漫說縣和縣域經濟

■ 郭 華

歷史上，許多事物開始紅紅火火，最后還是煙消云散。而作為行政區劃的“縣”，卻歷經千年風雨，依舊生機勃勃。除去個別時期，比如“王莽篡漢”之后曾經把許多縣改叫“亭”：安平縣改叫廣望亭，肅寧縣改叫垣翰亭……《漢書·王莽傳》記載：“郡縣以亭為名者三百六十。”但充其量一眨眼的工夫又被改了回去，縣還是縣。

一

大家耳熟能詳的是秦始皇推行郡縣制。其實縣制起源于春秋時期的楚國楚武王熊通，郡制起源于秦國秦穆公嬴任好，經過歷代改革、完善，最終成型于秦漢時期。郡縣制雖非秦始皇的創意，但秦始皇推行郡縣制功不可沒。最有意思的是，郡縣一同誕生，但“郡”卻命運多舛，本來是中央和縣之間唯一的一級行政區劃，后來不僅名稱改來改去，還被不停地拆分，到清朝，原來的郡這一個層次，已變為省（布政使司）、府、州三級。

縣雖然一直巍然屹立，但關于縣的許多具體規定，卻是不斷變化的。比如在歷史上縣是分等級的，縣和縣并不一樣。以北宋初年為例，4000 戶以上為望縣；3000 戶以上為緊縣；2000 戶以上為上縣；1000戶以上為中縣，不滿千戶為中下縣；500 戶以下為下縣。再比如元朝，長江以北州縣，6000 戶以上為上縣，2000 戶以上為中縣，不及2000 戶者為下縣。清朝則演變成“沖、繁、疲、難”4 字的考語，依照這4 個字來確定縣的級別。級別不同，縣級首長的名稱也不相同。秦代根據所轄縣的人數而定其名，萬人以上者曰縣令，萬人以下者曰縣長，漢承秦制。隋、唐開始才統稱縣令。宋朝則是知縣與縣令并存，元朝是達魯花赤和縣尹并存。明、清兩朝稱知縣，辛亥革命以后叫縣知事，國民黨執政之后，又回到縣長。自曹魏到明朝前期，不同級別的縣，縣長享受不同的待遇，從正五品到從九品，差別巨大，明朝開始統一為七品。

河北作為中華民族發祥地之一，許多縣都是千年古縣，每個縣都有自己的故事和傳奇，甚至縣的名稱中就包含著故事。遼太祖神冊五年（920 年），把從定州安喜縣俘獲的人口安置在今天的遷安、遷西一帶，當年這一帶屬于平州。因俘戶來自安喜，從而在平州僑置安喜縣，和定州安喜縣并存。金滅遼后，將平州境內的安喜更名為“遷安”，即“遷蘭變鮑、安居樂業”之意，多么吉祥而充滿詩意的名字。夏朝歷史上有過一次重大事變，就是“后羿代夏”。后羿有四大賢臣，其中之一叫武羅。武羅的封地叫武羅國，古代稱侯國為邑，武羅國便成了武邑。至于獲鹿（今鹿泉）、束鹿（今辛集），都和平定安祿山叛亂有關。

二

不管面積多大，人口多少，誰當知縣，歸根結底要發展經濟，經濟發展了，百姓富裕了，縣域才能穩定、繁榮。

中國封建社會有一個突出特色，就是行政、司法合一，縣太爺負責訴訟、刑獄。歷史題材的小說、戲曲、故事，凡是涉及到縣的，幾乎都是縣太爺斷案的，能公平斷案，就是清官，能偵破復雜案件，就是能吏；反之，就是貪官、昏官。好像知縣的唯一工作就是斷案。不排除審理案件耗費知縣很大的精力，也不排除有些昏庸的官員確實連案件也斷不清，但知縣還有一項重要的工作，是發展縣域經濟。西門豹這個人在中國幾乎家喻戶曉，他治理鄴城時，巧妙懲治為“河伯娶婦”的地方惡霸，至今被人們津津樂道。也正是因為這個故事流傳太廣、太久，以至于人們以為他的政績就是打擊了惡霸豪強。其實，他最大的成就是發展了鄴城經濟。西門豹初到鄴城時，看到這里田地荒蕪，民不聊生。后來了解到主要問題是旱澇災害，其中又以旱災為主。他親自率人勘測水源，發動百姓在漳河周圍挖掘了12 條渠道，引來漳河水灌溉農田，這便是歷史上著名的水利工程“漳河十二渠”。據《史記·滑稽列傳》記載，“西門豹即發民鑿十二渠，引河水灌民田。”這一舉措使大片田地成為旱澇保收的良田，鄴城經濟得到空前發展。

一個地方公務的繁簡是確定縣的級別和知縣待遇的重要依據，而據《明太祖實錄》記載：洪武十四年十月壬申條已經有“繁簡之例”出現。所謂“事繁”的行政區劃：田糧十五萬石以上的府，七萬石以上的州，三萬石以上的縣，以及王府與都司、布政司、按察司的所在地，馬隊的駐屯所，驛道的樞紐，邊境的要沖，首都的官署等。“事簡”的行政區劃：田糧十五萬石以下的府，七萬石以下的州，三萬石以下的縣以及偏僻的地方。值得注意的是，在這里已經把衡量繁簡的首要標準，由戶口多少改為田糧多少。

新中國成立之后，作為共產黨領導的人民政府，更是不忘初心，努力發展縣域經濟，“為官一任，造福一方”。焦裕祿到蘭考就任縣委書記時，正值該縣遭受嚴重的內澇、風沙、鹽堿“三害”，群眾生活十分困難。要想治理三害，必先了解三害。起風沙時，焦裕祿帶頭去查風口，探流沙；下大雨時，焦裕祿蹚著齊腰深的洪水去察看水的流勢。他親自率領干部、群眾進行了小面積翻淤壓沙、翻淤壓堿、封閉沙丘試驗。然后以點帶面，全面鋪開，總結出了整治“三害”的具體策略，探索出了大規模栽種泡桐的辦法。他所開創的水利工程，經后來引黃淤灌，最終讓20 多萬畝鹽堿地變為良田。他臨終前對組織上唯一的要求，就是他死后“把我運回蘭考，埋在沙堆上。活著我沒有治好沙丘，死了也要看著你們把沙丘治好”。習近平總書記曾經滿懷深情地寫下《念奴嬌·追思焦裕祿》，詞中說“百姓誰不愛好官？把淚焦桐成雨。生也沙丘，死也沙丘，父老生死系”。

受到習近平總書記稱贊的縣委書記，還有福建東山的谷文昌。50多年前，在谷文昌的帶領下，東山縣干部群眾在沿海種下1000 多萬株木麻黃，有效地起到了防風固沙的作用。此外，谷文昌還和干部群眾一起打水井、建水庫，抗旱排澇，修公路、筑海堤、建海港、造鹽田……從根本上改變了東山舊貌，把一個荒島變成了寶島。

凡是好官，都是心中裝著百姓的官，都是致力發展經濟的官。

三

無數事實證明，加快縣域經濟發展意義重大，影響深遠。

縣域經濟是富民的經濟。一縣之內，老百姓的收入，特別是農民的收入主要來之于縣域經濟。不同地區農民收入的差距，主要是因為縣域經濟發展水平的差距。小康不小康，關鍵看老鄉。沒有縣域經濟的發展，就沒有“老鄉”的小康；縣域經濟是強國的經濟。對國家而言，縣一級是宏觀與微觀的結合部，縣域經濟是最基礎也是最基本的經濟單元。縣域經濟沒有活力，強市、強省、強國都無從談起；縣域經濟是安天下的經濟。習近平總書記對縣域治理高度重視，多次強調“郡縣治，天下安”。沒有縣域經濟的發展，就沒有老百姓的安居樂業，社會穩定、天下安定就成了空話。

改革開放40 多年，縣域經濟長足發展。今天，無論縣域經濟的規模、結構，還是老百姓的生活水平，別說解放前無法想象，就是改革開放之初也不敢奢望，而且，在發展的過程中，我們還積累了許多寶貴的、具有普遍意義的經驗。比如縣域經濟一定要重視民營經濟；縣域經濟一定要注意發展特色產業，形成產業集群；發展縣域經濟要千方百計抓好園區建設；再比如，市場經濟不是狹義的市場建設，但縣域經濟的發展，尤其是特色產業的發展必須以市場為依托等等。這些經驗已經被實踐證明是成功的，對于今后的發展仍有很強的指導意義。

雖然成績斐然，但是面對第二個一百年奮斗目標，縣域經濟的發展依然任重道遠，依然需要下大氣力。這既是發展規律使然，也是為了滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要。在發展中首先要厘清思路。比如當年蘭考的主要矛盾是“三害”，治住了“三害”就有了發展條件。而東山的主要矛盾是沿海風沙，擋住了沿海風沙，就為發展提供了保障；其次要打破傳統思維的束縛。我曾經在衡水工作多年，自以為熟悉這里的一草一木。可是，當我走進安平縣馬術館的時候，還是感受到一種前所未有的震撼。領導干部的視野有多開闊，縣域經濟發展的舞臺就有多大；還要慎重決策，力戒盲目跟風。比如特色小鎮建設。我看過武強的周窩音樂小鎮，確實讓人流連忘返。之所以能夠做到這一點，一是有龐大的樂器產業作為依托。上百家樂器廠家，生產著世界上所有的西洋樂器。二是至少半徑200 公里之內，沒有同類小鎮的同質競爭。那些一廂情愿，拍腦門兒拍出來的小鎮，多數只熱鬧過一次，就是開業那一天。

縣這個層級太重要了。正如習近平總書記所說：“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。”為什么郡、路、道、府、州、軍、監等等統統沒有了，唯有縣如同千年松柏，蒼翠依舊，這里面有其深刻的道理。能夠在縣工作，是人生的幸運。誰被幸運砸中，都要珍惜這個舞臺。堅定人民至上理念，以“我將無我，不負人民”的公仆情懷，以“敢為天下先”的創新精神，為縣域發展嘔心瀝血，為一方百姓鞠躬盡瘁。