(cè)。

（2）織密“鄉(xiāng)情網(wǎng)” 諸暨在外鄉(xiāng)賢資源豐富，早在2007年就成立諸暨人聯(lián)誼總會(huì)。近年來不斷拓展諸暨人聯(lián)誼會(huì)（商會(huì)）網(wǎng)絡(luò)，建立25個(gè)省外聯(lián)誼會(huì)、8個(gè)省內(nèi)地市級(jí)聯(lián)誼會(huì)、10個(gè)海外（境外）同鄉(xiāng)會(huì)，其中在26個(gè)城市成立諸暨異地商會(huì)。同時(shí)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)鄉(xiāng)賢組織建設(shè)，鎮(zhèn)級(jí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢組織全覆蓋；村級(jí)共有鄉(xiāng)賢參事會(huì)366個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（3）架好“聯(lián)絡(luò)橋”諸暨連續(xù)5年召開諸商大會(huì)、諸暨發(fā)展大會(huì)、諸暨發(fā)展系列周等重大活動(dòng)，邀請(qǐng)500名以上鄉(xiāng)賢參加，把脈諸暨、問計(jì)鄉(xiāng)賢。結(jié)合西施文化節(jié)、襪博會(huì)、同山燒封壇節(jié)等諸暨特色傳統(tǒng)文化及重大風(fēng)俗節(jié)會(huì)，開展各種形式的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、真情服務(wù)活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)每年召開形式多樣的鄉(xiāng)賢議事會(huì)、座談會(huì)超百次。將鄉(xiāng)賢吸收到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”宣講隊(duì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)、鄰里糾紛調(diào)解會(huì)等村級(jí)社會(huì)組織，下發(fā)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見，推進(jìn)鄉(xiāng)賢館等陣地建設(shè)，建立諸暨在外商會(huì)會(huì)長(zhǎng)群、“紅楓”微信群等鄉(xiāng)賢微信群，確保聯(lián)誼有組織、聯(lián)絡(luò)有平臺(tái)、活動(dòng)有場(chǎng)地。

（4）引導(dǎo)“反哺”路出臺(tái)鄉(xiāng)賢回歸“千人計(jì)劃”、2020年“雙招雙引”競(jìng)賽活動(dòng)實(shí)施方案等政策性文件，組織鄉(xiāng)賢立足實(shí)際，通過項(xiàng)目回歸、資金回流、信息回傳、技術(shù)回援、人才回鄉(xiāng)、公益回扶等方式反哺家鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村振興。如，資金回流推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來該市80%以上的招商引資項(xiàng)目均為諸商回歸或諸暨鄉(xiāng)賢牽線；全市共激活閑置農(nóng)房2417幢，鄉(xiāng)賢開發(fā)項(xiàng)目占六成以上。又如，人才回鄉(xiāng)推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理，在五泄鎮(zhèn)西皇村試點(diǎn)探索“鄉(xiāng)賢參事會(huì)+村兩委會(huì)”共建治理模式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)擔(dān)任村“兩委”干部，參與村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，2018年以來，西皇村招引鄉(xiāng)賢共建項(xiàng)目13個(gè)，預(yù)計(jì)總投資2500萬(wàn)元。目前，該市最大的村級(jí)文化活動(dòng)中心也為鄉(xiāng)賢共建項(xiàng)目，總投資超1．5億元。

（5）開展多樣化服務(wù)建立健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系各地諸暨人聯(lián)誼會(huì)（異地商會(huì)）和在外知名諸商制度，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)每年到所聯(lián)系諸暨人聯(lián)誼會(huì)（異地商會(huì)）調(diào)研，梳理反饋在外諸商的意見建議，幫助解決實(shí)際困難。聯(lián)合農(nóng)商銀行推出“鄉(xiāng)賢豐收卡”“鄉(xiāng)賢·惠系列產(chǎn)品”，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)；開展在外知名鄉(xiāng)賢父母市內(nèi)醫(yī)院就醫(yī)對(duì)接服務(wù)活動(dòng)，減少鄉(xiāng)賢后顧之憂。評(píng)選“最美鄉(xiāng)賢”“最美諸暨人”，開辟《諸暨人》報(bào)、“諸商足跡”電視專欄、“諸暨人”微信公眾號(hào)等，大力宣傳鄉(xiāng)賢的創(chuàng)業(yè)事跡和愛鄉(xiāng)舉措，營(yíng)造“學(xué)習(xí)鄉(xiāng)賢、爭(zhēng)當(dāng)鄉(xiāng)賢”的良好氛圍。

2．鄉(xiāng)賢助力的制約因素

（1）機(jī)制不健全目前諸暨市級(jí)層面沒有出臺(tái)與新鄉(xiāng)賢相關(guān)的指導(dǎo)意見、實(shí)施方案等頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，在新鄉(xiāng)賢的培育、選拔認(rèn)定、樹立上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。且發(fā)動(dòng)組織面不夠廣，鎮(zhèn)村一級(jí)鄉(xiāng)賢工作自主開展且較有起色的只有個(gè)別村，缺乏形成助推鄉(xiāng)村振興的整體合力。

（2）缺乏發(fā)揮的平臺(tái)諸暨擁有豐厚的鄉(xiāng)賢資源，也不乏參與家鄉(xiāng)建設(shè)的人才精英，但大多數(shù)局限于提供資金，在鄉(xiāng)村治理以及醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域獻(xiàn)智出力的較少，主要是缺少可直接參與公共事務(wù)的渠道和平臺(tái)，且部分村干部存在害怕鄉(xiāng)賢群體參與村務(wù)管理影響自身地位和話語(yǔ)權(quán)的思想，對(duì)發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用存在疑慮。

（3）投資環(huán)境欠好大環(huán)境下的農(nóng)村投資環(huán)境較差，影響鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與產(chǎn)業(yè)投資和新業(yè)態(tài)發(fā)展的熱情。一是農(nóng)村優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，高學(xué)歷人才更傾向于去大城市發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)各類人才匱乏。二是配套政策不足。對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各類人才政策優(yōu)惠還有待提升，尤其是規(guī)模農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等用地指標(biāo)配比不夠。

3．意見和建議

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建完善參與平臺(tái)一是抓好頂層設(shè)計(jì)。及時(shí)出臺(tái)新鄉(xiāng)賢工作指導(dǎo)意見，制定年度工作規(guī)劃，健全服務(wù)新鄉(xiāng)賢機(jī)制，制定具體任務(wù)清單，并納入考核。二是在諸暨市聯(lián)誼總會(huì)基礎(chǔ)上，不斷引導(dǎo)扶持條件成熟村建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，探索實(shí)施“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”的村莊治理模式，同時(shí)建立選拔各方面均突出的新鄉(xiāng)賢進(jìn)入村“兩委”班子、擔(dān)任村“兩委”顧問等制度。

（2）做好宣傳推介，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用一是利用媒體網(wǎng)絡(luò)推介、最美鄉(xiāng)賢評(píng)比等方式持續(xù)營(yíng)造鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍，通過典型樹立、經(jīng)驗(yàn)分享，不斷解放鎮(zhèn)村各級(jí)干部思想，領(lǐng)會(huì)發(fā)展鄉(xiāng)賢工作的重要內(nèi)涵和作用，勇于探索各類合作共贏方式，讓鄉(xiāng)賢的力量得到充分發(fā)揮。同時(shí)帶動(dòng)其他鄉(xiāng)賢能人的積極性，進(jìn)一步激發(fā)其投身鄉(xiāng)村建設(shè)、共建美好家園的熱情。二是積極發(fā)動(dòng)新鄉(xiāng)賢爭(zhēng)做移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明的模范，宣揚(yáng)鄉(xiāng)賢的成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)理念、務(wù)實(shí)苦干精神等，為鄉(xiāng)村群眾特別是鄉(xiāng)村青年提供學(xué)習(xí)榜樣，引領(lǐng)村民見賢思齊、發(fā)奮進(jìn)取，為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)智獻(xiàn)出力。還可根據(jù)實(shí)際組建“鄉(xiāng)賢宣講團(tuán)”，開展“鄉(xiāng)賢精神進(jìn)禮堂”等活動(dòng)。

（3）完善配套措施，鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一是深入推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革和宅基地改革，以深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，盤活農(nóng)村土地、房屋等資源，不斷挖掘全域鄉(xiāng)村發(fā)展空間。二是完善提升人才引流配套政策，通過資金補(bǔ)助以及在用地、稅收、金融等各方面給予優(yōu)惠等，鼓勵(lì)在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資，發(fā)展高新農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，著力打造設(shè)施完備、生活便利、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，讓農(nóng)村優(yōu)秀人才留得住。