多措并舉加強畜禽養殖污染防治

文│王鄭（山東省莒南縣動物疫病預防控制中心）

隨著環保理念日益深入心，養殖污染問題越來越受到人們的重視，有關畜禽養殖污染環境的投訴逐漸增多。為了防治畜禽養殖污染，國家先后出臺了《畜禽規模養殖污染防治條例》《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）等法規政策。許多省市也制定了地方性畜禽養殖污染防治辦法，為推進養殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護和改善環境提供法律保障。縣級農業農村主管部門如何做好畜禽養殖污染防治，實現養殖業綠色生態發展，筆者提出以下建議。

一、增強責任意識，主動擔當作為

縣級農業農村主管部門要依照《畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規規定的職責、權限，主動擔當作為，發揮畜牧獸醫技術優勢，指導養殖場戶改善飼養管理條件，配套建設糞污處理設施，開展養殖廢棄物綜合利用，力爭畜禽糞污零排放。

二、科學劃定禁止養殖區和非禁止養殖區

縣級農業農村主管部門遵循發展畜牧業與保護生態環境并重的原則，結合當地生態環境實際、畜禽承載能力，依法科學劃定禁止養殖區和非禁止養殖區，報縣級人民政府批準后實施。配合當地政府關閉、搬遷禁止養殖區內的養殖場戶，指導非禁止養殖區內的養殖場戶規范發展，改造提升養殖場所、設施設備；開展畜禽糞污還田利用，形成種養結合，推動生態養殖業發展。

三、開展畜禽養殖場和糞污資源化利用機構備案

按照《農業部關于加強畜禽養殖場備案和糞污資源化利用機構信息管理的通知》（農辦牧〔2017〕60號）要求，依據農業農村部和省級農業農村主管部門規定的畜禽備案規模標準，組織畜禽養殖場和糞污資源化利用機構備案。養殖場填寫《備案畜禽養殖場基礎信息表》→鄉鎮農業農村部門→縣級農業農村主管部門→縣級農業農村主管部門在網上平臺錄入（有條件的養殖場自行登錄平臺填寫信息）、審核、更新、完善養殖場基礎信息→打印基礎信息表→確認、簽字、蓋章、存檔→網上平臺批準備案。為完善畜禽養殖糞污監管制度，實現全覆蓋監管和信息可追溯奠定基礎。

專業畜禽糞污資源化利用機構填寫《專業畜禽糞污資源化利用機構基礎信息表》，直接到所在地縣級農業農村主管部門申請賦碼、備案，納入全國規模養殖場信息服務云平臺，實現糞污處理和利用直連直報，動態監管。

四、建立養殖場戶檔案

按照農業農村部《關于加強畜禽養殖場備案和糞污資源化利用機構信息管理的通知》（農辦牧〔2017〕60號）第二條第三款的要求，依據設區的市農業農村主管部門制定的規模標準，落實屬地管理原則，以鄉鎮為單位，建立規模以下養殖場戶檔案。鄉鎮農業農村部門對轄區內的規模以下養殖場戶進行全面核查，詳細記錄單位名稱、地址、負責人姓名、聯系方式、畜禽種類、動物防疫條件合格證編號、生產防疫記錄、糞污處理設施等，一場戶一檔，同時建立電子檔案。一式兩份，一份存檔，一份報送縣級農業農村主管部門，以備追溯查詢。

村級動物防疫員以村為單位，依托畜禽防疫檔案，建立散養戶檔案，記錄戶主姓名、地址、畜禽種類、數量、糞污處理方式、畜禽標識順序號等。一式兩份，一份自存備查，一份報鄉鎮農業部門備案。

五、制定畜禽養殖污染防治工作方案

貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》等法律法規，加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，按照分區管理、分類施治的思路，以畜禽規模養殖場為重點，強化技術指導服務，結合轄區內畜禽養殖實際情況，制定工作方案，明確工作目標、部門職責、保障措施等，詳細安排部署畜禽養殖污染防治工作。

六、宣傳引導，告知責任義務

通過制作宣傳小漫畫、標語上墻等通俗易懂的方式，宣傳畜禽養殖污染的危害、防治養殖污染的法律法規、造成污染應承擔的法律責任、畜禽糞污綜合利用和無害化處理技術，讓養殖場戶、社會公眾知曉防治畜禽養殖污染的知識，養殖廢棄物再利用的益處，主動參與到防治工作中。

實行網格化管理，做到“誰管理、誰負責、誰宣傳、誰引導”，深入養殖場戶，發放《畜禽養殖污染防治責任告知書》，告知養殖場戶必須承擔養殖污染防治的主體責任，自覺履行國家規定的防治義務。如不履行告知事項，造成環境污染的，將面臨經濟處罰，甚至被追究刑事責任。

七、加強養殖環節監管

1.規模養殖場、養殖專業戶。由所在地鄉鎮農業農村部門監管，按照規定頻次進行日常巡查和重點時段監管，建立“誰檢查、誰簽字、誰負責”的責任體系。檢查時填寫《畜禽養殖場糞污處理設施建設情況臺賬》《畜禽養殖場糞污處理設施建設情況現場檢查和整改意見書》，跟蹤整改。養殖場簽訂《畜禽養殖場污染防治承諾書》，一式兩份，鄉鎮農業農村部門和養殖場各執一份。對拒不按要求進行整改且造成環境污染的養殖場戶，填報《違法線索移交登記表》，移送縣級生態環境部門處理。

2.散養戶。村兩委與鄉鎮農業農村部門、村級動物防疫員聯動，齊抓共管，結合農村人居環境衛生整治，定期巡查，對畜禽散養戶糞污外排采取綜合整治措施，遏制污染環境行為。根據畜禽散養戶的實際情況，通過鋪設管道，在自家院內適當位置深埋儲污罐、建設防雨防滲防外溢的污水井，定期用吸污車抽走，實現畜禽散養戶糞污資源化利用。

八、推廣畜禽糞污處理和綜合利用新技術

指導現有畜禽規模養殖場、養殖專業戶完善提升糞污貯存設施，保證糞污處理設備正常運行，做到“兩分三防”（雨污分流、干濕分離，防雨、防滲、防溢流），保持養殖場區內外環境干凈、清潔，杜絕糞污隨意堆放、污水橫流等“臟、亂、差”現象。引導生豬、肉牛等散養戶配建與其養殖規模相匹配的糞污暫存設施，及時清運處理。

探索建立畜禽養殖糞污貯存、回收、利用一體化模式，鼓勵分散儲存、統一運輸、集中處理。推廣應用有益微生物生態養殖、環保墊料、除臭劑等養殖新技術，改善飼養管理方式，升級改造養殖設施，節能降耗，減少糞污排放量。

九、爭取國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目

積極謀劃，爭取國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。下發申報通告，明確項目實施主體、條件要求、建設期限、建設內容、建設目標、扶持資金安排等，組織符合條件的畜禽規模養殖場、畜禽糞污集中處理機構、大型沼氣工程、有機肥生產企業申報參與項目實施。

確定擬扶持項目并公示后，編寫《畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案》，上報上級部門評審。獲批后，盡早組織相關單位開工建設，做好全程技術指導和調度，確保按期完工和驗收，及時上報驗收結果，盡快撥付補助資金。

十、思考

現行法律法規，均未規定散養戶的監管主體和法律責任，主要依靠農業農村和環保部門的宣傳引導和村規民約的約束，監管力度不夠。國家應盡快出臺規模以下畜禽養殖污染防治辦法，明確監管主體、法律責任，制定政策支持社會資本參與，多方運作，多措并舉，解決散養戶糞污處理問題。