美國軍工企業運作模式

美國的軍工企業是一個很特殊的經濟與政治勢力。軍工企業與政府國防部門、國會、大學、科研機構甚至產業工業一起組成了一個巨大的商業利益集團。冷戰期間，美國軍事工業分享了10 萬多億美元的國防開支，成為美國國內最大的獲利集團。這個龐大利益集團曾經擁有200 多萬軍工產業人員，100 余家軍工企業，幾十個科研機構。冷戰結束后，美國軍工企業又在政府推動下進行了大規模改革和并購，形成了世界最高水平的軍工集團，牢牢保持美國在軍事技術上的世界霸主和頭號軍火商的地位。

一、形成與發展

美國軍事工業最早起源于1880-1910 年的海軍建設。這次大規模海軍建設主要根源于美國海外貿易急劇擴張和對外干涉逐漸增多，同時受到歐洲各國海軍建設刺激、全球探險和財力盈余等因素影響。此外，當時同步進行的海港和要塞建設同樣促進了軍事與工業的結合。

一戰后美國進入繁榮的10 年，為了準備未來戰爭，國會授權軍隊有權編制自己的采購計劃和進行經濟動員。數千個工業家加入到了兩次世界大戰間的戰爭規劃，直到 1930 年武裝部隊已經不僅是為了戰爭做準備，而且已經成為經濟動員計劃中突出的工業因素。1929到1931 年間戰爭部起草了第一份官方戰爭經濟大綱——1930 年的“工業動員計劃”。這份動員計劃使工業界獲得了無數的軍事合同。1925 年，戰爭部還組織了一個工業委員會幫助把現代工業技術引入到軍隊，讓工業家熟悉軍隊采購和計劃方法，這個委員會成員主要來自美國最大的財團。這些工業家經常成為助理戰爭部長的預備役軍官。他們起草采購和動員計劃，尋求軍事和工業間進一步的合作關系。在這樣的模式下，美國的軍事工業得到了巨大的發展。

二戰使美國軍事工業體系得以完全建立。為了贏得戰爭，美國傾其國力為軍事服務，工業和軍事以前所未有的規模和速度進行合作和融合，并成為冷戰時期經濟、政治、外交和科技的主導力量之一。二戰后雖有短暫的和平及國民經濟向和平時期轉軌，但朝鮮戰爭的爆發和1957 年蘇聯衛星上天使美國軍事開支迅速恢復到二戰水平并持續攀升，伴隨著越戰和里根大規模重整軍備，美國軍工迎來了發展高潮。朝鮮戰爭以后的40 余年里，美國全部國防開支每年從來沒有低于1500 億美元（以1982 年美元計算），或者從來沒有低于全部GNP 的5%。這么大規模的軍事開支為軍工發展提供了充足的營養，養的美國軍工企業膘肥馬壯。

二、特征

（一）區別于傳統商業

軍工企業不同于任何其他商業，他有自己的特定目標和特征。在整個冷戰期間，軍事工業的主要任務就是維持領先的技術，發達的經濟，穩定的政治秩序等。美國通過持續創造新的更具有毀滅性的遏制性武器來進行冷戰。結果是國防研發在冷戰期間急劇增加，“星球大戰”時代更是飆升。伴隨著國防研發的大規模增長，與國防相關的職位規模，如電子和航空工程師，核物理學家，數學家，系統分析師與設計、發展、測試和評估高技術武器的計算機程序員等迅速擴大。

軍工企業完全改變了傳統自由企業制度模式。軍工企業主要是依賴美國政府的采購，五角大樓幾乎是唯一的客戶。美國軍事工業提供了大量的工作崗位，包括科學家、工程師、技術員和產業工人；還是其所在地的主要稅收來源。而軍事工業為了在武器生意上成功，他們就必須在“影響生意”上成功。因此，他們創造了“政府關系學”，動用各種工具和關系，這些已經完全超越自由企業制度的傳統模式。

軍事工業中的創新過程完全不同于其他創新。在美國，聯邦政府占所有研發支出的70%，而其中75%都與國防有關，因此，創新已經制度化。在美國的軍事工業的創新會受到政治形勢的影響，但很少受經濟形勢影響。軍事工業事實上已經成為持續工業創新的新形式。

（二）具有獨一無二的獨特地位

與傳統工業相比，軍工企業在美國社會擁有獨一無二的地位。政府不僅管制他們的活動，而且還是他們最大的消費者。他們生產的武器要符合政府客戶的特殊要求；國防采購過程是國防工業和政府兩者一起來發起和維持。這種親密的相互依賴關系使國防生產商在發展與政府關系和維護自己公司利益方面成為先行者。

政府對國防工業的支持力度非常之大。二戰后，美國政府大力支持私人國防企業的發展，努力補貼國防工業以保證就業的穩定。政府為國防承包商提供了大量的免費承租生產廠房和設備，很多軍工企業經營的廠房和設備事實上是政府所有。這也是軍工企業相對較低的成本獲得高回報的一個重要因素。

軍工企業利潤一般高于正常生產水平。武器生產商能從與國防部做生意中獲得穩定的收入。有證據表明，用投入與產出的比例來作為衡量標準，而不是銷售量，國防公司的利潤要遠高于正常生產的平均水平。

（三）市場集中程度更高

相比工商業來說，軍工產業的集中程度要高得多集中還體現在供應商方面。許多大航空航天公司通常為武器每個部件與一個或幾個可靠性高和負責的公司發展起長期的合作關系。除了航空業，冷戰期間的電子產業、通訊設備領域等也基本如此。此外，軍工企業更加依賴附加值。除了飛機和導彈的“結構”或“主體”外，有效載荷越發重要和復雜。戰略性武器已經從轟炸機轉變到導彈，變得更加依靠資本和技術。在每一代新武器中電子元件在附加值中的份額越來越大。

（四）高度依賴政府

有一些美國的軍火承包商完全依賴國防訂貨，而在各個生產和技術領域，有的對政府依賴程度高達60%～80%。在生產和技術各領域，航空航天業及其供應商，通訊裝備和電子工業對國防依賴尤為嚴重。根據美國商務部統計，常規武器工業，比如坦克、造船、軍火和大炮等對國防依賴越來越高。軍工企業從來不是通過拼命壓低買家來獲得最大利潤，而是大力發展技術。與商業生產相比，國防部關注的是武器各部分的精確和性能良好。

三、運作模式

（一）構成

今天的美國軍工企業成為美國的一個重要的社會結構，或者說是一個重要的利益集團，人們往往稱之為“軍工復合體”。在美國眾多利益集團中，軍工復合體在國家外交政策制定中有著其他集團無可相比的話語權與影響力，它們憑借自身特殊的構成、特點、對國民經濟特殊的影響以及美國國內環境的需要對美國外交政策產生重要影響。美國軍工復合體主要由軍工企業、政府部門、國會議員團和智庫這四個部門構成。

1.軍工企業

據美國國防部統計處的資料。美國軍事工業集團按軍火占總產值的比重大致分為三類：第一類是軍事工業集團，其軍火產值占公司總產值的比重為50%～100%，屬于這一類的有：洛克希德·馬丁公司、美國通用動力公司等15家軍事工業公司巨頭；第二類是半軍事工業集團，其軍火產值占公司總產值的比重為25%～50%，一共有9 家，其中包括斯佩里—蘭德公司、通用電氣公司等；第三類是特殊的軍事工業集團，其軍火占總生產額的比重不大，但生產的軍火價值很高，軍事工業壟斷集團的壟斷程度相當高，如波音公司。根據斯德哥爾摩國際和平研究所數據，2014 年全球排名前十名的軍火公司中美國占7家，分別是洛克希德·馬丁公司、波音公司、諾斯羅普·格魯曼公司、通用動力公司、雷神公司、L-3 公司和聯合技術公司。

2.政府部門

在政府部門之中，與軍事利益密切聯系的當屬武器裝備采辦的集中統一管理部門，即國防部以及行政部門領導者—美國總統。在美國現實政治運行過程中，國防部把包括常規武器、軍服到基礎設施建設都承包給私人企業，這種買賣關系使得國防部與私人企業的利益緊密聯系在了一起。此外隨著美國競選費用籌集的重任從以往的政黨那里轉移為由候選人自己承擔的選舉制度的逐漸形成，資金雄厚的軍工企業便成為競選費用的重要來源，作為回報，當選后的總統在日后的政策制定方面不可避免的要考慮軍工復合體的利益。

3.國會議員團

在美國，隨著政黨制度對議員約束性大大減少，擁有很大獨立性的議員為撈取日后當選資本往往把著眼點主要放在選區的選民的利益上，這使得利益集團更容易參與到議員的選舉以及政策制定中來。國會議員尤其是軍事委員會和撥款委員會的成員在國防方案和政府財政預算中擁有很大的權力。與軍工企業密切的議員往往會利用手中的權力在國防部武器訂購單上增加更多武器以便得到軍工企業給予的巨大回報，例如軍工企業提供的包括物質和專業政策咨詢在內的競選支持以及在軍工企業支持下為自己選區增設工廠從而增加當地就業機會的當選資本的利益等等。

4.智庫

智庫是為適應美國政府的需要而建立發展起來的。很多美國國家安全和對外政策領域智庫的產生、發展、壯大都是與美國全球化大國地位的確立相一致的，是美國外交事務日益復雜化、多元化的產物。按照其職能性質可分為學術（教育）型、政府合同型、政策鼓吹型三類。智庫接受軍工企業、政府國防部門的巨資捐助，控制主流媒體影響政府決策。智庫研究員與政府官員之間的旋轉門制度更是可以直接將智庫的研究成果付諸實施。很多軍工企業重要領導人通過擔任智庫重要負責人建立政府防務和軍方密切聯系的通道。

（二）影響國家政策

1.院外游說

參與決策者的各項活動。為了影響聯邦政府的立法和行政決策，游說者經常設法參與和政府政治過程相關的大量活動，比如參加包括總統在內的政府官員的私人會議；出席國會委員會和小組委員會的聽證會作證；邀請立法人員（議員）出席社交性聚會和宴會……以此為平臺表達他們自己的政策立場。

2.影響選舉

政治捐款。政治捐款是軍工集團影響選舉的主要方式。由于美國國會議員的選舉經費是由候選人自己籌款，資金雄厚的軍工復合體的政治捐款使其更易接近政策制定人員，并對其施加壓力，以便候選人當選后制定出有利于集團的政策，候選人受到大量競選支持的同時，大量的義務也就被承擔了下來。

利用選民。積極利用選民為集團游說。其手法包括動員選民通過電話、電報、普通信函、電子郵件，甚至動員選民直接與議員會面，形成對議員的強大壓力；軍工企業也是吸納就業的重要渠道。每年與國防部簽訂主承包合同的國防工業廠商大約315 萬家，分承包商約15 萬家，從業人員約300 萬人。美國國防工業供養了全美國25%的工程師，支撐著美制造業的20%，資助全美計算機研究的50%”。

3.制造輿論

制造輿論的方式主要是通過捐款研發合同等形式向教育科研機構滲透，通過他們的研究報告影響美國輿論；企業調動內部職工和參股企業的股民的情緒（這部分人為了保住自己的工作或為了股票利益，往往采取支持軍工企業的行為）來制造輿論；軍工企業通過影響大眾媒體的方式來制造輿論，具體包括在全國性雜志報紙上刊登廣告，利用大眾郵件，進行電視宣傳等等，通過以上方式的長期輿論積累致使其政策目標得到廣大民眾的認同，從而施壓于政府。

（三）軍民融合發展

軍民融合發展是全球軍工企業發展的一大特點。主要的好處是改變軍工企業低效運行、成本過高，以及缺乏競爭等弊端。美國相繼出臺了一系列法規、政策和配套措施，鼓勵軍民高新技術兩用產業的發展。20 世紀90 年代，美國在《國防轉軌戰略》中提出“建立既滿足軍事需求，又滿足商業需求的國家技術與工業基礎”的軍民融合政策。自1990 年開始，國會通過的每年度《國防授權法》和制定的《聯邦采辦改革法》等重要法案中，明確規定必須鼓勵采辦民用企業的技術和產品，并要求逐步建立一個“無縫”的國家科技工業基礎。國防部還依據國會通過的法案，先后出臺了《采辦改革:變革的命令》《兩用技術:一種為獲得經濟上能承受得起的前沿技術的國防戰略》等一系列采辦政策和文件。國會則通過《聯邦采購精簡化法案》，使國防部和其他政府機構能更便捷、更自由地購買商業技術、產品和服務。20 世紀初美國制定的《國防工業基礎轉型路線圖》，進一步提出構建“基于能力的國防工業基礎”的戰略思想。在新修訂的《國防生產法》中，進一步將資助政策的重點轉向兩用型軍事和經濟計劃。

全球安全形勢的變化導致全球軍費開支出現停滯，國防投入減少帶來了軍工定貨量的下降，不足以維持企業的增量發展，加之過高的軍事研發成本要求軍事工業更多地與民用領域合作等等因素疊加，導致軍工企業不斷加強軍民業務互補，很多軍工企業積極向安防、能源和環境等新業務領域轉型。著名的聯合技術公司在軍民融合方面總結為以下幾點：采用一體化管理體系，軍品和民品管理上高度融合，不設立專門的、分割的軍品和民品組織；軍品、民品的分工管理嚴格遵循資源充分利用的原則；公司業務從傳統的產品導向向以客戶需求導向為主的綜合解決方案服務轉變；業務經營采用專業化運作方式，無論軍品還是民品的商業運作均以專業化程度來劃分；企業組織運作方面，軍品和民品的管理主要是基于組織業績最大化的原則進行。

（四）國際化

今天軍事國際化的趨勢日益明顯。今天的這些美國軍工巨頭，無一不是跨國公司。據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所報告，2010—2015 年美國占據全球武器出口國第一把交椅，市場份額超過三成。其實軍事國際化在歐洲更加明顯，歐洲各國在軍事領域的合作大于民用領域。為了能夠更多地從國際上獲得訂單和利潤，美國軍火公司紛紛與一些有軍火需求國家的政府和公司開展合作成立跨國合作財團和跨國公司。由于美國軍工企業在充斥高精尖的軍備競賽領域處于全球的主導地位，能夠滿足任何國家的國防需求，這些美國軍火跨國公司正在從供應所在國的部分國防需求中獲得巨大利潤；同時使得這個國家的國防需求日益國際化，也使得全球軍事國際化的趨勢愈加明顯。

航空業是美國最大的制造業，也是國際化和國防導向型程度最高的跨國產業。美國政府在研發和資本開支上的補貼使美國成為飛機制造業的理想國家。越戰后世界航空業競爭日益激烈，國內軍事銷售逐漸減少，這些因素導致美國航空產業日益依賴國外市場，此外，幾個大航空公司還直接擁有歐洲重要國防工業的很大部分股份。目前，美國軍火公司主要賴以生存的市場主要有3 個，分別是國防訂單、海外市場和民用領域，并且力求能在這三個領域達到動態平衡，一旦平衡被打破，對公司的發展將產生不利影響。