打造鄉村振興的引擎

李志玲

當前，我們正在向著第二個百年奮斗目標前進。要實現這個目標任務，關鍵在鄉村。為此，中央作出了振興鄉村的戰略部署，把振興鄉村作為建設現代化強國的攻堅戰。

“三農”問題歷來都是中國發展的重中之重、難中之難。中央連續十九年頒發的一號文件，都是圍繞“三農”問題而作出的部署。而在中國經濟進入高速發展的歷史進程中，“三農”問題尤顯重要。雖然截至2020年，中國已進入全面小康，但要建設現代化強國，農村仍然是亟待補上的“短板”。某種程度上講，實現鄉村振興的任務，比脫貧攻堅的任務更加艱難：工作對象更廣，工作領域更大，工作要求更高。應該說，在今后很長一個時期，振興鄉村必然成為全國各地的發展戰略。

鄉村振興，著力點在哪里呢？具體而言，著力點就在鄉村所涵蓋的“三農”這三個方面。所謂“三農”，即農業、農村、農民。在2020年全國農村全面脫貧進入小康的基礎上，“三農”振興的突破口應該在農業。經濟是基礎，鄉村振興必須夯牢農業經濟這一基礎。可以說，農業經濟是鄉村振興的引擎，只有農業振興才能真正帶來鄉村振興。沒有農業的振興，鄉村振興是一句空話。

以下，筆者從三個方面探討振興農業的路徑：

找準農業振興的重點與難點

當前實現農業振興面臨的最大困難，便是現有的產業模式缺乏振興的能量。坦率地講，早期的聯產承包責任制雖然很大程度地調動了農民的生產積極性，但面對日益市場化的社會經濟，已經明顯地不適應了。甚至可以說，進入新世紀的農業經濟，雖有一些新發展，但不是因自身造血功能增強所致，而是工業反哺農業的結果。而農業發展的現狀，為農業振興設置了三重障礙：

其一，因為分田到戶而回復到傳統的自給自足生產模式，成為現代農業的規模經營的障礙。聯產承包責任制雖然讓農民擁有了生產的自主性，但失去了規模生產的優勢。如果說，以往的農業是為城市工業提供堅實的后勤保障，而現代的農業則成為一種反哺經濟：完全靠國家對農業的政策補貼而支撐著。在農村不僅沒有了農業稅，也不再繳納公糧，甚至還增加了種糧補貼，即種一畝地的糧食，國家直接補貼一定數額的貨幣（自2016年始，財政部、農業部印發《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》，在全國全面推開農業“三項補貼”改革，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。此外，大多數地區實施了60歲以上農民的退休工資制）。當然，國家富裕了，城市經濟足以養活農村，并維持農業發展現狀，但卻難以實現振興。更重要的一點是，盡管國家有種糧補貼，但加上土地的產出，其收益尚大大低于外出打工的所獲。因此，一些留村種地的農民，盡管因機械化使得其田間勞動時間大大減少，但大多數寧愿把大量的空閑時間用在進城打零工或聚集一起打小牌，而少有花在精耕細作方面的。

其二，當前的農民自耕自種的模式，不僅成為產業化規模經營的桎梏，也為機械化、市場化帶來巨大的障礙。因為農田的個體耕種，沒有統一的規劃，其各自耕種的品種與時間不能統一，且責任田有各家各戶的區域界限，很難整合成成規模的生產區域，亦難以統一為有規模的機械化操作和統一的技術指導。生產效率難以提高。而農民的生產資料及種子購買均屬個體行為，購買成本大大高于團購批發的成本，間接增加了農產品的生產成本。

其三，由于農業的產出是零散小量，且缺乏將農產品集散的機制、機構，大多數的農戶產品皆是以“提籃小賣”的方式進入市場，受商品“牛熊市”的波動，造成收入的極大不穩定。賣糧難、賣菜難、賣水果難……導致的菜賤傷農、果賤傷農、谷賤傷農的情況時有發生。

海南省瓊海市博鰲鎮沙美村風景秀麗，“山水林田湖”要素富集。張鑫超/ 攝

專家認為，現代農業有三大特征：一是產業化，二是機械化，三是市場化。而當代中國農業的現狀，則成為“三化”繞不開的關隘。要振興農業，除了需要繼續加大城市工業對鄉村的反哺之外，更重要的是改變當前農業生產的生產經營的格局，加強鄉村的自我造血功能，以實現農業的現代化。

振興農業的途徑探尋

要解決實現農業振興的難點，主要做好三方面的工作。

一是改變生產經營方式，再來一次以農民為主體的合作化。通過合作共享的方式整合現有的土地零散管理的現狀，形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代特色農業經營體系。新的合作類型，類似上個世紀50年代的互助合作社（而不是“一平二調、一大二公”的人民公社），其合作規模可大可小。新型的合作社以民主選舉出來的村委會成員、村里的共產黨員、退休軍人、學成返鄉的大學生，以及外出打工經商致富者為管理成員。在新型的合作社里，農民的土地承包權并沒有轉移，而是參與到規模經營管理，以節約生產經營的成本，而獲得更多的收益。這種新型的合作社可以是農商產業聯盟，也可以是農業產業化聯合體，也可以是以承包土地參股的共享農莊……不管哪一種類型，都應該把農民當作效益的最大承受者。農業合作社里，參加的農民也有最大的自由度，可按照合作社的種養要求二次承包管理自己的責任田，可以只拿分紅款而自己外出打工……例如，貴州省貴陽市持續推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，成立的集體經濟股份合作社達到900多個，農民專業合作社達2319家，家庭農場1726個，創新推廣了“土地所有權固定分紅、土地承包權保底分紅、土地經營權階梯分紅、農戶務工勞務分紅、產業發展幫扶分紅、反租倒包經營分紅”等“六股分紅”模式，促進農村新型農業經營主體發展質量不斷提升。近幾年，許多地方的農村通過招商引資，建起了一批共享農莊，一定程度加快了土地整合的進程，形成了規模化經營，提高了農民的土地收入率。但由于企業家是共享經濟的主體，決定了在共享經濟中所占的利潤份額要大大高于農民。而參與共享農莊的農民，雖然比個體耕種時的收益有所增長，但相對而言卻是獲利最少的一方。畢竟企業投入是需要相應的回報的，如果獲得太少，企業投資的積極性也會大大減弱。而一些農民在參與過程中，看到與投資者收益的差距，產生了不平衡心理，從而降低參與共享經濟的積極性。新型的合作社或許是解決共享經濟中出現的這個問題。

二是不斷做強做優做大鄉村特色現代產業。振興農業，必須綜合考量各個鄉村的區位條件、特色資源，以及市場需求等情況，堅持全產業鏈開發、全價值鏈提升，集中資金資源，運用農業科技和農機機械化的最新成果，打造布局合理、鏈條完整、帶動力強的優勢特色產業集群。特別是在大數據時代，要抓住時機推進物聯網、人工智能、大數據、區塊鏈、5G等現代信息技術與現代農業的融合發展，發展信息農業、智慧農業、電商農業等，助力農業振興。當然，農業生產的技術手段的提升是需要投資的。這方面，不應該只通過招商引資的路徑實現，而更多的應該是政府的投資。在建設社會主義新農村的進程中，政府確實加大了對農村的投資，但主要放在村容村貌的改造，生活質量的提高。在村容村貌及農民生活質量得到相應的改善之后，政府的扶持應向發展現代農業方面傾斜，即把投資的方向重點放在保證生產基礎設施的建設以及新型農業技術與農業機械的引進，把農業從傳統的體力勞動中轉換出來，把農民變成懂機械操作、懂農業技術的“工人”。

三是在“接二連三”的產業融合中振興農業。現代農業的振興靠單純的種養是難以實現的，必須與第二、三產業的密切結合，并通過第二、三產業提高農產品的附加值。這個方面的工作許多鄉村都在做，例如，在建設美麗鄉鎮中，利用鄉村的秀山麗水建農家樂以發展休閑旅游農業，通過規模種植特色作物，形成觀光農業。

重振農村供銷社，為農業振興提供堅實后盾

有人說，如何振興農業，供銷社最有發言權。在上個世紀五六十年代，供銷社是發展農業經濟的一大助力。即使在市場經濟初期，供銷社也一度輝煌，在構建貿工農一體化和產供銷一條龍的格局方面，為我國農業轉向社會主義市場經濟，創造了不少成功經驗。但是，在計劃經濟的徹底退出及供應物質的完全放開時，由于供銷社沒有及時調整步伐，把精力更多地放在創造利潤的方面，重視“供”而忽略了“銷”。供、銷脫節，加上忽略了便農支農這個主要方面，從而導致衰落。當然，供銷社的衰落，還在于實施聯產承包責任制之后，供銷社面對的不再是一大二公的大集體，而是千家萬戶的個體農戶，其流通環節變得繁瑣多元，大大降低了運轉效率。加之具有供銷社相應功能的私有企業的崛起，供銷社在市場競爭中無奈地走向沒落，大量供銷社職員下崗，許多地方的供銷社成了只有極少數留守人員的空殼。在中央提出振興鄉村的戰略以來，我們發現，許多地方供銷社皆于近期揭牌運營。無疑，東山再起的供銷社，希望在振興鄉村的大戰略中再度發揮新的作用。

重新崛起的供銷社，應該更好地履行供銷社服務“三農”的初心。不能以營利為最大目標，應始終以服務好鄉村為最大目標，要努力做好三件事：

全力推進農業農村產業化。所謂農業產業化，即在市場經濟條件下，以國內外市場為導向，按照對農業和農村經濟的主導產業產品實行產供銷、種養加、貿工農、產加銷、科工貿等一體化經營原則，將農業的產前、產中、產后諸環節聯結起來。農業產業化的過程中，也是農業生產的專業化、農產品商品化、服務社會化全部納入到農業的發展過程。供銷社在農業產業化的全過程，充當著重要的引擎作用，為農業振興推廣、提供新品種、新技術、新農械……事實上，推進農業產業化的過程，也是履行供銷社職能，維持供銷社的生存、發展的過程。

在中國經濟進入高速發展的歷史進程中，“三農”問題尤顯重要。這是在山東省聊城市耿店村的現代化玻璃溫室內，一名村民使用升降設備進行田間養護（2020年10月20日攝）。 李賀/ 攝

扶持新型的農業合作社。供銷社要把促進土地規模化經營作為主要目標，在服務現代農業的過程中，供銷社要加快與新型農業合作社對接，與農業合作社合力創建定向的商品生產基地。前面提到，在聯產承包責任制的大背景下，建立新型農業合作社是整合農村土地、推進農村土地規模經營的最佳路徑。但合作社整合土地之后，“種什么、養什么”卻并非合作社有把握回答的問題，尤其是社會需求不斷在變化，社會消費水平不斷在提高，居于一隅的農業合作社，很難準確地判斷。一旦判斷失誤，就會讓合作社陷于滅頂之災。供銷社作為一個全國性的經營組織，與鄉村合作社相比，卻能精準地把握社會需求的變化——精準地確定種養什么最能滿足社會需求、最能獲得高回報。也就是說，農業合作社可以在與供銷社的合作的基礎上，精準地明確種養方向，降低與規避市場風險。

在做好“供”的基礎上，突出“銷”的功能，為農產品進入市場而創造良好條件。也就是說，幫助農民實現農產品的商品化，供銷社應該成為優秀的營銷商。將市場與產業緊緊地連結起來。通過與農業合作社的合同定制，確定產出指標與產出價格，預判投入成本和產出收益，并在此基礎上，協助農業合作社招商引資，通過定制農業、合同農業，使農產品市場化得到進一步保障。

振興農業，并非“華山一條路”，但難離“三化”——產業化、科技化（機械化）、市場化。如何實現農業“三化”，則需要各地農村，結合本地產業特色，做出更實在的路徑選擇了。（作者單位：中共海南省委黨校）

編輯/余弘陽