積極應對氣候變化，推動清潔低碳轉型
——《2030年前碳達峰行動方案》解讀

國網能源研究院有限公司 王新令

10月24日，國務院發布了《2030年前碳達峰行動方案》（簡稱《方案》），對我國2030年前碳達峰行動做了總體部署。在距離第26屆聯合國氣候大會（COP26）不到一周的時間里，我國已連續發布了“雙碳1+N”體系中的“1”和“N”中最重要的達峰方案。《方案》的發布，是我國政府又一次向全世界展現了“2030年前實現碳達峰”的決心。

《方案》作為“雙碳1+N”政策體系中的首個專項文件，在發展目標、工作原則和重點任務等方面對碳達峰階段進行了部署，相關內容在與中共中央、國務院發布的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》）保持有機銜接的同時，更加細化和具體。

聚焦碳達峰關鍵期，完成碳排放強度全球最大降幅

《方案》提出了“總體部署、分類施策，系統推進、重點突破，雙輪驅動、兩手發力，穩妥有序、安全降碳”的要求，將先立后破和平穩過渡，分類施策和因地制宜等要求擺在突出位置，推動后續十類重點任務統籌協調、有序銜接。

到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上，“十四五”期間新增水電裝機4000萬千瓦左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上；“十五五”期間新增常規水電裝機容量4000萬千瓦左右，2030年裝機總量達到4.2億千瓦左右；抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降，順利實現2030年前碳達峰目標。

到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果，開創人與自然和諧共生新境界。

中國的碳達峰碳中和目標，符合《巴黎協定》目標要求，體現了最大的雄心力度。中國的碳達峰行動，將完成碳排放強度全球最大降幅，并為之付出艱苦卓絕的努力。

明確重點任務，助力綠色低碳相關產業快速發展

實現碳達峰是一項多維度、全局性、系統化的工程，涉及經濟社會發展的方方面面，《方案》堅持系統全局觀念，將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”：

一是能源綠色低碳轉型行動。推進煤炭消費替代和轉型升級，大力發展新能源，因地制宜開發水電，積極安全有序發展核電，合理調控油氣消費，加快建設新型電力系統。

二是節能降碳增效行動。全面提升節能管理能力，實施節能降碳重點工程，推進重點用能設備節能增效，加強新型基礎設施節能降碳。

三是工業領域碳達峰行動。推動工業領域綠色低碳發展，實現鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業碳達峰，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。

四是城鄉建設碳達峰行動。推進城鄉建設綠色低碳轉型，加快提升建筑能效水平，加快優化建筑用能結構，推進農村建設和用能低碳轉型。

五是交通運輸綠色低碳行動。推動運輸工具裝備低碳轉型，構建綠色高效交通運輸體系，加快綠色交通基礎設施建設。

六是循環經濟助力降碳行動。推進產業園區循環化發展，加強大宗固廢綜合利用，健全資源循環利用體系，大力推進生活垃圾減量化資源化。

七是綠色低碳科技創新行動。完善創新體制機制，加強創新能力建設和人才培養，強化應用基礎研究，加快先進適用技術研發和推廣應用。

八是碳匯能力鞏固提升行動。鞏固生態系統固碳作用，提升生態系統碳匯能力，加強生態系統碳匯基礎支撐，推進農業農村減排固碳。

九是綠色低碳全民行動。加強生態文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式，引導企業履行社會責任，強化領導干部培訓。

十是各地區梯次有序碳達峰行動。科學合理確定有序達峰目標，因地制宜推進綠色低碳發展，上下聯動制定地方達峰方案，組織開展碳達峰試點建設。

《方案》中能源綠色低碳轉型是基礎，節能增效是重點環節，圍繞工業、城鄉和交通三大重點領域開展碳達峰行動。此外，循環經濟發展模式、低碳科技創新、碳匯能力鞏固、低碳全民行動和各地區有序達峰將成為重要支撐。

拓展內涵，科學構建新型電力系統，推動清潔低碳轉型

能源的清潔低碳化是《方案》最重要也是篇幅最多的一條。能源清潔低碳轉型是一個長期過程，需要統籌發展與安全，積極穩妥有序推進。新能源發電雖然清潔，但存在固有的隨機性、間歇性特征，長時段大幅度波動給電力可靠供應帶來風險。尤其隨著新能源滲透率進一步提升和電力市場逐步成熟，氣候條件和一次能源供應等因素對電力供應成本的影響傳導快速且程度顯著，電價短期大幅波動或頻繁出現。

碳達峰碳中和不等于不發展煤電，煤電機組經碳捕捉、利用和封存（CCUS）改造后即可成為“近零脫碳機組”，也相當于“清潔能源”。“十四五”期間，在用好存量煤電、實施靈活性改造的基礎上，優化新增一批煤電，努力促進煤電清潔高效發展，發揮保電力、保電量、保調節的“三保”兜底保障作用，其中2025年、2030年，67%、62%以上高峰負荷仍需煤電承擔。

新型電力系統構建要統籌考慮低碳、安全、經濟等多重目標，需充分發揮煤、氣、水、核、風、光、儲等多能互補優勢，構建多元化電源體系，更加清潔低碳地滿足中長期電力需求，保障電力供應的穩定性。

貫徹習近平總書記關于能源安全新戰略、“雙碳”先立后破等一系列重要指示精神，按照清潔低碳為方向、能源保供為基礎、能源安全為關鍵、能源獨立為根本的原則，以新能源為主體的新型電力系統的內涵表述，可進一步拓展為以新能源為主體、多種電源包容發展的新型電力系統。多種電源包容發展，既包括發展風電、太陽能發電等新能源，也包括推廣加裝CCUS的煤電、氣電和生物質發電，還包括發展水電、核電、抽蓄、新型儲能等。

在能源供給側，一是打造清潔能源優化配置平臺。助力實施可再生能源替代行動，推進各級電網協調發展，加強送受端堅強智能電網建設，提升清潔能源消納能力。落實國家政策要求，著力優化跨省區清潔能源輸送能力和規模，提升在運輸電通道利用效率。保障清潔能源及時同步并網。開辟風電、太陽能發電等新能源配套電網工程建設“綠色通道”，確保電網電源同步投產。二是嚴格控制新增煤電項目，新建機組煤耗標準達到國際先進水平，有序淘汰煤電落后產能，加快現役機組節能升級和靈活性改造，積極推進供熱改造，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。大力推動煤炭清潔利用，多措并舉、積極有序推進散煤替代。三是構建以新能源為主體的新型電力系統，提升電網對高比例可再生能源的消納和調控能力，提高清潔電力資源大范圍優化配置能力。超前研究、規劃布局靈活調節電源建設，積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統。

在能源消費側，一是落實強化能源消費強度和總量雙控總體要求。堅持節能優先的能源發展戰略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度。加強能效管理，遏制“兩高”類項目盲目發展，推動高耗能行業向綠色低碳方向轉型升級，瞄準國際先進水平，加快實施節能降碳改造升級，打造能效“領跑者”。二是因地制宜、分類施策推動電能替代。在工業、建筑、交通等重點行業，以及城鄉建設等重點領域推動電能替代。三是推動能源互聯網建設，以工業園區為重點，推動園區企業清潔生產和消費改造、能源梯級循環利用發展方式等。四是多措并舉挖掘需求側響應能力，引導自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與系統調節，提高電網投資效益。

在能源技術側，一是牽頭組建綠色低碳國家重點實驗室、創新中心和平臺，統籌“政產學研用”各鏈條，打通產品應用推廣的“最后一公里”，提前布局一批綠色低碳重大基礎研究創新方向，在“雙碳”路徑設計中積極謀劃掌握主動、降低后期成本壓力，提升對全社會減碳的可持續支撐能力。二是大力推動以電力為核心的智慧能源系統建設，通過“新能源云”平臺、電力大數據中心等匯聚能源行業全鏈條信息，全面介入碳交易和資產管理、綠色金融等新興業務，深入挖掘信息交互價值，助力能源經濟發展。

在能源體制側，一是落實體制改革要求，明確以消納可再生能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位。二是加快構建完善全國統一電力市場，完善以中長期交易為主、現貨交易為補充的省間交易體系，擴大新能源跨省區交易規模，促進高效消納。三是推動電碳協同機制。提前研究設置合理的碳排放總量控制目標和配額分配方式，推動建立碳價與電價的聯動機制，實現碳交易和其他綠色交易品種的協調。加強可再生能源消納責任權重、碳配額、碳稅等相關政策的統籌銜接，促進碳市場、綠電市場和綠證市場的目標協同，凝聚促進新能源消納的政策合力。

下一步，基于《方案》的頂層設計與總體部署，將會有更多圍繞“N”的政策陸續出臺，有關部門和單位將制定能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等領域以及具體行業的碳達峰碳中和實施方案，以及科技支撐、碳匯能力、統計核算、督察考核等支撐措施和財政、金融、價格等保障政策，碳達峰碳中和路線圖將日漸明確清晰。