2021:翻越山海，逐光而行

李遼

2021，注定又是一個極不平凡的年份。德爾塔尚未消退，奧密克戎甚囂塵上，新冠病毒仍在與人類纏斗。

2021年，中國共產黨成立100周年，“兩個一百年”在這里交匯;“十四五”規劃開始實施，全面建設社會主義現代化國家踏上新征程。

2021年，中國經濟爬坡過坎，保障國民經濟持續高質量發展;良法善治民心所向，民生保障有力而咼效。

這一年，中國迎風搏浪，奮力突圍，更讓人堅定了面對新一年的信心和力量。

綠色低碳經濟加速發展

2021年只是歷史長河中的短暫一瞬，全球可持續發展仍面臨巨大挑戰。在人類歷史上，轉向一條更加綠色的道路從未如此關鍵。中國、向全世界提出的“碳達峰、碳中和”戰略在這一年全面布局。

“雙碳”元年正式開啟：“雙碳”被首次寫入政府工作報告，“雙碳”戰略被定調為“一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革”，全國碳排放權交易市場正式啟動，《2030年前碳達峰行動方案》印發， 央行創設推出碳減排支持工具，國務院決定再設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款……

“減碳”成為熱詞。重點減碳行業用壯士斷腕的決心將產業結構調整列上日程，相關企業也必須完成“從被動到主動”的轉折。根據國家統計局數據：2021年前三季度能耗強度降幅擴大，單位GDP能耗同比下降2.3%，降幅比上半年擴大0.3個百分點;規模以上工業單位增加值能耗下降5.2%，擴大0.2個百分點。同時，能源消費結構持續優化，清潔能源消費占能源消費總量比重比上年同期提高0.6個百分點，煤炭消費所占比重下降0.2個百分點。

2021年12月10日，中央經濟工作會議指出“要正確認識和把握碳達峰、碳中和”，堅持防范風險的原則。據此，在新的一年，“雙碳”戰略的推進和執行將更加合理有序，立足目前仍以煤為主的基本國情，進行傳統能源的逐步退出，推動煤炭和新能源優化組合。同時，關注企業環境、社會、治理績效的企業評價標準ESG，因與綠色低碳戰略目標高度契合，未來將愈發受到社會各界的高度重視。

促進房地產良性循環發展

為穩定國民經濟，促進房地產良性循環發展， 去年中國多次出臺有關政策。

2021年年末，財政部部長劉昆對《關于授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作的決定（草案）》的說明，以及全國人大憲法和法律委員會對草案的審議結果報告發布，這被認為是官方首次對房地產稅試點改革作出詳細解釋。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，這意味著此前對于房地產稅是先立法再改革，還是先試點再立法的爭論，已經有了明確的選擇。

實際上，2021年以來，房地產稅改革已經按下加速鍵：5月，房地產稅改革試點工作座談會召開;10月，《求是》雜志發表文章指出“要積極穩妥推進房地產稅立法和改革，做好試點工作”;一周后，第十三屆全國人大常委會授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作。可見，討論了十多年的房地產稅已經有了實質性進展。

《中國住房發展報告》預判，在“房住不炒”定位下，2022年商品住房價格增長率預計在-3%到3%，商品住房投資增速將在2%到5%之間。

加大中小企業幫扶力度

2021年，大宗商品價格波動較大、原材料價格全面上漲、供應鏈緊張升級，對中小微企業的生存造成了不小壓力。

去年年底，服務于中小企業的北京證券交易所開市，為中小企業提供了新的融資機會。開市當天，有16家“專精特新”小巨人企業在北交所上市。北交所官網數據顯示，2021年北交所股票平均漲幅高達98.9%。預計2022年將有更多創新型中小企業通過北交所上市解決自身融資難、融資貴的問題。

除北交所開市外，中國還在2021年出臺了許多扶持中小企業的政策：中央財政累計安排100億元以上的獎補資金，重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業高質量發展，帶動1萬家左右中小企業成長為國家級專精特新“小巨人”;主動對接中小企業技術需求，推動專利技術轉化實施;提高中小企業在政府采購中的份額;中小企業發展專項資金以財政補助、以獎代補、政府購買月艮務等支持方式為中小企業提供幫助。

2021年中央經濟工作會議提出，要激發涌現一大批“專精特新”企業。在2022年，中小企業必將為中國經濟平穩發展增添更多活力。

未成年人，不再做沉默的羔羊

盛世鑄重典，法令行天下。2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》正式施行。與之相配套， 最高人民法院發布了新一批司法解釋，各地法院依據民法典所作出的判決也已誕生。

此外，一批新法也開始實施。新修訂的未成年人保護法和預防未成年人犯罪法于2021年6月1日正式實施。前者從修訂前的72條增至132條， 著力解決社會關注的涉未成年人侵害問題，包括監護人監護不力、學生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷網絡等問題。

以往，一些未成年人合法權益受到侵害，出于恐懼等原因不敢報告。而新修訂的《未成年人保護法》明確了相關組織和個人的報告義務。北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，這是從強制報告的角度，進一步解決“發現難”的問題。

隨著人口流動速度的加快，“留守兒童”群體規模不斷加大。針對該群體的監護缺失問題，新法細化了“留守兒童”的監護人監護職責，完善了委托照護制度。

個人信息不再“裸奔”

在數字化浪潮的推動下，醞釀多年的《中華人民共和國個人信息保護法》在2021年11月正式實施。

從2018年9月個人信息保護法被納入“十三屆全國人大常委會立法規劃”，到個人信息保護法正式頒行，不過歷時三載，但追根溯源，距離2003年國務院信息化辦公室部署個人信息保護法立法研究工作已有18年。這18年來，網絡安全法、消費者權益保護法、電子商務法、刑法修正案（九）、民法典等都對個人信息保護作出了相應規定，但分散式的立法存在體系欠缺、權利救濟和監管措施不足等問題。

個人信息保護法實施后，對外經濟貿易大學數字經濟與法律創新研究中心執行主任許可曾表示，個人信息保護法熔“個人信息權益”的私權保護與“個人信息處理”的公法監管于一爐，統合私主體和公權力機關的義務與責任，兼顧個人信息保護與利用，奠定中我國網絡社會和數字經濟的法律之基。

反對低水平競爭、掐尖式收獲

圍繞“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的政策基調，2021年，國家出臺了一系列監管和規范政策，相關的反壟斷處罰案件和處罰規模呈現大幅上升趨勢。

反壟斷局官網公告顯示：截至2021年11月20日，涉及壟斷協議、濫用市場支配地位以及經營者集中等相關的行政處罰案件為118件;在罰款金額（不包括沒收金額）方面，上述相關行政處罰金額，2021年超過220億元。

2021年10月23日，經十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議后，《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》在中國人大網公布，公開征求社會公眾意見。這是我國反壟斷法實施13年來首次修正，法條由57條增至70條，其中不乏對數字經濟領域利用數據、算法等方式進行排他性競爭的限制內容，同時加大了罰款力度，并增加了“鼓勵創新”的內容。

2022年1月初，中華全國律師協會反壟斷專業委員會秘書長黃偉在公開場合表示，反壟斷法不反對企業通過合法經營取得壟斷地位，而是反對壟斷行為。國家反壟斷執法機構兩年來不斷釋放一個信號，那就是鼓勵創新，反對低水平競爭， 反對掐尖式收獲。

流域保護，環境改善看得見

2021年，很多看似與百姓生活無關，但實則密切相關的大事小情都在向好發展。

去年中國開始實施“長江十年禁漁計劃”。曾經，長江付出了沉重的環境代價，生物完整性指數已經到了最差的“無魚”等級。讓長江休養生息，迫在眉睫。2021年1月，長江“十年禁漁”政策首倡科學家、中國科學院院士曹文宣在接受新華社記者采訪時表示：“禁漁不僅是保護魚類的舉措，而且是關于修復長江生態、保護自然資源的問題，這將關系到可持續發展?！?/p>

為讓政策有效落地，中央和地方政府花了很大力氣，做好了退捕漁民的安置工作。2021年2月，農業農村部公布的數據顯示，長江十年禁漁，共計退捕上岸漁船11.1萬艘、涉及漁民23.1萬人。去年年底，《江西日報》報道，都昌大沔池水域，江豚歡躍嬉戲，白鶴展翅飛舞……永修吳城保護區水域，魚兒蹦出水面，江豚逐浪圍捕……長江禁漁成效初顯。

同年12月，黃河的保護法草案首次提請全國人大常委會會議審議。草案相關章節中，“嚴格限制”等關鍵詞，就是在為解決水資源短缺問題“開藥方”，讓法律落實到每一滴黃河水中。未來，黃河保護法將是一部推動黃河流域生態保護和高質量發展的法律，也將是繼長江保護法之后中國制定的又一部流域法律，攸關中國生態安全、糧食安全和能源安全。

2021年，中國開展的一系列頂層設計、一項項改革舉措，對重大民生問題進行了深邃的思考和科學的戰略布局。2022年，在穩字當頭的總基調下，在法治化和市場化的環境中，行業和企業定將進一步釋放動能，探索更具可持續性的發展模式，而中國也將繼續實現經濟與社會的雙重穩定。

（責編白馗美編劉曉瑩）