關(guān)于電力工程施工安全管理問題探討與防范

楊春園

（陜西德源府谷能源有限公司，陜西 榆林 719401）

0 前言

就如何指導(dǎo)電力安全生產(chǎn)而言，必須充分認(rèn)識(shí)電力實(shí)施安全管控的重大意義，確保工作職責(zé)落實(shí)到位，細(xì)化工作崗位人員數(shù)量，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任考核制度，優(yōu)化各級(jí)電力設(shè)施運(yùn)行安全控制工作責(zé)任制和管理制度，確保各級(jí)電力設(shè)施正常安全運(yùn)行，履行各級(jí)電力行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，扎實(shí)可靠地組織做好日常安全設(shè)施管理工作，完成安全設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，高效優(yōu)質(zhì)可靠地施工建設(shè)安全電力設(shè)施。

1 緒論

1.1 電力施工安全管理概述

電力建設(shè)安全管理是一種自我規(guī)制和自我管理的管理制度，通過對(duì)電力建設(shè)安全管理，電力建設(shè)可以在安全管理環(huán)境中進(jìn)行。針對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜的環(huán)境，電力建設(shè)安全管理在整個(gè)電力建設(shè)中起著非常重要的作用，不僅有助于保證供電設(shè)施的安全性，同時(shí)也有助于其經(jīng)濟(jì)效益最大化提高。通過采取各種電力安全管理手段，能夠使企業(yè)榮譽(yù)效益及組織安全效益得到充分保障。同時(shí)，良好的電力建設(shè)安全管理工作還有助于企業(yè)管理方法及各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)一步完善，并使企業(yè)職工生命安全及企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全等均獲得保障。

1.2 電力施工安全管理的特點(diǎn)

（1）控制難度較高。這主要是由于動(dòng)力工程生產(chǎn)流程復(fù)雜，撥叉工程較多，使用大型機(jī)器較多，操作人員較多，技術(shù)設(shè)備較高，勞動(dòng)強(qiáng)度較大。

（2）電力設(shè)施建設(shè)是指人員多、機(jī)械多、交叉作業(yè)的勞動(dòng)密集型工程，電力用戶數(shù)量大，易燃易爆化學(xué)物品多，因此觸發(fā)點(diǎn)多，導(dǎo)致管理難度和難度增加。

（3）一般來說，電力建設(shè)的投資是相當(dāng)可觀的。施工周期很長(zhǎng)，需要大量返工。任何這些返工、環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)或行為都可能受到安全事故的影響。

2 當(dāng)前電力工程施工安全管理問題分析

目前，雖然隨著我國(guó)現(xiàn)代電力行業(yè)正在取得蓬勃發(fā)展，由于安全生產(chǎn)管理紀(jì)律法規(guī)沒有完全得到充分制定實(shí)施，管理制度不得到完善，單位和有關(guān)部門的安全職責(zé)不明確，事故原因善后處理不力，是造成我國(guó)風(fēng)力發(fā)電仍仍然存在許多安全隱患的重要原因，阻礙了我國(guó)現(xiàn)代電力工業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展。

2.1 施工安全管理措施不到位

近年來，雖然我國(guó)電力工程中的施工安全在技術(shù)上已經(jīng)有了很大的進(jìn)步提高，但由于現(xiàn)在很多企業(yè)電力施工技術(shù)組織盲目過于追求提高供電系統(tǒng)可靠性和加快施工進(jìn)度，導(dǎo)致電力施工單位現(xiàn)在普遍采用的是傳統(tǒng)的用電突擊施工方式很難來快速完成各項(xiàng)施工安全任務(wù)。電廠的電力建設(shè)項(xiàng)目需要取得工作管理許可證，但由于大型電力系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目工作管理?xiàng)l件復(fù)雜多樣，而且與國(guó)有大量新建設(shè)項(xiàng)目不同時(shí)需要取得工作管理許可證。施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理具體措施雖然看似重要，但在實(shí)際實(shí)施工作中，很多實(shí)際情況下，電力安全風(fēng)險(xiǎn)管理具體措施根本沒有被電力施工單位嚴(yán)格落實(shí)，更多的實(shí)際情況下，只會(huì)被懸浮在電力施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理具體措施的現(xiàn)實(shí)表面。在一種情況下，內(nèi)容只是形式，沒有目標(biāo)。能源建設(shè)組織有更多的項(xiàng)目，根本沒有預(yù)先適應(yīng)的建設(shè)戰(zhàn)略或應(yīng)對(duì)計(jì)劃。

2.2 由于生產(chǎn)過程設(shè)備、 生產(chǎn)資料缺失引起的安全隱患問題

在風(fēng)力發(fā)電生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)中的設(shè)備和其他生產(chǎn)資料也可能會(huì)同時(shí)造成安全性的問題。如果經(jīng)常用于現(xiàn)場(chǎng)施工的各種機(jī)械設(shè)備常因維修不當(dāng)而占使用空間，如機(jī)械設(shè)備部件老化，部分施工機(jī)械設(shè)備部件容易損壞，施工過程中使用的生產(chǎn)材料必須完全合格，并經(jīng)檢查后方可施工。

2.3 安全工具管理不到位，工具質(zhì)量難以得到保證

一般來說，整個(gè)城市電力工程建設(shè)項(xiàng)目的施工規(guī)模比較大，采用的安全施工管理手段多樣而復(fù)雜，如果我們不注意合理的安全分類管理和安全施工功能質(zhì)量驗(yàn)證，在安全施工管理過程中很容易發(fā)生出錯(cuò)。在大多數(shù)大型供電施工崗位，一些供電施工人員沒有充分培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理手段的安全意識(shí)，使用過的供電工具容易胡亂放置，隨意胡亂丟棄，直到下次難以及時(shí)找到工具為止，嚴(yán)重影響了供電項(xiàng)目的正常工期。

3 電力工程施工安全管理的重要性

施工安全質(zhì)量管理體系需要不斷的自我創(chuàng)新調(diào)整和不斷完善，其中的重要性主要認(rèn)為體現(xiàn)在以下幾個(gè)主要方面。

（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育宣傳工作。加強(qiáng)安全教育引導(dǎo)工作這樣可以利于增強(qiáng)電力建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人以及電力施工人員的安全事故防范管理意識(shí)，這樣一來不但能使各項(xiàng)電力安全隱患事故獲得較好的控制，而且一旦整個(gè)系統(tǒng)在運(yùn)行期間有故障問題出現(xiàn)后也能保證及時(shí)獲得解決，控制防止安全事故的范圍繼續(xù)不斷擴(kuò)大。

（2）電力工程師在施工時(shí)的環(huán)境對(duì)衛(wèi)生的質(zhì)量要求很嚴(yán)格，而目前很多電力施工單位的衛(wèi)生環(huán)境情況很不樂觀。因此，只有通過嚴(yán)格的企業(yè)施工安全生產(chǎn)管理制度才能徹底改變這種現(xiàn)實(shí)情況，改變?nèi)w施工人員的日常生活工作情況，提高施工企業(yè)以及全體在職員工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)施工企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）現(xiàn)在不少電力單位缺乏完善的安全施工管理規(guī)范，管理手段嚴(yán)重落伍，制度不健全。為了徹底改變這種尷尬情況，必須一定要不斷加強(qiáng)其對(duì)電力工程建設(shè)施工安全的監(jiān)督管理。

（4）項(xiàng)目建設(shè)施工組織管理以工程項(xiàng)目建設(shè)為管理對(duì)象，以工程項(xiàng)目經(jīng)理崗位責(zé)任制制定為管理中心，以工程項(xiàng)目建設(shè)施工管理合同簽定為主要依據(jù)，按國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目施工管理規(guī)范和項(xiàng)目管理辦法規(guī)定科學(xué)組織施工管理，科學(xué)準(zhǔn)確規(guī)劃項(xiàng)目施工管理對(duì)象，施工工藝技術(shù)和項(xiàng)目施工設(shè)備條件，合理組織協(xié)調(diào)建設(shè)工程施工中各種項(xiàng)目人力、物力、財(cái)力的使用關(guān)系，有效保障提高建設(shè)工程的項(xiàng)目施工管理效率和服務(wù)質(zhì)量，確保項(xiàng)目施工管理活動(dòng)良好有序，確保項(xiàng)目建設(shè)工程資源的有效優(yōu)化合理配置，充分發(fā)揮工程項(xiàng)目建設(shè)投入使用后的各種經(jīng)濟(jì)效益和各種社會(huì)效益。

4 加強(qiáng)電力施工管理的措施

4.1 建立健全電力施工管理流程

電力企業(yè)必須盡快建立健全一套完整的電力工程施工質(zhì)量管理業(yè)務(wù)流程。投標(biāo)單位代表工作單位人員發(fā)出工程開標(biāo)截至公告后，投標(biāo)代表單位人員應(yīng)及時(shí)附件通知有關(guān)電力企業(yè)招標(biāo)業(yè)務(wù)部，業(yè)務(wù)部人員應(yīng)妥善保存工程中標(biāo)相關(guān)文件。電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部、工程部及技術(shù)部部門應(yīng)及時(shí)主動(dòng)組織發(fā)電業(yè)主、施工單位、物資發(fā)電設(shè)備以及供應(yīng)商等單位共同召開緊急會(huì)議，由預(yù)算部門審核項(xiàng)目預(yù)算。電力企業(yè)工程技術(shù)監(jiān)督管理服務(wù)部門人員應(yīng)當(dāng)將各地電力工程建設(shè)預(yù)付款材料第一時(shí)間直接撥付各地給電力施工監(jiān)理企業(yè)和電力材料配套設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)商，以有效保證電力相關(guān)配套設(shè)施企業(yè)的材料供應(yīng)安全周期。分配后，應(yīng)及時(shí)指定工作人員對(duì)其進(jìn)行定期跟蹤檢查監(jiān)督，確保所有電力建設(shè)項(xiàng)目的具體建設(shè)計(jì)劃進(jìn)度工作能按國(guó)家預(yù)先計(jì)劃速度進(jìn)行。

4.2 采用科學(xué)的管理方法

電力建設(shè)安全管理離不開安全管理的戰(zhàn)略思維和管理模式。傳統(tǒng)的推進(jìn)電力工程項(xiàng)目管理模式在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境中仍然存在一定的發(fā)展難度，由于我國(guó)目前的電力管理水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比似乎還相對(duì)落后，因此研究?jī)?yōu)化推進(jìn)電力項(xiàng)目建設(shè)的各種管理模式方法也就顯得尤為重要。首先，要不斷提高企業(yè)電力工程建設(shè)安全技術(shù)生產(chǎn)管理工作人員的安全管理水平和其他相關(guān)管理專業(yè)知識(shí)，特別也就是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的素質(zhì)要求一定要更加嚴(yán)格。在推進(jìn)電力工程建設(shè)安全科學(xué)管理的理論方法、規(guī)章制度和安全監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面，要積極引進(jìn)西方先進(jìn)的安全科學(xué)管理理論方法，但不能盲目跟風(fēng)，要及時(shí)結(jié)合我國(guó)電力工程建設(shè)的實(shí)際對(duì)其運(yùn)行管理環(huán)境和電力周邊實(shí)際條件情況進(jìn)行不斷修改，從而才能使我們的安全管理理論方法和專業(yè)知識(shí)更加健全。

4.3 提高安全教育的針對(duì)性

安全意識(shí)教育的教學(xué)目的主要是提高企業(yè)相關(guān)工作人員的職業(yè)安全意識(shí)和安全管理技能，但不同職業(yè)崗位相關(guān)人員的安全意識(shí)教育目標(biāo)要求往往是不同的。教育項(xiàng)目施工人員自覺按照規(guī)章制度要求進(jìn)行安全施工，不允許違反規(guī)章制度；各級(jí)教育施工項(xiàng)目管理者一定要堅(jiān)持科學(xué)決策，依法加強(qiáng)管理，正確處理安全生產(chǎn)管理與其他教育項(xiàng)目安全管理的直接關(guān)系。因此，要堅(jiān)持有制度針對(duì)性、分類多層次、有制度針對(duì)性地組織開展安全知識(shí)教育，根據(jù)工作崗位和不同工種的實(shí)際需要適時(shí)開展安全培訓(xùn)。對(duì)安全培訓(xùn)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行定期跟蹤、評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)不足之處及時(shí)進(jìn)行分析和完善。

5 結(jié)語

綜上所述，在電力設(shè)施安全管理過程中，有必要不斷加強(qiáng)安全人事管理，使每一個(gè)施工人員都可以真正實(shí)現(xiàn)盡可能注重施工安全的根本重要性，安全生產(chǎn)管理成功了整個(gè)電力施工工程也就成功了一半，然后還要控制前期施工安全過程和其中的一些客觀因素，如施工環(huán)境、設(shè)備等，只有這樣我們才能真正實(shí)現(xiàn)全面人事管理和安全生產(chǎn)管理，有效地保障其前期施工安全，進(jìn)而有效保證整個(gè)工程的前期施工安全質(zhì)量和工程進(jìn)度。