廣西數字經濟政策協同優化提升研究

梁輝 柳州職業技術學院 許玲 廣西大學商學院

一、廣西數字經濟發展現狀及問題

（一）廣西數字經濟發展現狀

2020年，廣西數字經濟規模達7267億元，近五年年均增長率為13.92%。若全國各省份按數字經濟規模來劃分四個梯隊，廣西目前仍處于第三梯隊，數字經濟規模偏小總體水平偏低，且結構仍然處于失衡狀態。但數字經濟占GDP的比重穩步提升，對整體經濟的拉動效應較為明顯，數字產業化各行業也保持兩位數較快增長[1]。

同時，廣西數字經濟基礎設施建設成效明顯。兩化融合水平不斷提升，工農業和數字經濟融合成效較為顯著[2]；數字政府建設已取得新突破，探索構建了規“四位一體”的政務數據治理體系，加速推進數據要素價值化，基本實現了讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。

（二）廣西數字經濟當前發展的挑戰

廣西新一代基礎設施依然是數字經濟的短板[3]。通信基礎設施建設仍然存在著明顯的區域發展不平衡。數字經濟人才十分緊缺，數字經濟人才“引不進、培不出、留不住”現象明顯。

產業數字化轉型面臨許多困難，大企業不敢轉小企業不愿轉的情形普遍存在。數字產業化仍面臨諸多挑戰，數字產業龍頭企業少、產業基礎薄弱，電子信息制造業創新不足，關鍵核心技術缺失，資金投入也不足。

區域競爭激烈，廣西周邊省份加大數字經濟產業布局，導致招商引資等工作遭遇了嚴峻挑戰。而國際環境的擠壓也形成了一定程度的阻礙。高技術產業回流發達國家和東南亞國家搶占低端制造領域的現象同時存在不斷擠壓廣西數字經濟發展[4]。

廣西數據流動性與安全瓶頸依然存在，數字資源開發利用率不高、共享程度不夠、標準化程度低等問題頻出。數據安全問題也依然嚴峻，數字安全保障仍有待夯實[5]。

二、廣西數字經濟政策體系現狀及問題

2018年，廣西發布了《廣西數字經濟發展規劃（2018—2025年）》，而后各地區也相繼出臺了地方數字經濟發展政策，“一核一軸三區多點”的發展初見雛形。近3年廣西各地區數字經濟蓬勃發展，以南寧、柳州、桂林和北海為重點城市的數字經濟產業空間布局逐漸完成。

（一）總體概況：區市兩級總體布局設計完善

產業政策驅動發展，自治區政府以及各城市在數字化與數字經濟總體布局方面進行了較為完善的設計（見表1），明確了全區、各地的數字經濟發展目標以及行動細則。

表1 廣西數字化和數字經濟總體布局政策概況

1.頂層設計：自治區政府層面布局較為完善

為了推動數字經濟的發展，廣西近年來陸續出臺了一系列從總體布局到專項政策政策文件（見表2），為全區數字經濟發展提供了良好的政策環境。相關政策明確了各地數字經濟發展的目標以及重點工作，全面統籌指導數字經濟的發展，力圖以數字經濟引領全區經濟高質量發展。

表2 廣西及重點城市數字經濟政策布局

2.各重點城市總體布局較為良好

繼自治區政府進行總體布局后，各重點

城市也依次發布了有地方特色的數字化與數字經濟政策，政策布局方面較為完善，值得一提的是，在2018年自治區政府發布相關文件后，當年各重點城市都在迅速跟進，體現出四個重點城市在貫徹落實自治區對于數字化和數字經濟的總體布局上高效反應，推進迅速。

續表1

（二）區市協同：區市兩級專項政策協同性較有待提高

1.自治區專項政策布局較為完善

（1）數字經濟的相關領域幾乎都配置了專項政策

2018-2020年，在自治區政府布局廣西數字經濟發展規劃政策之后，相關的專項扶持政策迅速跟進，在5G、工業互聯網等領專項域均出臺了專項政策，明確了各技術領域的發展計劃，為數字經濟加速發展提供了精準助力。

（2）數字化轉型政策仍有待補充

數字化轉型是數字經濟發展的重要一環。同時，數字化轉型也作為重要內容寫入了國家“十四五”及“二〇三五”遠景規劃當中，體現了中央對于數字化轉型推進的堅定決心與意志。對廣西來說，數字化轉型能夠成為未來一段時間內數字經濟穩步高質量發展的關鍵抓手，但是從目前政策的布局上看，無論是自治區政府還是各重點城市，在數字化轉型領域都還未出臺相關政策。

2.專項政策協同率僅30%亟待提升

在政策協同性分析上，將“政策協同率”定義為：在自治區政府出臺數字經濟專項政策的基礎上，已出臺專項政策的城市與所有重點城市的比率。因此，從表2可以得知，廣西各重點城市專項政策協同性為30%，從各細分領域來看，各專項政策協同率各有不同，大致可以分為三個層級：

政策高度協同，協同率75%：5G；

政策仍待協同，協同率25%：大數據、工業互聯網、人工智能；

政策亟待協同，協同率50%：區塊鏈。

3.政策高度協同：5G領域

5G是實現社會經濟數字化轉型的重要支撐力量，不僅自身是新的經濟增長點，同時還與工業互聯網、大數據、人工智能等行業融合創新發展，是推動各行業向網絡化、數字化和智能化方向轉變的重要基礎設施。

（1）自治區政府在2019年率先啟動5G產業發展政策

2019年，自治區政府就已出臺政策，推動5G產業在三年的時間里，逐步完善網絡建設、應用融合、產業培育和創新能力，驅動5G產業快速發展。

（2）大多數重點城市迅速響應，跟進相關專項政策

2019年至2020年間，柳州、南寧和北海先后發布5G及相關產業扶持政策，推動數字經濟基礎設施的轉型升級。在五個細分領域中，各城市在5G領域的專項協同率是最高的，由于5G及其相關產業是數字經濟底層的基礎設施，推動5G的建設將對其他數字經濟板塊的發展加速提供基礎的保障支撐，各重點城市在推動5G發展時有較為明確的動力。

4.政策仍待協同：大數據、人工智能和工業互聯網領域

（1）自治區政府全面謀篇布局，但推動產業發展力度仍有不足

從當前可搜集到的政策來看，在大數據產業領域，自治區層面尚無專項的產業發展政策，仍存在一定的補足空間。

工業互聯網領域的政策密集度高。并且這一系列相關文件呈現連續性強、實操性好等特點，體現了自治區政府層面深入推進工業互聯網發展的決心。

人工智能領域，廣西政府在2018啟動的專項發展規劃重點在于科創能力建設、產業化和社會化應用上。其中絕大多數任務的牽頭部門是廣西科技廳，可見在未來一段時期內，通過科技積累與創新引領人工智能產業發展，將是廣西人工智能產業發展的重心。

（2）柳州市政府積極響應，迅速跟進

重點城市中只有柳州依托自身相對健全的產業基礎，迅速在大數據、人工智能和工業互聯網領域跟進了相關的專項政策文件，柳州貫徹落實自治區決策部署的舉措較為迅速。同時，柳州主動設置了適應自身發展的政策目標，對于有序推進相關產業健康有序發展奠定了良好的政策基礎。

總的來說，除了柳州，各重點城市對大數據、人工智能、工業互聯網領域仍處于政策研究制定的狀態，對于廣西數字經濟相關產業的發展形成了一定的制約。

5.政策亟待協同：區塊鏈領域

（1）自治區層面部署規劃區塊鏈產業發展

除了自治區層面出臺區塊鏈產業專項扶持政策之外，2018年全國兩會期間，更是有71名廣西政協委員聯名提案“廣西應搶先發力，加快引進和培育區塊鏈產業，研發核心的區塊鏈技術，掌握未來產業發展的先機”[6]。可見無論是自治區政府還是政協，都對區塊鏈技術對于廣西經濟發展和社會治理的效用寄予厚望。

（2）廣西目前仍未有重點城市專項政策跟進

《區塊鏈產業與應用發展規劃（2020-2025年）》中提到要打造以南寧、桂林分別為主副核心城市的產業布局。而當前包括主副核心在內的各重點城市，在區塊鏈領域的政策布局仍處于研究狀態。究其原因有二，其一是區塊鏈技術尚在初始發展階段，從審慎的角度跟進相關專項政策需要更多的時間研究；其二是由于各地產業布局不盡相同，加上區塊鏈技術應用場景尚在不斷探索，目前地市層面培育區塊鏈產業發展的條件仍待成熟。

三、廣西“十四五”時期數字經濟政策體系優化對策

（一）頂層設計：突出政策對數字經濟的引領作用

1.積極爭取中央層面對于廣西數字經濟的政策支持

國家級的政策落地對于驅動地方數字經濟的發展加速和提質增效具有重要的意義。對廣西而言，要積極尋找能夠爭取國家政策的突破口，在積累較好的領域如工業互聯網等積極爭取中央支持，推動國家級的項目試點建設落地。例如依托柳州、玉林等地良好的制造業基礎，積極爭取工業互聯網國家級項目政策支持，將對廣西的數字經濟發展具有重要的意義。

2.凝聚共識，推動人大立法促進數字經濟建設

縱觀全國，只有為數不多的省市如浙江、廣東等將數字經濟納入人大立法范疇，此時，廣西更宜加速推動凝聚各方共識，促進數字經濟地方法規的建設。例如可參照其他省份啟動《廣西壯族數字經濟促進條例》立法等。

3.優化自治區層面政策布局

基于自治區層面在數字經濟專項領域的政策布局，和自治區經濟發展的實際狀況，建議要適度優化自治區層面的政策布局。

首先應探索適度超前布局數字化轉型專項政策。數字化轉型無疑是傳統經濟轉向數字經濟的重要手段，在廣西傳統優勢產業如鋼鐵、汽車等領域事實上已經在逐步推進產業的數字化轉型，但是仍然缺乏自治區層面的統領性政策支持文件。在此過程中，應優先重點支持國有資本制造業企業數字化轉型，將形成較為良好的示范型效應，為全面推動企業數字化轉型提供條件。

其次要堅持產業政策與科技政策協同發展。數字經濟的發展一直都是科技與產業齊頭并進，缺一不可。廣西數字經濟專項政策一定要堅持科技部門與產業發展部門協同制定、共同落實。只有持續不斷推進數字經濟產業發展，才能為相關科技積累厚植土壤；只有不斷夯實科技基礎，數字經濟的產業發展才能更為堅實穩固。

（二）查漏補缺：重點城市補齊板塊政策短板

針對重點城市與自治區層面的專項政策協同率僅30%的特點，當前各重點城市應將數字經濟政策關注的重點放在補齊短板上。

1.重點領域優先布局

持續推進5G網絡和產業化發展建設。應持續強化招商引資，推動5G相關通信產品的本地化與應用，形成良性的5G網絡相關產業在廣西的“生產-組網-應用”的良性循環。

推動工業互聯網專項政策不斷完善。工業互聯網的應用是推動產業數字化應用與發展的重要手段，產業數字化在數字經濟的占比已超過80%。應鼓勵各城市積極出臺適應各自發展實際的工業互聯網相關政策，進一步推動廣西工業高質量數字化 發展。

2.發展領域超前規劃

有條件的城市應超前規劃數字化轉型政策。各重點城市可以根據自身發展的特點，率先推動開展企業數字化轉型試點。在具體執行上，可以充分借鑒其他省份通過“點線面”和“一鏈一策”等措施推動數字化轉型的方式，不斷擴大技術應用的試點范圍，最終推動社會全面數字化轉型。

推動人工智能產業化領域技術積累。傳統產業和社會治理上的人工智能應用已經在逐步展開，各城市應注重推動人工智能產業化應用，以產業發展拉動人工智能技術不斷積累；在政策制定時，應強化科技在人工智能領域的引領作用，政策應注重引導人工智能在各自城市傳統產業領域的技術 積累。

3.專項領域因城施策

區塊鏈以豐富應用場景為主。區塊鏈技術較為前沿，目前政策的主要方向都是以促進應用場景拓展為主。金融業發達的城市如南寧應考慮對相關專項政策推進專項布局，利用南寧豐富的金融應用場景為區塊鏈技術進一步發展奠定堅實基礎。

審慎布局大數據產業相關政策。大數據領域發展已超過7年的時間，相關技術日臻成熟，產業發展格局基本形成。相關的支持政策在多地已經逐步形成退出的趨勢，此時制定相關產業政策更應以審慎為主。對廣西而言，政策可以推動相關技術在廣西本地化應用與建設；市級層面有發展基礎的可以適當拓展，發展基礎薄弱的城市更應審慎拓展大數據產業政策。

（三）協同強化：貫徹落實自治區決策部署

1.推動重點城市重點專項政策協同率不斷提升

在專項政策領域的協同度不足，很大程度上影響了自治區推進數字經濟發展的決策部署。在專項政策尤其是重點專項領域，應將重點城市任務落實情況納入地方行政績效考核，通過落實與督辦推動廣西數字經濟在城市層面高質量推進。

2.推動政策可執行度不斷提升

“方案+措施+操作”細化政策執行。自治區層面在重點專項政策領域，應適時以“方案+措施+操作”細化政策執行，為相關市級政府和企業暢通政策申報路徑，推動政策落實。

優化政策制定方式，推動科技人員參與政策制定。數字經濟較為明顯的科技屬性揭示了相關政策的制定與當地科技發展的實際狀況密不可分，建議相關部門在政策制定時強化技術論證環節，推動科技人員參與數字經濟政策制定的體制機制不斷完善。

3.強化政策的系統性與連貫性

政策的連貫性對數字經濟尤其是專項領域的發展至關重要。廣西的相關專項政策當中，工業互聯網的政策連貫性是最好的，相關的行動計劃3年一調整，下一階段的行動計劃會根據上一階段的具體執行情況進行調整，執行情況也較為良好。在其他專重點專項領域，可以嘗試將工業互聯網的做法向其他政策拓展，增加其他專項領域的系統性與連貫性。