實行“職教高考”，完善現代職業教育體系

楊繼奎

2021年4月，全國職業教育大會提出，要努力培養數以億計的高素質技術技能人才，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實的支撐。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出“加快建立‘職教高考制度”。實行“職教高考”，完善現代職業教育體系，培養更多高技術技能人才，迫在眉睫、勢在必行。

為什么要實施“職教高考”

2019年1月24日，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出，職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。因此，要建立與普通教育相對應的本碩博一體化人才培養體系，關鍵在于建立與普通高考相對應的“職教高考”制度。

一是推進高考分類考試制度的需要。我國從1952年實施高考招生制度，但涉及職業教育的改革不多。即使發展到今天，中高職貫通、五年制高職也僅僅是作為地方高職院校項目化培養模式，而非開放性的高考制度。

二是建立職業教育人才培養體系的需要。2019年，全國啟動實施本科層次職業教育試點以來，全國擁有28所教育部批準的本科層次職業教育院校。中職生通過“職教高考”升入本科層次職業院校進行專業學習，也為職業教育人才體系建設搭建了平臺。

三是服務經濟社會發展的需要。截至2020年年底，全國技能勞動者總量超過2億人，占就業人員總量的26.8%;高技能人才5800萬人，僅占就業人員總量的7.5%。隨著我國產業升級和經濟結構調整不斷加快，“職教高考”可以為促進經濟社會發展提供人才支撐。

四是基于實現中職生升學的公平訴求。現階段，隨著經濟社會不斷發展，中職生的就業愿望不強烈，而更希望考入本科高校繼續學習。因此，需要拓寬中職生升學通道，營造公平的教育環境。

什么是“職教高考”

“職教高考”制度是基于職業教育特點，以中職生為考查對象，采用理論知識與技能測試相結合的方式，公開擇優選拔高水平職業技術技能人才的一種考試模式。

從國際實踐看，德國通過組織高等專科學校入學考試和中學畢業時的水平考試考查人才，入學考試分筆試和口試兩部分。日本通過向高等專科學校申請并與學校教師面談，綜合評價、擇優錄取人才。從上述國家職業教育高校錄取方式來看，學校更多檢測學生在實際場景中獲取知識和完成任務的能力。

從國內試點看，近年來，全國各地對“職教高考”進行了諸多實踐探索，如天津、廣東、山東、湖北等地開展的單招高考、單獨測試、“三校生”（中職生、技校生、職高生）高考、春季高考等。

從河南實際看，2020年，全省高中階段教育在校生368.6萬人，其中中等職業學校在校生143.74萬人，約占高中階段教育在校生的39%。截至目前，河南省高職院校一直采取的是高職單招與對口升學統考相結合的模式。實施春季“職教高考”，可以有效破解新時期河南職業教育發展的難題。

實施“職教高考”的難點是什么

一是可報考院校少。目前，全國僅有28所教育部批準的本科層次職業教育院校。另外，地方普通本科高校應用型專業偏少，校企合作深度不夠，師資缺乏，“政產研”效果不明顯，缺乏專業吸引力。

二是學生考試科目多。根據教育部印發的《職業教育專業目錄（2021年）》，共設置19個專業大類、97個專業類、1349個專業。“職教高考”采取“文化素質+職業技能”的形式，其中“職業技能”的技能測試需要專業的設施設備，如果按照專業或專業類組織考試，考試科目太多，顯然不太現實，所以按照19個專業大類來組織考生進行技能測試是可行的。

三是考試組織難度大。首先是命題難。“職教高考”所考科目比普通高考多，命題專家構成、命題標準制定、高考題庫的建立和完善都是大工程。其次是考場難。技能測試需要在有對應測試設施的場地組織，要求標準化考場。最后是評卷難。由于技能測試的特殊性，現場“考官”需要根據學生實操情況給出成績，“考官”的主觀性較強。另外，專業性“考官”從哪里來，“考官”的資質應符合什么硬性條件，也需要進一步明確。

四是后續培養不通暢。中職生在參加“職教高考”后，能否和普高生一樣有更多可選擇的學校和專業？在校學習時，學生所取得的職業技能等級證書是否可以免修大學某項課程？取得學歷證書是否意味著在考取某項職業技能等級證書時免試？對于這些問題，還需要進一步完善相應的制度機制。

思考和建議

政府層面要加大對職業教育的投入，引導普通本科高等院校開設更多應用型專業，依托高校建立職業技能實訓基地，增強職業教育專業吸引力，通過提質培優升格、轉設或新建一批高職院校，穩步發展職業本科教育。

教育部要出臺關于“職教高考”的指導意見，制定國家專業教學標準和職業資格證書制度，指導職業院校依據標準自主制訂人才培養方案;省級教育行政部門要建立省級組織為主的“職教高考”制度，設立職業教育考試院，構建考試、招生、錄取、保障等“職教高考”制度體系;地市級教育部門要承擔好“職教高考”各項具體任務，統籌考慮全市中職學校師資、專業、課程等資源，出臺應對“職教高考”的工作方案，做好志愿填報、考試組織等工作。

普通本科院校要積極向應用型本科轉型或開辦應用技術類型專業、課程，發展以職業需求為導向的專業學位研究生培養模式。辦學實力強、教學質量高的專科院校要積極爭取升格為本科層次院校，為院校自身發展創造機會。各中職學校要提前研究謀劃，優化學校專業布局，設立“職教高考班”，在課程開設、學生管理等方面深度對接“職教高考”，制訂配套的培養方案、課程體系，提高中職學校辦學水平。

同時，校企合作企業要結合自身優勢與資源，在教學環節、企業實訓、技能培訓等方面發揮企業優勢，有效提升學生技術技能水平。社會要破除傳統觀念，大力弘揚工匠精神，切實提高技術工人的待遇、地位，增強他們干事創業的真本領，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，引導更多青年選擇技術技能型發展道路。

（作者系許昌科技學校校長）

（本欄責編 桑 濤）