行動者網絡理論視域下的社區老年教育運行聯盟機制框架研究

江穎 夏海鷹

[摘要]老年教育在社區中的開展，實質是以一種互動關系的網絡方式構建，并通過發揮不同類型及多元主體之間的主觀能動性，將不同類型的主體予以聯系，達到互聯互通。基于拉圖爾的行動者網絡理論，首先，社區老年教育的行動者包含來自人類和非人類的多個不同主體，這些力量主導和控制著老年教育在社區中的運作;其次，社區老年教育的行動者們均需要通過問題化、利益賦予、招募、動員四個階段的轉譯，突破不同類型的困難和瓶頸;最后，社區老年教育行動者以協同的方式構建出“政府—高校—社區—社會組織—老年學習者”的聯盟網絡，實現資源共享、優勢互補。要提升社區老年教育聯盟者運行的積極性，探索有效的激勵機制，必須關注多元行動者，并且納入老年教育發展共同體;必須通過轉譯階段，并且在適當時候識別困難和問題;必須構建起穩定網絡，并且助推老年教育在協同合作中前行。

[關鍵詞]行動者網絡;社區;老年教育;運行聯盟;機制框架

[作者簡介]江穎（1978- ），女，四川成都人，西南大學在讀博士，四川開放大學教育學院，副研究員;夏海鷹（1959- ），女，西南大學教育學部，教授，博士生導師。（重慶? 400715）

[基金項目]本文系國家開放大學教育信息管理與信息系統研究中心2021年度重點科研項目“老年人學習數字化適應力研究”的階段性研究成果。（項目編號：EIMIS-2021-07）

[中圖分類號]G720? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）02-0067-08

一、問題的提出

當前，我國人口老齡化問題日趨嚴重，已經成為社會關注的熱點。老年教育是應對老齡化社會的重要策略和解決途徑之一，它能滿足老年人的精神需求，提升老年人的生活品質，塑造健康的人格和積極的情感，促進社會的和諧穩定和民主平等，同時也能二次開發人力資源，使老年人繼續為社會發光發熱。據中國老年大學協會統計，截至2018年，全國雖然已有7.6萬多所老年學校，招收老年學員（包括參與遠程教育的學員）共計1300萬人，但學習人數僅占2.5億老年人口總數的5.2%，老年教育供給與老年學習者需求嚴重不匹配。2019年，國務院辦公廳印發《關于推進養老服務發展的意見》，要求“建立健全‘縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）’三級社區老年教育辦學網絡”，并向城鄉廣大普通老年群體拓展，即老年教育的開展應朝著以社區為單位的社會基本組織單元“下沉”，解決老年教育資源供給不足，城鄉、區域間發展不平衡的問題;2020年，全國老齡工作委員會印發《全國老齡工作委員會成員單位職責》，強調要“推進社區發展老年教育，動員、組織、協調社會力量開展老年教育”。由此可見，借助多方力量，將老年教育拓展至社區當中，已經成為我國當前改善老年人民生福祉、促進社會和諧的重要途徑之一。社區老年教育實質上是以一種互動關系的網絡方式開展，但就每一個主體方自身而言，并不會成為其他主體的附庸，而是彼此之間具有主體間性。李家成等認為，當前我國終身教育系統內的主體間關系處于割裂狀態，通過發揮不同教育類型及多元主體之間的主觀能動性，完全可以將不同類型教育的主體予以聯系，達到互聯互通。

目前，國內有關社區老年教育運行機制和模式的研究比較豐富，主要包括：一是以政府為主導的運行研究，主要是從政府頂層設計出發，構建制度保障、長效機制和人文環境等方面的老年教育模式;二是以社區為主導的運行研究，主要是以服務的方式去協調各部分之間的相互關系，包括社區構建老年學校教育、社區學習共同體等新模式;三是以院校為主導的運行研究，主要是以院校指導的方式去協調各部分的關系，利用院校的豐富資源，發揮示范點輻射作用，大力推動社區老年教育發展;四是以民間為主導的運行研究，主要是采用民間力量聯動的方式去協調各部分之間的關系，如通過“社工+義工”服務社區老年教育的聯動模式;五是多元協同的運行研究，主要是通過政府層面的政策、投入和民間層面的人才培養市場化模式開展老年教育。從這些研究來看，社區老年教育有多元主體的參與，并且形成了復雜的網絡，但鮮有研究者探討社區老年教育的整體運行機制，也未充分考慮社區老年教育動態運行的特性，因而無法真正滿足社區老年教育的現實需求。

二、行動者網絡理論對社區老年教育運行機制框架構建的適用性

20世紀80年代中期，拉圖爾在懷特海“現實存在體”哲學理念的影響下，繼承和發展了卡龍等人的“自然行動者”思想，提出行動者網絡理論。該理論有三個核心概念：一是行動者。行動者是組成社會的基元本體，既可以是人，也可以是非人，其存在決定了社會在互動中才能有轉譯并形成網絡。二是轉譯者。轉譯者強調行動者能動的轉譯作用，他們之間相互認同、相互聯系、相互影響、相互構建、相互依存又共同演進。只有通過問題化、利益賦予、招募、動員等階段的具體轉譯過程，才能突破強制通行點。正如拉圖爾所認為的，一個優秀的行動者網絡分析描述是一種敘述或者主張，其間所有的行動者都必須行動起來，而非僅僅待在那里。這意味著，行動者的行動能力會使網絡中的各種條件和信息轉化、認識、表達并加以傳播。三是網絡。網絡是指行動者的網絡，每一個行動者都是一個結點（knot或node），結點之間經通路連接后通過必經之點，共同編織成一張無縫之網。在這個網絡中，每個結點自身都是一個主體或行動者，彼此處于一種平等和去中心化的地位。可以看出，行動者網絡理論中的三個核心概念各自獨立又彼此聯系，行動者和網絡之間通過轉譯的方式保持聯系并不斷延伸。

行動者網絡理論實際上是一種研究人類與非人類行動者之間相互作用并形成的異質性網絡的社會學分析方法，根據社會中某一特定任務，首先尋找并識別相關的行動者，再通過轉譯階段的問題化、利益賦予、招募和動員程序，明確行動者自身的定位、應承擔的職能以及希望解決的困難，在此基礎上，根據分析結果尋找合適的解決方案，實現對所有行動者利益訴求的滿足，最終構建出穩定的行動者網絡。雖然過去社區老年教育的運行也包含了多元主體，并形成了一定的運行模型，但研究者們更多是以靜態的方式來看待，缺乏動態的運作流程，難以窺視真正的運作機制，同時也未深入探究社區老年教育各行動者之間的聯系與影響，缺乏對政策制度、服務支持和認知觀念等關鍵環節的深入分析。行動者網絡理論能有效解決利益的合理分配、責任的合理分擔、系統的標準化、運行機制的流程化等，并且能夠處理多重因素、多重影響、復雜工序的問題。社區老年教育的運行需要考慮多方行動者的影響、合作機制和利益分配等問題，這與行動者網絡理論所論述的主體與主體之間的關系非常一致。因此，本文試圖從行動者網絡理論的視角出發，探索社區老年教育的運行過程與機理，明確各行動者之間的關系、面臨的障礙和利益訴求，并且對最后應達成的具有協同效應的網絡進行全面分析，以期更好地推動社區老年教育的運行和發展。

三、社區老年教育運行聯盟機制框架構建的過程

（一）社區老年教育行動者要素識別

社區老年教育聯盟需要各方力量的加入，每一個行動者都是網絡中的主體，保持著自我獨立和平等。社區老年教育的行動者，包含來自人類和非人類的多個不同主體，這些力量主導和控制著老年教育在社區中的運作。其中的人類行動者，既有集體行動者，如政府、社區、老年大學、社區老年教育機構（老年學校、老年教育點）、養老機構、企業、社會組織等，也有個人行動者，如老年學習者、研究者、教師、管理者、技術人員等;其中的非人類行動者，既有物質范疇的實體，如法規、政策、各種類型學習資源、網絡平臺、App等，也有意識范疇的理念，如價值觀、思想、經驗、認知等。

可以看出，社區老年教育的行動者是一個數量龐大的聯合群體，包含了無數與之相關的人類行動者與非人類行動者，他們的加入將會給社區老年教育的運行帶來極大的便利。而龐大的行動者群體，意味著行動者和行動者之間要連接在一起開展合作，并決定何時共同行動。

（二）社區老年教育轉譯階段體現

轉譯是連接行動者與網絡之間的重要的“催化劑”或者“守門人”，代表著行動者行動能力的關鍵所在。根據米歇爾·卡龍的觀點，行動者轉譯需要通過問題化賦予行動者角色職責，然后招募和動員行動者參與，最終才能突破強制通行點，使其變成其中關鍵或重要的節點并形成聯盟網絡。轉譯是行動者真正具備能動性的開始，在這個階段中，社區老年教育的行動者們是一個完整的整體，不管是人類行動者還是非人類行動者，均為滿足社區老年教育發展的目標與需求，通過一系列的轉譯，以求突破不同類型的困難和瓶頸，因為這些困難往往會制約著老年教育在社區中的拓展與普及。

1.問題化階段。問題化是社區老年教育運行實施轉譯階段最先確定的程序，它是指核心行動者使不同行動者關注對象的問題化。如何識別其中最為關鍵的行動者的問題化，是首先需要解決的問題。核心行動者可以掌控社區老年教育全局，也可以主導其發展方向。這意味著，一旦發生突發狀況，核心行動者有能力迅速解決面臨的困難，或者是當情境發生了新變化時，核心行動者有能力作為預判者識別未來的發展路徑。社區老年教育的核心行動者應該對整個終身教育發展的背景、國家政策的走向、當前面臨的困境、行動者的利益訴求、需要達成的行動目標和任務分配等有明確的了解。

社區老年教育運行過程中，不同的行動者會面臨不同的問題。從政府行動者來說，部分地區存在立法推進工作緩慢、缺乏配套的具體落實性細則、管理多頭缺乏牽頭部門、體制機制尚未理順等問題;從高校行動者來說，存在老年教育課程資源針對性不強等問題;從社區行動者來說，存在管理手段落后、特色品牌項目創建不足、專業師資和場地資源不足、經費欠缺、教育開展覆蓋面不廣等問題;對社會力量行動者來說，存在參與積極性不高或政策支持和保障不到位等問題;對于老年學習行動者來說，存在學習參與度不高、終身學習觀念偏差或落后等問題，從而導致社區老年教育辦學活力難以充分釋放，社區老年教育辦學活力仍顯不足，難以有效滿足人民群眾對高質量終身教育的學習需求。

雖然目前已經有許多研究者和實踐者意識到了這些問題，但老年教育在研究領域僅僅是我國教育領域的二級學科——成人教育中的一隅，研究者數量相對較少、團隊合作不足;在實踐領域也不屬于政府優先考慮的領域，重視程度往往排序于基礎教育、高等教育、職業教育甚至是學前教育之后。基于上述原因，長期以來老年教育既不在政策制定者的優先考慮范圍之內，也難以成為科研工作者的偏好領域，由此導致現實中難以形成以社區為基礎的聯盟式協同合作，也未有效利用新媒體時代的數字化優勢來擴散和宣傳社區老年教育，使大批進入老齡化階段的人群獲得真正的教育實惠。因此，只有將社區老年教育問題化，才能使其運行聯盟機制框架的構建進入真正的行動階段。

2.利益賦予階段。行動者都有趨利性的特征，利益是行動者聚合在一起的主要驅動力。因此，進行利益分配及賦予之前，必須充分了解每個行動者的利益訴求和識別出存在的障礙，因為它們將直接影響到之后征召行動者的積極性和網絡構建的穩定性。這一階段，要利用各種手段和策略，開辟新的途徑，以維持行動者角色的穩定性，形成良好的利益協同機制。

第一，人類行動者的利益賦予。社區老年教育的人類行動者主要包含機構和個人兩個層面。首先是機構層面，對于政府部門來說，近年來已經開始重視我國的老齡化問題，并接連出臺了一系列政策文件助老扶老，但由于我國的老年教育分屬民政部、衛健委、教育部等多個管理部門，缺乏一個真正的牽頭部門來協調各方，導致老年教育一直處于既被管理又難以被有效管理的尷尬境地，因此要統籌協調老年教育的政府管理行動者，識別出其中最為合適的牽頭部門或者統籌部門，實現老年教育在統籌治理下的多方協同;對于老年教育機構來說，目前有意愿接受老年教育的人口越來越多，但有限的空間和場地限制了老年人獲得滿意教育的可能性，導致出現老年大學“一座難求”的現象，而在社區中開展老年教育，師資、場地、設施等軟硬件資源一直是短板，因此需要為社區提供優秀的資源，并與社區開展良好的合作，派送優秀的師資和學習資源上門，通過資源的優化配置，解決社區老年教育的困境。

其次是個人層面，對于老年學習者來說，社區老年教育雖然可以使他們便利地在社區中學習，但整個社會對老年人學習的支持力度以及信息時代的教育技術對老年人的友好程度度均是老年人參加社區老年教育的變數，因此要跨越數字時代的鴻溝，支持老年人進行數字化學習，增強他們的學習積極性;對于研究者和教師來說，要完成社區老年教育的任務，關鍵在于是否具備專業能力和主動意識，是否在研究或者教學過程當中主動探究老年人的身心規律，是否對社區老年教育的發展情況進行預測和跟蹤，是否能夠及時為實踐部門開展社區老年教育相關活動提供專業參考;對于管理人員來說，在社區中實施老年教育面臨著極大的挑戰，社區工作人員本身就事務繁多，在社區開展老年教育后能否積極主動地開展社區老年教育活動，包括采用何種管理方式都會影響社區老年教育的推進;對于技術人員來說，國家正著力推動遠程老年教育，要使老年人適應數字化時代的學習方式，就必須開發一些符合老年人使用特征的在線課程平臺，這要求技術人員除了具備精深的專業能力外，還要具有主動為老年人學習服務的開發意識。

第二，非人類行動者的利益賦予。社區老年教育的非人類行動者主要包含物質和意識兩個范疇。物質范疇，在學習資源方面，當前主要包含傳統的紙質化學習資源和非傳統的電子化學習資源，這些資源對提供對象體現出的特征都是一樣的，但在轉譯過程中也會面臨內容是否能夠滿足老年人真正的需求、手段是否符合學習資源自身和老年人接受的特點等問題，這就需要根據數字化時代的發展趨勢賦予學習資源更強的可及性和便利性等。在政策制度方面，當前我國雖然已經出臺了一些支持老年教育發展的政策和制度，但仍然需要各級政府及相關部門根據老齡化社會的發展情況及時調整或更新政策，并且要確保相關政策和制度更快、更好地落實。意識范疇，在思想、經驗和價值觀方面，社區老年教育開展時，將直面人們對其的態度、認知以及將采取的行為，如果在一個社會中絕大部分人并沒有終身教育的理念，或者并不認為終身學習是一件值得尊敬的事情，那么社區老年教育的實施將寸步難行，因此提升民眾的終身教育認知水平是在轉譯階段對思想、經驗和價值觀的利益賦予。

3.招募階段。招募主要是為社區老年教育運行聯盟尋找合適的行動者，只有通過嚴格的篩選和招募，在行動者要素中選擇出合適的聯盟對象，才能確保今后的行動快速、準確和全面。所有的行動者要進入聯盟之中，都需要在問題識別以及利益賦予的基礎上進行更深入的調研，以確保每一個被招募的行動者都具有無可替代的資源和能力。通過對社區老年教育行動者的深入分析，可以將其歸為五類行動者聯盟并進行招募。

第一，政府行動者聯盟。其中包括人類行動者的各級政府機構和部門，也包括非人類行動者的法規和政策等。招募這一類的行動者，有利于未來建立起老年教育的制度體系，從頂層設計入手，為社區老年教育的運行提供制度保障。

第二，學校行動者聯盟。與社區老年教育息息相關的是各級各類老年教育機構，既包括老年大學、老年學校、老年開放大學、社區老年教育機構、養老機構等，也包含教師、管理者、研究者和技術人員等，還包含各類學習平臺和學習資源等。招募這一類的行動者，目的是加強社區老年教育體系建設，進行老年教育師資的傳送、學習資源的提供、技術手段的支持，通過線下傳統手段或現代化信息技術手段向老年人提供教育，使老年教育在社區中獲得服務支持。

第三，社區行動者聯盟。社區是落實老年教育的地點，也是老年教育能夠扎根的地方，通過社區工作者及其中的社工志愿者等，為老年教育的實施提供足不出戶的設施和場所便利，比如為老年教育提供場地及支持服務，使老年人獲得家門口的優質教育機會。

第四，社會力量和組織類行動者聯盟。其中包括企業、各類社會公益性組織等，這類行動者也是社區老年教育中的重要服務力量，它們通過參與公益服務、開展有償服務的方式為老年人在社區中學習提供良好的環境，壯大社區老年教育的力量，擴大社區老年教育的社會影響，提升社區老年教育的社會效益，同時使更多的人參與到社區老年教育的隊伍中來，進一步增強老年人的幸福感。

第五，老年學習行動者聯盟。老年學習者是教育的最直接體驗者和受益者。沒有學習者的反饋和評價，社區老年教育就失去了現實意義。除此之外，學習者的經驗、思想和認知也與社區老年教育行動相聯系，將對學習者的參與積極性和主動性產生潛在影響。

4.動員階段。行動者利益聯盟的形成，必須有一定的動員機制存在。根據每個行動者不同的利益訴求，采取差異化的分工和協作行動方案，包括規范行動者的行為、明確行動者的獎懲等。社區老年教育在行動者招募完畢之后進入動員階段，需要將各個行動者的利益盡可能地最大化，這樣才能順利組建穩固、可持續的社區老年教育運行聯盟。

對于政府行動者聯盟來說，構建全民終身學習的教育體系，形成全民學習型社會是其利益最大化所在，而老年教育是完成這一任務的重要途徑;對于學校行動者聯盟來說，拓展社區老年教育的利益價值是其社會價值的重要體現，也是其服務學習型社會建設的重要內容;對于社區行動者聯盟來說，搞好社區網格化治理，通過老年教育的開展助力和諧社會的構建是其利益最大化所在;對于社會力量和組織類行動者聯盟來說，參與服務社區老年教育建設，一方面可以提升自身的社會影響力，另一方面也可以產生一定的經濟效益;對于老年學習行動者聯盟來說，學習是提升自身生活品質和擴大社會交往的需要。因此，在動員階段，可以通過以上利益最大化的動員，促使行動者聯盟共同努力，達成預期目標。

（三）社區老年教育網絡聯盟的形成

行動者網絡是一個整體，沒有行動者的網絡和沒有網絡的行動者都不可能存在，正是行動者和網絡構成了一個反映社會領域運行的圖景。行動者網絡的最后一步就是各個行動主體通過轉譯，在結點之間連接通路，共同編織成一個網絡。在社區老年教育的行動者網絡中，沒有所謂的中心行動者，每一個主體都是行動者網絡中的中心，也沒有所謂的主客體對立，每一個行動者都是主體，彼此處于一種平等的地位。但是，非人類的行動者要想取得真正的主體地位，還必須具有對應的、有資格的“代言人”，以與人類這一行動者共同營造一個相互協調的行動之網，并對其他聯盟者行使權力，以維護網絡的穩定運行。就社區老年教育而言，行動者聯盟具有能動性與廣泛性，行動者應該時刻呈現出行動狀態，不斷建構、互動而形成復雜的動力系統，以便時時刻刻產生作用。

通過行動者網絡，每一個行動者都能被識別為對社區老年教育有用和有益的主體。這有利于產生協同觀念和行為，也有利于各行動者之間社會關系的重塑，從而構建持續有效的社區老年教育治理機制。在網絡力量的引導下，不同的社區老年教育行動者以協同發展的理念，對自己進行角色分析和描述并進行正確的定位，明確各自在復雜網絡中的地位，共同促進網絡的穩定。社區老年教育的行動者多樣，雖然這些行動者未必是節點聯系最多的，但是其重要程度在社區老年教育中是同等、廣泛而有效的，而且彼此之間的聯系十分重要，通過這些節點可以輻射到老年教育中的所有角落。正如拉圖爾所說，網絡（network）一詞中最重要的是工作（work）這個詞，因為你需要工作而建立起聯系。

社區老年教育以協同的方式構建起行動者聯盟網絡，既能使資源達成共享，也能使優勢實現互補。這個網絡是一個涉及多方主體的復雜的非線性網絡，是一個由“政府—學校—社區—社會組織—老年學習者”自然形成的聯盟網絡。其中，政府聯盟發揮的作用是頂層設計和制度支持;學校聯盟發揮的作用是資源服務和師資輸送;社區聯盟發揮的作用是提供服務和場地以及工作人員的管理;社會組織聯盟發揮的作用是提供公益服務或是有償服務，同時也可以與社區和高校合作，通過提供物質資源的方式，共同提升社區老年教育的質量;老年學習者聯盟則是重要的參與力量，使社區老年教育變得真正有意義和有實現的對象，也使整個社會變得和諧。可以說，社區老年教育行動者聯盟的網絡交互實現了行動中社會關系的重塑，對于及時發現社區老年教育在運行過程中出現的問題具有重要的啟發意義。

四、社區老年教育運行聯盟機制框架構建的啟示

本研究將社區老年教育的利益相關者作為行動者納入行動者網絡理論框架中進行分析，識別其中的人類行動者和非人類行動者，并將其歸為不同的聯盟群體類型，通過行動者彼此之間的交互，厘清了社區老年教育聯盟穩定運行并實現可持續發展的機理。當然，要提升社區老年教育聯盟運行的積極性，探索有效的激勵機制，還需要進一步深入探索。

（一）社區老年教育運行聯盟需要關注多元行動者，并且納入老年教育發展共同體

社區老年教育的行動者是多元而非單一的，因為老年教育要在社區中開展，必定受到多方主體的影響。在明確行動者的過程中，必須考慮人類和非人類行動者的作用與功能，具體表現在管理能力、服務支持能力、專業能力、認知能力等方面。例如，宏觀層面的行動者是政策的制定者和頂層設計者，應該體現出科學的管理能力;而中觀層面的社區行動者、學校行動者以及社會力量行動者，應該體現出良好的服務能力和專業能力;老年學習群體行動者作為服務的接收者，則應該擁有對終身學習的認知能力和接受能力。由此，社區老年教育行動者聯盟應該做到：第一，積極吸納不同的行動者進入聯盟中，并且實現深度融合;第二，要做到行動者之間的密切聯系，及時互通有無，互相共享資源;第三，加強不同領域行動者之間的協同合作，同時制定合理而科學的規劃，明確行動者的長期愿景和短期目標，通過社區老年教育行動者聯盟群體來明確各利益相關者的期望及行為;第四，非人類行動者也影響著社區老年教育的發展，支持著協同行為并向可持續發展的方向演化和前進，應當予以關注。

（二）社區老年教育運行聯盟需要通過轉譯構建網絡，并且在適當時候識別困難和問題

社區老年教育聯盟的行動者必須通過轉譯階段，而其中問題化、利益賦予、招募以及動員是最終突破強制通行點的必經階段，也是確定網絡系統最終成型的重要演化及關鍵路徑，四個環節缺一不可。在問題化階段，關鍵在于識別出社區老年教育面臨的困境;在利益賦予階段，針對第一階段識別出的問題，提出解決問題的初步設想，并對每一位參與的行動者進行合理的利益分配與賦予;在招募階段，主要是對所有的行動者進行調研后，選拔合適的行動者進行后續的社區老年教育運行聯盟構建;在動員階段，主要是要采取個性化、特色化的行動方案，維持行動者的后續行動和積極性。通過上述的轉譯階段之后，最終才能突破強制通行點，真正形成社區老年教育行動者聯盟網絡。通過對人類行動者和非人類行動者的深入分析，可以明確社區老年教育開展的強制通行點，具體包括以下四個方面：一是頂層設計，來自政府的頂層制度設計，為社區老年教育的行動者提供指引方向，使行動者聯盟能夠把握國家大政方針，明確老齡化社會的現實需求;二是政策激勵，運行聯盟的構建必須有政策的配套和制度的細化，這樣才能使社區老年教育有真正明確的牽頭機構和負責部門;三是條件支持，社區老年教育的實施離不開相關條件的支持，包括硬件和軟件的支持，這些支持來自行動者聯盟，如學校聯盟提供師資力量和學習資源，社區聯盟和社會力量聯盟提供場地和硬件設備，負責優秀成果的傳播和社會輿論的引導等;四是利益激勵，對于想要加入社區老年教育并為之做出一定貢獻的行動者，必須有一定的利益激勵，如精神方面的榮譽、財稅方面的減免等。

（三）社區老年教育運行聯盟必須構建穩定網絡，并且助推老年教育在協同合作中前行

無論是頂層設計、政策激勵還是條件支持、利益激勵，都需要社區老年教育行動者之間的緊密聯系、通力配合。構建穩定的網絡，形成社區老年教育發展的整體運行圖景，有利于行動者找準自身在網絡中的角色定位，并在合適的時機發揮出自身的作用。在這一網絡中，每一個被納入的行動者都應該樹立去中心的意識。因為盡管行動者占據著某一個結點位置，但更重要的是，這些結點位置的作用是要求行動者以及所屬的聯盟積極發揮自身的優勢，充分利用來自網絡的資源，在所占據的結點位置上真正發揮關鍵作用。同時，通過四通八達的連接通路，社區老年教育網絡中的行動者聯盟可以及時獲得其他行動者所采取行動的正向反饋和負向反饋。這不僅有利于行動者聯盟根據其他行動者遇到的問題來有效規避未來可能遇到的障礙，更加快速高效地完成任務，也有利于聯盟中的行動者樹立起大局意識，形成彼此包容、相互配合的氛圍。例如，在社區老年教育運行聯盟網絡中，政府政策與制度的出臺與實施老年教育的機構密切相關，教育機構在實施中遇到問題時向上反饋意見，如果被政策制定者接納，就會形成下一步的政策利好;而老年學習者行動者聯盟具有強烈的需求，通過網絡的反饋，最終也被社區行動者聯盟、教育機構行動者聯盟以及政府行動者聯盟獲知，這樣滿足老年學習者群體的學習需求、營造對老年人更加友好的社會氛圍就成為網絡中其他行動者必須考慮的問題，并且通過聯盟網絡快速加以解決。總之，通過發揮“政府—學校—社區—社會力量—學習者”的網絡聯盟協同作用，將社區老年教育的獨立單向管理模式轉變為綜合網狀治理模式，構建起多元主體參與并協同發展的“決策—支持—服務—聯動—反饋”五位一體的綜合治理機制，同時應用于實踐過程中。

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