“雙高計劃”背景下打造技術技能創新服務平臺的價值、現狀及策略

[摘要]打造技術技能創新服務平臺是“雙高計劃”的建設任務之一。建設技術技能創新服務平臺有助于深化職業教育類型特色、提升高職院校辦學實力與聲譽、提升技術技能人才培養水平。文章在對技術技能創新服務平臺建設進行現實審視的基礎上，提出技術技能創新服務平臺建設的推進策略：凝聚優勢特色，建設以應用科研為特征的服務平臺;推動成果轉化，形成科研反哺人才培養的良性循環;強化制度供給，激發師生開展創新活動的文化氛圍。

[關鍵詞]“雙高計劃”;技術技能創新服務平臺;價值意蘊;現實審視;推進策略

[作者簡介]石慧（1981- ），女，湖北黃梅人，上海工藝美術職業學院高職教育研究所所長，助理研究員，碩士。（上海? 201808）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）02-0041-05

2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，在總體要求與目標部分指出要對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系。同年3月，教育部、財政部印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，明確了“雙高計劃”十個方面的建設任務。技術技能創新服務平臺作為重點建設任務之一，與技術技能人才培養高地并列為“雙高計劃”兩大支點，彰顯了國家在宏觀政策設計上對職業教育服務國家戰略、融入區域發展、促進產業升級、培養高素質技術技能人才的高質量發展要求。

縱觀我國高職院校發展歷史，從示范 （骨干） 校建設，到優質校建設，再到“雙高計劃”，是國家以持續的政策供給有計劃、有步驟、有重點地推動職業教育發展。“雙高計劃”對高職教育戰線而言，是要在后示范時期明確優秀學校群體的發展方向。相較于示范校、優質校建設任務，“雙高計劃”要求高職院校對接科技發展趨勢，打造技術技能創新服務平臺，是一大創新與突破。有學者認為，技術技能創新服務平臺具有三大功能，即既是學校服務行業企業、推進校企合作的平臺，也是建設“雙師型”師資隊伍的平臺，更是培養具有創新精神和創新能力學生的平臺。

一、技術技能創新服務平臺建設的價值意蘊

（一）有助于深化職業教育類型特色

高等職業教育具有高等性和職業性的雙重屬性。一方面，作為“高等性”的高職教育，如何擺脫在發展過程中始終伴隨的“矮化版”“次高等”普通高等教育的社會認知，既需要國家和地方政策的支持，也需要高職院校自身的努力，這種努力包括在高校最基本的辦學職能如人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等方面樹立類型教育所特有的“高等性”內涵。有學者提出，相較于普通高等教育以“科學學術”為核心，高等職業教育應建立以“應用學術”為核心的“高等性”內涵，其核心特點是技術創新與迭代、學術支撐是技術學術研究、實現方式是產教融合和跨領域協同。另一方面，作為“職業性”的高職教育，需服務現代化經濟體系建設，這就要與經濟社會發展需求對接更為緊密，與產業發展有機銜接，實現產教深度融合。當前高職院校辦學實踐中，經常出現校企合作“一頭冷一頭熱”的現象。除了社會對高職教育存在偏見等因素外，更深層次的原因是高職院校服務產業轉型升級能力不足，人才供給與企業對優質人力資源的需求不匹配。這就需要學校重視技術研發平臺建設，補足技能創新短板，提升技術服務能力，解決行業企業生產中的實際問題，能夠伴跑甚至領跑行業企業的發展。

（二）有助于提升辦學實力與社會聲譽

“雙高計劃”是對高職教育的系統性改革設計，十個建設任務并不是孤立的，而是彼此協同、關聯的。以技術技能創新服務平臺為例，建設平臺的途徑既包括學校內部提升專業群資源聚集和配套供給服務能力，也需要學校與外部如產業園區、行業企業的深度合作。技術技能創新服務平臺的功能涵蓋人才培養、團隊建設、產品研發、工藝開發、技術服務等方面，尤其要服務中小企業的技術研發和產品升級。因此，通過技術技能創新服務平臺建設，有利于學校推進專業群建設、加強和改進人才培養工作、打造高水平師資隊伍、提升社會服務水平。

有研究通過對入選浙江省高水平高職院校建設的21所高職院校（其中有6所已經入選國家高水平學校建設單位）在2010年9月～2020年9月發表的高水平學術期刊文章進行分析，發現科研能力表現對高職院校入選高水平職業院校建設名單有著顯著的正向作用，入選國家“雙高計劃”和省“雙高”的兩組樣本院校在科研核心論文成果和附建專業群方面都表現出較好的耦合態勢。此外，“雙高計劃”要擔負起“舞龍頭”的責任，提升社會對高職的認可度。近年來，多個社會第三方機構研制推出了針對高職院校的排行榜，其中較具影響力的包括由杭州電子科技大學中國科教評價研究院等機構聯合發布的“金平果中國高職院校綜合競爭力排行榜”、廣州日報數據和數字化研究院發布的“高職高專排行TOP1000榜”以及艾瑞深研究院發布的“校友會中國高職（專科）院校排名”等。盡管這些排行榜大多沿襲普通本科高校的評價指標體系，且公信力、科學性尚存爭議，但是由于社會傳播度較廣，對高職院校辦學聲譽有著一定的影響。良好的社會評價有助于學校吸引更多的優質生源報考，形成辦學質量、辦學實力提升的良性循環。通過分析幾個榜單的評價指標體系可以發現，與科研相關的指標權重占比多在30%左右。

（三）有助于提升技術技能人才培養水平

雖然高校承擔著人才培養、科學研究、社會服務等辦學職能，但這些職能之間并不是并列的關系。人才培養是高校永恒的主題，教學、科研、服務都是人才培養的重要方式和途徑。大學搞科學研究一個最基本的動因是通過創新知識提升教師的教學水平，把學生培養好。雖然普通高等教育和高等職業教育的科學研究內涵有所區別，前者側重科學研究，后者側重應用研究，但是兩者通過開展研究反哺教學的基本邏輯是一致的。具體而言，就是要求教師在面向產業的技術服務中持續更新自己的專業知識、素質和能力，了解產業發展趨勢及其對專業人才的最新要求，進而將這種變化反映在制訂人才培養方案、更新課程內容、豐富實踐教學資源等方面，不斷提升人才培養與產業發展的適配度。

二、技術技能創新服務平臺建設的現實審視

（一）科研意識逐漸增強，科研產出逐年增加

根據《2019中國高等職業教育質量年度報告》，2018年，全國有150余所高職院校的橫向技術服務到款額超過500萬元，其中超過1000萬元的有100余所院校;有150余所高職院校產生的經濟效益超過1000萬元。2019年，教育部《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》項目認定了480個協同創新中心。高職院校依托創新平臺積極開展技術轉化，成效明顯。《2020中國職業教育質量年度報告》顯示，2019年，高職院校技術服務到款額、技術服務產生的經濟效益及技術交易到款項較上一年度均有所提升。橫向技術服務到款額超過500萬元的有200多所職業院校，其中超過1000萬元的有130余所高職院校;橫向技術服務產生的經濟效益超過1000萬元的高職院校增至180余所。

有研究通過論文和專利數據分析“十三五”期間我國高職院校科研發展情況：在期刊發文方面，“十三五”期間高職院校總體保持穩定，其中“雙高”建設院校期刊發文量占全部高職院校發文的31%，體現了高水平院校與高水平科研產出的高度相關性;在專利申請和授權方面呈現快速增長態勢，2020年，高職院校專利申請數較2016年增長了1.38倍，專利授權數較2016年增長了14.01倍。

（二）科研效益不高，科研成果轉化率不強

首先，科研的目標定位不清。相對于高職院校科研意識的增強和產出數量的快速增長，高職院校的科研質量稍顯薄弱。究其原因，主要是高職院校存在定位不清、模仿普通高等學校科研的傾向，如普遍將論文發表尤其是核心期刊發文、縱向課題立項列為科研產出的主要評價指標。

其次，科研的投入產出效益有待提高。有研究選取100所國家示范高職院校中的72所作為研究對象，采用基于投入和產出的數據包絡法（DEA），以人力投入和經費投入為投入指標、以科技成果和成果轉化為產出指標開展科研績效研究，發現其中34所院校達到DEA有效，其余38所為非DEA有效，存在程度不同的投入冗余問題。

最后，在專利等體現應用技術特征的科研產出中存在創新性不強、與市場結合不緊密等現象。高職院校主要以自身為主體開展專利申請，鮮少與企業、科研院所合作申報，且專利成果轉化率較低。有研究通過定量研究方法，從相同年授權量的角度分析高職院校“十三五”期間發明專利的授權情況，發現在有發明專利申請的798所高職院校中，277所高職院校有申請而無授權;“十三五”期間有專利轉讓的高職院校共290所，只占有專利申請高職院校的27%。有研究基于IncoPat專利檢索平臺中2000～2019年的專利信息數據，從專利申請數量、專利類型、技術領域、專利轉讓等維度分析廣東省首批進入“雙高”建設計劃的14所高職院校的科研創新情況，14所“雙高”院校發明專利申請占比和授權占比均明顯低于全國普通高校平均水平;14所“雙高”院校20年中一共轉讓專利159件，僅占全部授權專利的2.07%。

（三）高職院校科研平臺建設邏輯不清晰，成果導向偏離

首先，技術技能創新服務平臺建設路徑還不夠清晰。當前，197所“雙高計劃”建設單位均在開展技術技能創新服務平臺建設，教育部也立項了480個協同創新中心，但是科研平臺建設對于高職院校而言還是新事物。相對于普通高校以知識生產為邏輯、以學科為基礎組織架構開展學術研究，高職院校尚未建立起以應用技術為核心的研究氛圍，在平臺架構、研究團隊組成等方面也沒有充分體現出產教融合、跨領域協同的特點。

其次，在科研成果產出的導向上沒有突出類型教育特征。政府、地方主管部門沒有出臺針對職業院校科研評價的具體標準，而職業院校受限于自身科研能力建設不強、研究力量薄弱，鮮少能夠提出系統的、具有代表性的科研評價執行標準，導致目前高職院校的科研評價和職稱評聘主要還是以論文、課題、著作、獎項為主，缺少將工藝開發、產品升級、技術研發、技術服務等成果納入科研評價指標的具體舉措。此外，當前還存在橫向課題管理不夠規范、服務產生的經濟效益內涵界定和認定標準較為模糊，以及對專利管理重申請數量、輕轉化質量等問題。最近國家出臺的本科層次職業院校設置標準中明確了高水平科研立項和橫向經費到賬的數量要求。一批辦學基礎較好的高職院校紛紛推進本科層次職業院校籌建工作，將科研立項數和橫向經費到賬作為科研績效考評要求分解到二級院系、分攤到教師身上，也加劇了科研產出的導向偏差。

最后，在創新服務平臺反哺人才培養方面缺少重視與系統設計。“雙高計劃”提出技術技能創新服務平臺要具備英才培養、創新創業、大師培育等功能，但是在實際工作中，平臺服務人才培養的功能被有意無意地弱化和忽視，極少有將科研反哺人才培養作為科研評價的制度設計和主要衡量指標，更多是教師的自覺行為。在當前科研與教學工作分開評價的制度導向下，相對于科研成果的可量化和一定的利益反饋機制，如教師職稱評審中對科研成果明確的量化規定，教師投入提升教學水平的成效較難量化，沒有統一標準且見效較慢。教師自然會出于理性的考量，將有限的精力分別投入到科研和教學工作中，導致科研與教學分離的問題。

三、技術技能創新服務平臺建設的推進策略

（一）凝聚優勢特色，建設以應用科研為特征的服務平臺

高職院校應充分挖掘辦學特色和優勢研究資源，建設開放協同的技術技能創新服務平臺。在組織架構上，學校要與外部機構如政府、產業、行業、企業保持良好互動，瞄準國家戰略及地方重點行業、新興產業發展趨勢布局平臺建設方向。在建設路徑上，學校要充分整合校內資源，依托專業群建設，建立協同攻關的教師研究團隊，避免單打獨斗。此外，還要充分發揮校企雙方的資源與優勢，將學校的專業優勢、人才智力資源與企業的市場敏銳度及開拓力結合起來，著眼行業企業發展的現實問題與關鍵領域，在產品研發、技術革新、工藝創新等方面攻堅克難、推陳出新，形成產業創新驅動發展、企業經濟效益提高、學校創新理念落地孵化的共贏局面。在建設成果上，學校要在為行業企業服務的過程中逐漸形成學校的應用科研特色，改變以往將課題獲批、論文發表作為科研主要成果的現象，致力于產出更多體現技術研究的科研成果，如參與行業標準制定、專利授權、產品開發與市場轉化等。

（二）推動成果轉化，形成科研反哺人才培養的良性循環

技術技能創新服務平臺的成果轉化主要體現在兩個方面：對外體現在通過技術研發與成果轉化提升企業的生產力和競爭力，服務經濟發展和產業轉型升級;對內體現在通過持續的科研活動提高教師的應用技術研發能力，并幫助教師始終站在產業前沿，不斷更新教學理念與內容，從而提高人才培養質量，為產業發展輸送更多的高素質技術技能人才。

首先，開發校企合作技術研發平臺作為校企合作育人平臺的功能。校企合作研發平臺是校企深度合作的一種形態，校企合作的研究課題代表了產業發展的前沿方向，校企合作共建的研發中心和實驗室可以成為先進的實踐教學和創新創業基地，企業技術人員可以成為學校的兼職教師。學校面向企業開展技術服務的同時也可以拓展校企合作形式，根據產業發展對人才的需求，通過人才培養目標共商、教學實踐基地共建、師資員工互派、培養過程共育等方式使學生的學習過程始終與產業保持密切對接，實現校企合作協同育人。

其次，鼓勵教師積極參加應用科研，將實踐應用經驗和科研成果與教學研究相結合，把科研資源轉化為優質教學資源。例如，將在生產一線捕捉到的產業核心技術和專業關鍵能力、產業前沿和發展趨勢、新技術和新工藝等合理納入教學方案和課堂教學中;將科研成果納入教材更新內容或開發活頁教材;將科研項目轉化為實踐教學項目、畢業設計（論文）選題、創新創業或技能大賽訓練項目等，使技術技能知識在積累、研究、創新中實現傳承與傳播。

最后，支持學生在校期間積極參加教師的科研項目。為學生提供參加產業相關科研活動和實踐項目的機會，使學生通過文獻檢索、市場調研、技術研發攻關、成果鑒定申請、推動市場轉化等系列實踐環節形成對完整的科研項目或市場項目的全流程概念，激發學習主動性與好奇心，提高將所學知識運用于解決生產實踐問題的能力。

（三）強化制度供給，激發師生開展創新活動的文化氛圍

首先，協同設計相關管理制度。獨立建制的實體性科研平臺在高職院校并不普遍，因此缺少技術技能創新服務平臺人事、財務、績效等方面的管理制度和經驗。鼓勵平臺建設，就要求學校從組織架構的層面理清平臺與管理部門、二級院系（專業群）之間的關系，引導科研、教學、校企合作、社會服務等職能管理部門在平臺資源投入及相關管理制度上協同設計，賦予二級院系（專業群）科研平臺一定的自主權，采取全職引進、柔性引進、項目制引進等多種靈活用人形式，吸納行業企業、科研院所的技術技能大師、技術研發人員和研究人員來校組建高水平科研團隊，產出有影響力的研究成果。

其次，逐漸形成鼓勵創新的校園文化氛圍。教師將參與應用研究、提供專業技術服務納入自己的職業發展視野，積極探索將研究成果融入教學過程的各種方式，不斷提高教學質量。同時，引導學生自主學習，追求個性化、多元化發展，如在校內設立科技社團、開展專業競賽等。

再次，完善評價與激勵制度。統籌考慮對教師的科研和教學評價。在科研評價上，落實《新時代教育評價改革總體方案》要求，結合職業院校科研活動的特點，重點評價科研項目對經濟社會的貢獻及反哺人才培養情況，加大行業企業委托項目、技術研發、專利授權、新產品新工藝的產業轉化效果等方面的考核權重，引導教師朝應用科研方向發展;鼓勵教師將科研成果向教學資源轉化，支持設立依托科研成果推進教學改革的教學研究項目，對教師取得的教學研究成果，如課程標準制定、教學成果獎、教材評獎等，在績效考核、職稱評聘中保持與科研成果等效評價。

最后，給予教師發展足夠的保障與支持。要將教師應用科研能力和教學研究能力納入教師培養體系，為教師提供學習與培訓的機會與平臺，為教師發展提供助力。

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