廣西數(shù)字經(jīng)濟政策協(xié)同優(yōu)化提升研究

梁輝 柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 許玲 廣西大學(xué)商學(xué)院

一、廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，廣西數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達7267億元，近五年年均增長率為13.92%。若全國各省份按數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模來劃分四個梯隊，廣西目前仍處于第三梯隊，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模偏小總體水平偏低，且結(jié)構(gòu)仍然處于失衡狀態(tài)。但數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重穩(wěn)步提升，對整體經(jīng)濟的拉動效應(yīng)較為明顯，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化各行業(yè)也保持兩位數(shù)較快增長[1]。

同時，廣西數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。兩化融合水平不斷提升，工農(nóng)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟融合成效較為顯著[2]；數(shù)字政府建設(shè)已取得新突破，探索構(gòu)建了規(guī)“四位一體”的政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系，加速推進數(shù)據(jù)要素價值化，基本實現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

（二）廣西數(shù)字經(jīng)濟當(dāng)前發(fā)展的挑戰(zhàn)

廣西新一代基礎(chǔ)設(shè)施依然是數(shù)字經(jīng)濟的短板[3]。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在著明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡。數(shù)字經(jīng)濟人才十分緊缺，數(shù)字經(jīng)濟人才“引不進、培不出、留不住”現(xiàn)象明顯。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨許多困難，大企業(yè)不敢轉(zhuǎn)小企業(yè)不愿轉(zhuǎn)的情形普遍存在。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化仍面臨諸多挑戰(zhàn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，電子信息制造業(yè)創(chuàng)新不足，關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，資金投入也不足。

區(qū)域競爭激烈，廣西周邊省份加大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致招商引資等工作遭遇了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而國際環(huán)境的擠壓也形成了一定程度的阻礙。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)回流發(fā)達國家和東南亞國家搶占低端制造領(lǐng)域的現(xiàn)象同時存在不斷擠壓廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展[4]。

廣西數(shù)據(jù)流動性與安全瓶頸依然存在，數(shù)字資源開發(fā)利用率不高、共享程度不夠、標(biāo)準(zhǔn)化程度低等問題頻出。數(shù)據(jù)安全問題也依然嚴(yán)峻，數(shù)字安全保障仍有待夯實[5]。

二、廣西數(shù)字經(jīng)濟政策體系現(xiàn)狀及問題

2018年，廣西發(fā)布了《廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》，而后各地區(qū)也相繼出臺了地方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策，“一核一軸三區(qū)多點”的發(fā)展初見雛形。近3年廣西各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，以南寧、柳州、桂林和北海為重點城市的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間布局逐漸完成。

（一）總體概況：區(qū)市兩級總體布局設(shè)計完善

產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動發(fā)展，自治區(qū)政府以及各城市在數(shù)字化與數(shù)字經(jīng)濟總體布局方面進行了較為完善的設(shè)計（見表1），明確了全區(qū)、各地的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)以及行動細則。

表1 廣西數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟總體布局政策概況

1.頂層設(shè)計：自治區(qū)政府層面布局較為完善

為了推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，廣西近年來陸續(xù)出臺了一系列從總體布局到專項政策政策文件（見表2），為全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。相關(guān)政策明確了各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)以及重點工作，全面統(tǒng)籌指導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，力圖以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

表2 廣西及重點城市數(shù)字經(jīng)濟政策布局

2.各重點城市總體布局較為良好

繼自治區(qū)政府進行總體布局后，各重點

城市也依次發(fā)布了有地方特色的數(shù)字化與數(shù)字經(jīng)濟政策，政策布局方面較為完善，值得一提的是，在2018年自治區(qū)政府發(fā)布相關(guān)文件后，當(dāng)年各重點城市都在迅速跟進，體現(xiàn)出四個重點城市在貫徹落實自治區(qū)對于數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟的總體布局上高效反應(yīng)，推進迅速。

續(xù)表1

（二）區(qū)市協(xié)同：區(qū)市兩級專項政策協(xié)同性較有待提高

1.自治區(qū)專項政策布局較為完善

（1）數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)領(lǐng)域幾乎都配置了專項政策

2018-2020年，在自治區(qū)政府布局廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃政策之后，相關(guān)的專項扶持政策迅速跟進，在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)專項域均出臺了專項政策，明確了各技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展計劃，為數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展提供了精準(zhǔn)助力。

（2）數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策仍有待補充

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。同時，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也作為重要內(nèi)容寫入了國家“十四五”及“二〇三五”遠景規(guī)劃當(dāng)中，體現(xiàn)了中央對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進的堅定決心與意志。對廣西來說，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠成為未來一段時間內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，但是從目前政策的布局上看，無論是自治區(qū)政府還是各重點城市，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域都還未出臺相關(guān)政策。

2.專項政策協(xié)同率僅30%亟待提升

在政策協(xié)同性分析上，將“政策協(xié)同率”定義為：在自治區(qū)政府出臺數(shù)字經(jīng)濟專項政策的基礎(chǔ)上，已出臺專項政策的城市與所有重點城市的比率。因此，從表2可以得知，廣西各重點城市專項政策協(xié)同性為30%，從各細分領(lǐng)域來看，各專項政策協(xié)同率各有不同，大致可以分為三個層級：

政策高度協(xié)同，協(xié)同率75%：5G；

政策仍待協(xié)同，協(xié)同率25%：大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能；

政策亟待協(xié)同，協(xié)同率50%：區(qū)塊鏈。

3.政策高度協(xié)同：5G領(lǐng)域

5G是實現(xiàn)社會經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐力量，不僅自身是新的經(jīng)濟增長點，同時還與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等行業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，是推動各行業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化方向轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

（1）自治區(qū)政府在2019年率先啟動5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

2019年，自治區(qū)政府就已出臺政策，推動5G產(chǎn)業(yè)在三年的時間里，逐步完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用融合、產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)新能力，驅(qū)動5G產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（2）大多數(shù)重點城市迅速響應(yīng)，跟進相關(guān)專項政策

2019年至2020年間，柳州、南寧和北海先后發(fā)布5G及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級。在五個細分領(lǐng)域中，各城市在5G領(lǐng)域的專項協(xié)同率是最高的，由于5G及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟底層的基礎(chǔ)設(shè)施，推動5G的建設(shè)將對其他數(shù)字經(jīng)濟板塊的發(fā)展加速提供基礎(chǔ)的保障支撐，各重點城市在推動5G發(fā)展時有較為明確的動力。

4.政策仍待協(xié)同：大數(shù)據(jù)、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域

（1）自治區(qū)政府全面謀篇布局，但推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度仍有不足

從當(dāng)前可搜集到的政策來看，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，自治區(qū)層面尚無專項的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，仍存在一定的補足空間。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的政策密集度高。并且這一系列相關(guān)文件呈現(xiàn)連續(xù)性強、實操性好等特點，體現(xiàn)了自治區(qū)政府層面深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的決心。

人工智能領(lǐng)域，廣西政府在2018啟動的專項發(fā)展規(guī)劃重點在于科創(chuàng)能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化和社會化應(yīng)用上。其中絕大多數(shù)任務(wù)的牽頭部門是廣西科技廳，可見在未來一段時期內(nèi)，通過科技積累與創(chuàng)新引領(lǐng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將是廣西人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心。

（2）柳州市政府積極響應(yīng)，迅速跟進

重點城市中只有柳州依托自身相對健全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，迅速在大數(shù)據(jù)、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域跟進了相關(guān)的專項政策文件，柳州貫徹落實自治區(qū)決策部署的舉措較為迅速。同時，柳州主動設(shè)置了適應(yīng)自身發(fā)展的政策目標(biāo)，對于有序推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

總的來說，除了柳州，各重點城市對大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域仍處于政策研究制定的狀態(tài)，對于廣西數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了一定的制約。

5.政策亟待協(xié)同：區(qū)塊鏈領(lǐng)域

（1）自治區(qū)層面部署規(guī)劃區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展

除了自治區(qū)層面出臺區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)專項扶持政策之外，2018年全國兩會期間，更是有71名廣西政協(xié)委員聯(lián)名提案“廣西應(yīng)搶先發(fā)力，加快引進和培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，研發(fā)核心的區(qū)塊鏈技術(shù)，掌握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機”[6]?？梢姛o論是自治區(qū)政府還是政協(xié)，都對區(qū)塊鏈技術(shù)對于廣西經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的效用寄予厚望。

（2）廣西目前仍未有重點城市專項政策跟進

《區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》中提到要打造以南寧、桂林分別為主副核心城市的產(chǎn)業(yè)布局。而當(dāng)前包括主副核心在內(nèi)的各重點城市，在區(qū)塊鏈領(lǐng)域的政策布局仍處于研究狀態(tài)。究其原因有二，其一是區(qū)塊鏈技術(shù)尚在初始發(fā)展階段，從審慎的角度跟進相關(guān)專項政策需要更多的時間研究；其二是由于各地產(chǎn)業(yè)布局不盡相同，加上區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場景尚在不斷探索，目前地市層面培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件仍待成熟。

三、廣西“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟政策體系優(yōu)化對策

（一）頂層設(shè)計：突出政策對數(shù)字經(jīng)濟的引領(lǐng)作用

1.積極爭取中央層面對于廣西數(shù)字經(jīng)濟的政策支持

國家級的政策落地對于驅(qū)動地方數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展加速和提質(zhì)增效具有重要的意義。對廣西而言，要積極尋找能夠爭取國家政策的突破口，在積累較好的領(lǐng)域如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等積極爭取中央支持，推動國家級的項目試點建設(shè)落地。例如依托柳州、玉林等地良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，積極爭取工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家級項目政策支持，將對廣西的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

2.凝聚共識，推動人大立法促進數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)

縱觀全國，只有為數(shù)不多的省市如浙江、廣東等將數(shù)字經(jīng)濟納入人大立法范疇，此時，廣西更宜加速推動凝聚各方共識，促進數(shù)字經(jīng)濟地方法規(guī)的建設(shè)。例如可參照其他省份啟動《廣西壯族數(shù)字經(jīng)濟促進條例》立法等。

3.優(yōu)化自治區(qū)層面政策布局

基于自治區(qū)層面在數(shù)字經(jīng)濟專項領(lǐng)域的政策布局，和自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，建議要適度優(yōu)化自治區(qū)層面的政策布局。

首先應(yīng)探索適度超前布局?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型專項政策。數(shù)字化轉(zhuǎn)型無疑是傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟的重要手段，在廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、汽車等領(lǐng)域事實上已經(jīng)在逐步推進產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但是仍然缺乏自治區(qū)層面的統(tǒng)領(lǐng)性政策支持文件。在此過程中，應(yīng)優(yōu)先重點支持國有資本制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將形成較為良好的示范型效應(yīng)，為全面推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供條件。

其次要堅持產(chǎn)業(yè)政策與科技政策協(xié)同發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展一直都是科技與產(chǎn)業(yè)齊頭并進，缺一不可。廣西數(shù)字經(jīng)濟專項政策一定要堅持科技部門與產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門協(xié)同制定、共同落實。只有持續(xù)不斷推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能為相關(guān)科技積累厚植土壤；只有不斷夯實科技基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能更為堅實穩(wěn)固。

（二）查漏補缺：重點城市補齊板塊政策短板

針對重點城市與自治區(qū)層面的專項政策協(xié)同率僅30%的特點，當(dāng)前各重點城市應(yīng)將數(shù)字經(jīng)濟政策關(guān)注的重點放在補齊短板上。

1.重點領(lǐng)域優(yōu)先布局

持續(xù)推進5G網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)。應(yīng)持續(xù)強化招商引資，推動5G相關(guān)通信產(chǎn)品的本地化與應(yīng)用，形成良性的5G網(wǎng)絡(luò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在廣西的“生產(chǎn)-組網(wǎng)-應(yīng)用”的良性循環(huán)。

推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項政策不斷完善。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用是推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用與發(fā)展的重要手段，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟的占比已超過80%。應(yīng)鼓勵各城市積極出臺適應(yīng)各自發(fā)展實際的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策，進一步推動廣西工業(yè)高質(zhì)量數(shù)字化 發(fā)展。

2.發(fā)展領(lǐng)域超前規(guī)劃

有條件的城市應(yīng)超前規(guī)劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策。各重點城市可以根據(jù)自身發(fā)展的特點，率先推動開展企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。在具體執(zhí)行上，可以充分借鑒其他省份通過“點線面”和“一鏈一策”等措施推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方式，不斷擴大技術(shù)應(yīng)用的試點范圍，最終推動社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

推動人工智能產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域技術(shù)積累。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和社會治理上的人工智能應(yīng)用已經(jīng)在逐步展開，各城市應(yīng)注重推動人工智能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動人工智能技術(shù)不斷積累；在政策制定時，應(yīng)強化科技在人工智能領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，政策應(yīng)注重引導(dǎo)人工智能在各自城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù) 積累。

3.專項領(lǐng)域因城施策

區(qū)塊鏈以豐富應(yīng)用場景為主。區(qū)塊鏈技術(shù)較為前沿，目前政策的主要方向都是以促進應(yīng)用場景拓展為主。金融業(yè)發(fā)達的城市如南寧應(yīng)考慮對相關(guān)專項政策推進專項布局，利用南寧豐富的金融應(yīng)用場景為區(qū)塊鏈技術(shù)進一步發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

審慎布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展已超過7年的時間，相關(guān)技術(shù)日臻成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。相關(guān)的支持政策在多地已經(jīng)逐步形成退出的趨勢，此時制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策更應(yīng)以審慎為主。對廣西而言，政策可以推動相關(guān)技術(shù)在廣西本地化應(yīng)用與建設(shè)；市級層面有發(fā)展基礎(chǔ)的可以適當(dāng)拓展，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的城市更應(yīng)審慎拓展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策。

（三）協(xié)同強化：貫徹落實自治區(qū)決策部署

1.推動重點城市重點專項政策協(xié)同率不斷提升

在專項政策領(lǐng)域的協(xié)同度不足，很大程度上影響了自治區(qū)推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的決策部署。在專項政策尤其是重點專項領(lǐng)域，應(yīng)將重點城市任務(wù)落實情況納入地方行政績效考核，通過落實與督辦推動廣西數(shù)字經(jīng)濟在城市層面高質(zhì)量推進。

2.推動政策可執(zhí)行度不斷提升

“方案+措施+操作”細化政策執(zhí)行。自治區(qū)層面在重點專項政策領(lǐng)域，應(yīng)適時以“方案+措施+操作”細化政策執(zhí)行，為相關(guān)市級政府和企業(yè)暢通政策申報路徑，推動政策落實。

優(yōu)化政策制定方式，推動科技人員參與政策制定。數(shù)字經(jīng)濟較為明顯的科技屬性揭示了相關(guān)政策的制定與當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展的實際狀況密不可分，建議相關(guān)部門在政策制定時強化技術(shù)論證環(huán)節(jié)，推動科技人員參與數(shù)字經(jīng)濟政策制定的體制機制不斷完善。

3.強化政策的系統(tǒng)性與連貫性

政策的連貫性對數(shù)字經(jīng)濟尤其是專項領(lǐng)域的發(fā)展至關(guān)重要。廣西的相關(guān)專項政策當(dāng)中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的政策連貫性是最好的，相關(guān)的行動計劃3年一調(diào)整，下一階段的行動計劃會根據(jù)上一階段的具體執(zhí)行情況進行調(diào)整，執(zhí)行情況也較為良好。在其他專重點專項領(lǐng)域，可以嘗試將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的做法向其他政策拓展，增加其他專項領(lǐng)域的系統(tǒng)性與連貫性。