“三化一新”賦能智慧濟源建設
——智慧濟源時空大數據平臺助推政府數字化改革

◎ 本刊記者 栗榮曉 通訊員 孫璐 劉思遠

錨定新時代通盤謀劃，對照新要求精準落子，在網絡信息化賦能下，濟源正蹚出一條依托于智慧濟源時空大數據平臺的城市高質量發展和高水平治理的新路徑。實體化數據智慧有序、網格化管理透明高效、資源化應用精準便捷，構建大數據時代新型基礎測繪服務體系，已成為濟源一張科技感十足的亮麗名片。

智慧濟源時空大數據平臺建設項目于2019年在濟源產城融合示范區啟動建設，由自然資源部、河南省自然資源廳、濟源產城融合示范區管委會三方共建共享。該平臺建設項目是濟源示范區新型地理空間信息數據庫與通用時空大數據平臺的集成，被列入濟源示范區重點工程，由示范區大數據局統籌謀劃，示范區自然資源和規劃局牽頭建設，河南省遙感測繪院匠心打造。該平臺不僅能夠發揮統一時空基準、關聯政務數據資源、地理空間大數據分析三大支撐作用，更能破解“信息共享難、重復建設多、信息壁壘堅”等痛點問題，是推動數據共享、政府數字化轉型的重要新型基礎設施建設。

高起點頂層設計 邊建邊用科學優化

近日，記者通過濟源智慧城市指揮中心大屏看到，濟源的每一寸土地信息，在時空大數據平臺上通過三維立體“一張圖”幾乎都能找得到，相當于把現實城市搬進了電腦屏幕，讓濟源有了數字孿生的“兄弟”。

“通過該項目，濟源示范區進一步擴充和完善了空間地理綜合數據庫，協同開展數字政府、智慧國土、智慧環保、智慧公安、智慧城管、智慧水利和智慧交通等典型應用，標志著濟源的城市管理由數字化轉向智能化，為產城融合新發展理念的濟源示范區注入了新動能。”智慧濟源時空大數據平臺項目領導小組組長李拴根介紹。

項目實施適逢“十三五”向“十四五”過渡時期，黨中央、國務院對大力發展數字經濟、加大新型基礎設施投資力度、探索土地利用功能作用、鄉村振興等一系列工作進行了統一部署。“為確保濟源示范區‘十四五’工作開好局、起好步，主動適應示范區高質量發展和自然資源管理工作新要求，就必須要強化頂層設計，采用邊建設、邊應用建設模式，避免設計僵化和重復建設，按需對建設內容動態進行因地制宜科學優化調整，滿足新時期鄉村振興、‘放管服’改革、優化營商環境等國家重點工作中的服務要求，提升項目建設質量和成效。”濟源示范區自然資源和規劃局局長李九軍說。

在項目建設之初，濟源示范區就出臺了《濟源示范區智慧城市建設專項行動方案》，確定智慧濟源時空大數據平臺作為濟源示范區智慧城市建設的新型基礎設施和通用功能平臺，全市統籌建設；確定按照“物理分離、邏輯統一、分工運作、統籌應用”，建設全市唯一、統一的時空大數據平臺的原則；明確了發改、財政、電子政務辦等部門做好項目預審、立項、預算、運維和應用等環節的工作職責。

頂層設計的好壞決定著項目能否建設成為全省領先、全國先進的標桿。濟源示范區組織相關專家成立專家組對項目整個實施過程實時跟蹤、嚴格把關，歷時兩年，多次深入濟源示范區20 多個局委開展調研，詳細了解示范區信息化建設現狀以及時空數據和信息共享交換需求。

同時，為更好落實自然資源部對智慧城市時空大數據平臺建設試點城市要求，特邀中國工程院院士王家耀參與指導項目總體設計。政府和院士專家的支持大大保障了時空大數據平臺在智慧城市建設和運行中的基礎性、權威性和可持續性。

● 2020 年4 月，時任濟源市長石迎軍（左）與王家耀院士（右）會談

實體化數據升級 信息呈現更多元

在采訪中記者了解到，傳統基礎地理信息數據以點、線、面為主表達地理要素，這樣的數據結構不足以承載大數據時代帶來的海量信息，要想達到地理信息和其他數據在空間、時間上的有效關聯，建設地理實體是解決這一問題的有效途徑。

傳統數據實體化升級、海量信息精準掛接。濟源在河南省率先開展了全域地理實體的建設工作，在全省新型基礎地理信息數據建設上具有示范引領作用。采集以全市域“山水林田湖草”為對象的地理實體數據300 多萬條，形成以境界與政區、水系、交通、院落、建筑物、植被、管理服務區域等為實體對象的實體數據庫，為濟源示范區地表畫“像”。在此基礎上賦予每個地理實體對象唯一的“身份證號”，在與實景三維數據相融合后，空間關聯上千萬條政務信息，實現了以地理實體為載體的政務信息互聯互通。

以不動產數據為例，實體化以后，通過查詢不動單元唯一的實體編碼，即可精準定位對應實體，并可通過實體查詢與之相關聯的房屋建成時間、房價、房屋面積、產權所有人等詳細信息。還實現了實體數據和實景三維數據的有效融合。下一步將著力實現地理實體對象唯一“身份證號”與人口身份證、法人統一社會信用代碼“三碼合一”，并關聯經濟、社保、醫療、教育、交通等原有政務數據，形成與政務資源共享交換的“立交橋”，有效支撐城市級的精細化管理和大數據精準決策。濟源地理實體的建成與應用也標志著河南省空間信息治理能力進入了實體化治理時代。

● 召開智慧濟源項目階段性成果匯報會

網格化分布管理 平臺架構更前沿

數據作為新的生產要素有利于數據資源的開發利用、創造人類新的財富源泉。如何用好、用活這些數據是關鍵。當下，城市各部門、社會各行業之間封閉的數據孤島現象普遍存在，信息化建設無序發展危及網絡安全，傳統的數據資源載體無法滿足大數據應用需求，中心化數據管理運維模式制約了數據更新效率。

為實現行政有邊界、數據無邊界的目標，智慧濟源時空大數據平臺在創新平臺運行架構、加強網絡安全管理、豐富數據資源載體方面進行了大膽嘗試。平臺運用資源池進行網格化管理、細化數據共享渠道。

李九軍表示：“只有讓數據活起來，平臺的生命力才能更旺盛，為智慧城市服務才能更持久，政府和百姓的滿意度、獲得感才能不斷增強。傳統平臺架構已不能滿足如今建設新型智慧城市的要求，這一點必須做出改變。”為此，濟源示范區自然資源和規劃局帶頭探索出了一套網格化時空大數據平臺的架構體系。

平臺在政務云環境下完成了由平臺中心化管理向平臺分布式管理的轉變，從集權式數據獲取運維到全社會共同參與共建共享，以網格為管理單元，形成了由中樞服務器+分布式節點、網格信息獲取+節點數據共享組成的時空大數據神經網絡，就好像人的每一個器官都可以感知不同種類的訊息，傳遞給大腦，再由大腦綜合分析后發出最終指令。以統一的時空大數據資源池鏈接數據共享交換的每個網格節點，將涉及的不同部門通過數據接口協同串聯、流動起來，形成數據共享通道。

通過制定時空大數據庫規范、服務接口技術規程和平臺運行維護規范，明確了數據資源按照所在網格施行誰發布誰制作、誰維護誰更新，結合互聯網數據在線抓取、物聯網數據實時感知等手段實現了數據實時、動態回傳，根據重大戰略、重點工作做到按需、定期的數據更新，最終構建了全市共建共享的網格化時空大數據資源體系。

此外，依托電子政務外網、自然資源業務專網和互聯網，面向政務信息共享交換、自然資源數據管理、社會公眾便民服務三個服務方向，分別建設了政務服務時空大數據平臺、國土空間基礎信息平臺和政務空間信息惠民公眾平臺。通過軟件基礎設施與政務云硬件基礎設施的融合開發共享，實現了全市數據、軟件和硬件資源的統一匯聚、調度，避免了在數據和軟、硬件層面上的重復建設。

資源化應用體系 數字治理更智慧

平臺充分運用5G+、物聯網、云計算、大數據、人工智能、GIS 及移動通信等前沿科技，依托濟源云計算中心，實現了網絡、存儲、計算等服務資源的動態管理和彈性調度，科學地把分散的數據轉化為有效的數據資源，支撐構建智慧應用資源體系，從而將濟源信息化建設引入快車道。

任意組合數據庫里的數據，疊加工作底圖就能快速制作出領導想要的工作用圖。最關鍵的是平臺保持與國家、省、市數據三級聯動，大大提高了工作效率。

“過去我們靠堆積如山的檔案和單一的看圖軟件開展自然資源管理工作，垂管業務系統數據無法橫向共享，跨部門查找數據往往要樓上樓下跑好幾趟。現在利用國土空間基礎信息平臺，可以在三維場景里展示所有自然資源‘一張圖’內容，各種專題在地理實體數據上隨意切換疊加，實時圖傳的720 空中全景影像，也代替了人工現場踏勘，既實用又高效。”濟源示范區自然資源和規劃局土地利用科負責人李高波興奮地向記者介紹。

● 公安局指揮大廳部署平臺數據

記者了解到，這只是智慧濟源時空大數據平臺支撐下眾多示范應用的一個縮影。在邊建設、邊應用過程中，平臺通過統一的公共組件和標準接口，結合各部門業務特色，已建設（接入）了面向數字政府、城市大數據中心的智慧城市決策會商系統、不動產地籍圖公示系統、工程建設項目審批管理、國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統、智慧公安、智慧環保、豫事辦濟源分廳等一批政府部門的重點應用，極大提高了政府管理服務和自然資源管理工作效率。

按照“項目為王”的工作理念，針對濟源“百園增效”“萬人助萬企”“三個一批”以及深化“放管服”改革等重點工作要求，基于智慧濟源時空大數據平臺數據支撐開發了自然資源監管及綜合服務系統，把土地收儲供應信息、國有建設用地使用權掛牌出讓撥供地信息、重大項目規劃方案、城市建筑三維模型實時添加到自然資源三維立體“一張圖”上，結合地理實體、720 空中全景影像、城市街景等新型地理信息數據，實現了對地塊周邊地價對比、興趣點拾取分析，建筑物光照分析、透視分析、可視域分析、多方案對比分析等。

記者獲悉，濟源利用該系統，已累計幫助盤活批而未供土地1826 畝，閑置土地2052 畝，在全省名列前茅，預計年底可釋放新增建設用地指標約1500 畝，有效解決重大、重點項目選址難、項目用地難、項目精準落地難等問題，助力實現由“項目找土地”到“土地等項目”的轉變。

綜合執法部門應用中，結合衛星“天眼”，通過將物聯網視頻數據與空間信息精準融合，融合網格化管理模式，改變了傳統定點定時定崗實地巡查的傳統“人海”戰模式，只需執法隊員在指揮大廳通過視頻巡查，從而更主動發現問題并進行定向處置。

在濟源示范區動態遙感監測工作中，2020 年全年累計監測圖斑56.2 萬個，成果先后應用在產業集聚區批準用地、供后利用專題監測、“一網兩長”及違法違規開采整治等多項行動中，及時有效發現了自然資源管理中的問題，變被動修復為主動保護，變末端治理為前端防護，大大提升了濟源自然資源管理的能力和水平。

值得一提的是，執法人員通過“天眼查”日監測功能，提前發現了占用耕地疑似違法圖斑，早于國家下發圖斑一個多月，為濟源示范區摸排工作搶占了先機。

此外，在國土空間規劃編制中，依靠國土空間基礎信息平臺數據支撐，通過國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統引入指標模型引擎，量化建立基于資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價、土地開發利用強度監測等指標模型，相比傳統的資料收集和數據抽樣手段分析更加精準有效。在不動產登記服務工作中，依托不動產地籍圖公示系統，降低了市民查詢不動產信息的門檻，優化了在不動產登記工作中的營商環境，真正做到了“數據多跑路，群眾少跑腿”。

截至目前，濟源示范區已有20 多家單位，通過智慧濟源時空大數據平臺享受到了大數據資源應用帶來的紅利。過去，哪個路段積水了、哪個企業污染排放超標了、哪個網格違法占地私挖亂建……這些紛繁復雜的城市管理問題都需要調動多部門大量人力進行勘查處理。如今，通過平臺對接濟源智慧城市指揮中心，這些都可以透過指揮大屏，在城市三維立體“一張圖”上及時發現，各網格管理員通過手機移動端現場巡查，結果實時圖傳，實現了城市問題的快速發現、快速響應。

值得關注的是，在新冠肺炎疫情防控期間，智慧濟源時空大數據平臺結合衛健委發布的疫情防控數據，通過將確診病例、疑似病例的人口信息與地名地址信息進行匹配，并關聯到“一張圖”上，最終形成疫情地圖，在地圖上直觀展示確診病例和疑似病例的地理位置。疫情地圖隨著數據的不斷變化，做到了每日更新，為濟源疫情常態化防控提供地圖服務。

新型基礎測繪建功“一張圖”感知城市

濟源示范區緊密結合數字中國、實景三維中國建設要求推動實景三維建設。玉帶般穿城而過的蟒河、交織成網的道路、鱗次櫛比的高樓、隨處可見的綠地公園、巍峨聳立的太行山脈……奇山秀水，一目了然，逐一呈現在濟源實景三維模型上。

濟源示范區電子政務中心主任宋小波介紹，輕點屏幕，一個數字孿生的濟源中心城區以人視、鳥瞰、環視等多種視角全方位呈現在眼前，任意點、線、面均可直觀測量。新型測繪技術讓地圖由“平面”走向“立體”，解決了平面地圖缺乏立體感、觀看目標不全面、對工作決策的參考價值有限的弊端。

“實景三維是遙感測繪、大數據、云計算、智能感知等新技術催生的新型地理空間數據，已成為智慧濟源的重要空間基礎支撐。實景三維數據庫的建成將進一步提高政府治理效能。”河南省自然資源廳測繪地理信息管理處處長宋新龍表示。

目前，基于實景三維模型數據構建的政務應用場景涉及教育、出行、環保、交通等領域，為黨委政府的科學決策提供了形象、準確的參考，大幅減少了政企相關領域的重復投入，增強了決策和民生服務的現勢性和時效性。

● 城市街景

為豐富基礎時空地理信息數據內涵，推動新型地理信息數據應用，目前濟源已經完成了全市域高精度的數字高程模型、0.8 米分辨率全域衛星遙感影像、主城區0.1 米分辨率數字正射影像和城市級實景三維模型，720 空中全景數據中心城區全覆蓋、地標建筑物室內三維數據4 萬平方千米，以及主城區417 千米道路街景數據，并對中心城區50 平方公里內重點建筑物進行了模型單體化處理；在河南省率先完成0.1米分辨率航飛影像全域覆蓋，大比例尺地形圖覆蓋了濟源的中心城區、11 個鎮區、5 個街道以及河口村、花石村等20 個鄉村規劃試點村莊，覆蓋面積達到345平方公里。

除了基礎數據建設，智慧濟源時空大數據平臺通過整合集成2012 年～2021 年自然資源現狀、規劃、管理、社會經濟四大類數據，包含歷史基礎地理信息，一、二、三次國土調查，空間規劃，自然資源管理，專題數據等在內的250 余小類數據，逐步空間化了人口、法人、醫療、教育等公共專題數據，逐步接入視頻、環保、氣象、水利、交通等7 類物聯網實時感知數據，構建基準統一的時空大數據體系，為濟源“十四五”高質量發展智慧城市奠定數字藍圖。

據悉，平臺還將通過支撐“多測合一”等信息化測繪更新體系的建設，推動基礎測繪數據通過“多測合一”系統成果庫定時推送到時空大數據平臺，自動完成數據更新。

此外，在河南省自然資源衛星技術應用中心指導下，建設衛星分中心濟源節點，提升濟源衛星遙感影像獲取能力，強化衛星遙感影像應用服務水平；通過物聯網獲取全市各類實時感知數據，讓平臺即刻感知現實世界，使信息動態鮮活。

深挖產城融合需求 提升信息化空間治理

平臺聚焦企業發展重點、難點、堵點、痛點問題，結合河南省委省政府“13710”工作機制（開展工作要1 天內完成研究部署；3 天內反饋初步落實情況；原則上7 天內落實解決問題；重大、復雜問題在1 個月內落實解決；所有事項都要跟蹤到底、銷號清零），在土地利用、規劃審批等過程中，線上線下協同服務，實現了“萬人助萬企”所有工作事項“有時序”辦理，受到眾多企業的點贊。

記者看到，在豫事辦濟源分廳上線的政務信息惠民板塊，平臺在線為公眾提供優質的空間地理信息和政務信息查詢服務，通過全景濟源、圖說濟源全方位為市民帶來新型測繪數據下的濟源面貌。

濟源市豪天機械制造有限公司原有廠房面積只有1000 平方米，隨著企業的發展，急需擴大規模。了解到企業訴求后，政府部門利用時空大數據平臺快速摸清公司周邊閑置、低效廠房的情況后，加大力度對閑置土地、低效廠房進行清理，結合移動端“13710”掌上政務問效系統對相關事項有效督辦，成功幫助企業租下了周邊7500 平方米的閑置廠房。

此外，有關部門對企業入駐全程跟蹤服務，幫助解決遇到的困難。預計豪天機械制造有限公司今年的產能將提升5 倍。

與此同時，智慧濟源時空大數據平臺高效支撐自然資源網格化田長制、山長制管理工作制的順利推行，利用遙感衛星+無人機等監測手段，對土地“非農化”“非糧化”、露天礦山治理等情況進行不間斷連續監測，有的放矢開展精準排查和督辦工作，讓亂占耕地的違法行為無處可逃。

現在，公眾通過手機登錄豫事辦濟源分廳就可實現與政務信息的在線互動。在新冠疫苗接種點，政府工作人員利用政務惠民信息發布采集系統App 進行圖像采集和信息發布，向豫事辦推送實時數據，方便公眾選擇較近或排隊較少的接種點進行疫苗接種。

“搭載新型基礎測繪數據的智慧濟源時空大數據平臺，濟源產城融合示范區在提升信息化空間治理能力的道路上已然按下了‘快進鍵’，在經濟社會精細化管理、自然資源服務能力不斷提升、百姓對智慧城市的美好向往等方面，為政府數字化改革創新提供智慧方案。”河南省測繪地理信息技術中心副主任、二級巡視員毛忠民說。

● 濟源文化城激光點云數據