人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)知識(shí)（摘編）

1.人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵有哪些？

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，指的是我國(guó)的政體，也就是人民采取什么樣的形式去組織自己的政權(quán)機(jī)關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家事務(wù)的目的。因此，人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵不只是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)自身的制度，根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，這一制度的主要內(nèi)涵包括以下五個(gè)方面：

第一，各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國(guó)家權(quán)力的重要標(biāo)志。選區(qū)選民或選舉單位有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表，這對(duì)于保證各級(jí)人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使國(guó)家權(quán)力是非常重要的。

第二，各級(jí)人大和各級(jí)人大常委會(huì)集體行使國(guó)家權(quán)力，集體決定問(wèn)題，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事。憲法、地方組織法規(guī)定了各級(jí)人大及其常委會(huì)的職權(quán)。按照這一規(guī)定，全國(guó)性的重大問(wèn)題經(jīng)過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)討論和決定，地方性的重大問(wèn)題經(jīng)過(guò)地方人大及其常委會(huì)討論和決定，而不是由一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人決定，這就能使國(guó)家的權(quán)力最終掌握在全體人民手中。

第三，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，在這個(gè)前提下，明確劃分國(guó)家的行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。這樣，既能使我們國(guó)家的行政、監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)不脫離人民代表大會(huì)或者違背人民代表大會(huì)的意志而進(jìn)行活動(dòng)，又能使各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地進(jìn)行工作，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。

第四，中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性的原則。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大各自按照法律規(guī)定的職權(quán)，分別審議決定全國(guó)的和地方的大政方針。全國(guó)人大與地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導(dǎo)關(guān)系和工作聯(lián)系關(guān)系。國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)地方政府是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院決定的事情，地方必須遵照?qǐng)?zhí)行，同時(shí)給地方以充分的自主權(quán)。這樣，既有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有利于發(fā)揮地方積極性，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

第五，我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)，一方面受中央和上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，行使憲法賦予的一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán);另一方面享有憲法和法律賦予的自治權(quán)。這樣，就能夠確立并加強(qiáng)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，保障國(guó)家的獨(dú)立和繁榮。

2.人大與人民是什么關(guān)系？上下級(jí)人大是什么關(guān)系？

人大與人民的關(guān)系包括兩個(gè)方面：第一，人民選舉產(chǎn)生人大，委托人大行使國(guó)家權(quán)力。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)和地方各級(jí)人大。第二，人大對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。為了保證人大代表人民的利益，按照人民的意志決定問(wèn)題，憲法和法律規(guī)定，各級(jí)人大對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督;代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督，原選區(qū)選民或者原選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。從實(shí)踐看，各級(jí)人大通過(guò)各種形式保持同人民群眾的密切聯(lián)系，了解和反映人民群眾的意志和要求。如立法走群眾路線，監(jiān)督抓熱點(diǎn)問(wèn)題，代表向選民述職，會(huì)議實(shí)行列席或者旁聽制度等。這是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和人民代表大會(huì)制度所要求的。人大只有加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，才能真正代表人民的意愿，人大的工作才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，并保持蓬勃的生機(jī)和旺盛的活力。

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，全國(guó)、地方各級(jí)人大之間，在組織上沒(méi)有上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。上下級(jí)人大的關(guān)系具體而言是：（1）法律上的監(jiān)督關(guān)系。地方各級(jí)人大都必須保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。但這種保證不是通過(guò)行政命令的方式，而是通過(guò)立法、監(jiān)督等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)地方性法規(guī)實(shí)行備案審查制度，有權(quán)撤銷省級(jí)人大及其常委會(huì)制定的與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議等。（2）業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。在選舉工作中，上級(jí)人大常委會(huì)要對(duì)下級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行工作指導(dǎo)，如發(fā)布如何搞好換屆選舉的有關(guān)通知和要求，解答法律或者工作問(wèn)題等。在日常工作中，上級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)發(fā)布文件、召開座談會(huì)等方式，對(duì)下級(jí)人大立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作提出指導(dǎo)性意見，幫助下級(jí)人大解決工作上的某些問(wèn)題。（3）工作上的聯(lián)系關(guān)系。上下級(jí)人大之間的工作聯(lián)系是廣泛的。如上級(jí)人大常委會(huì)邀請(qǐng)下級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議、委托下級(jí)人大常委會(huì)組織本級(jí)人大代表視察或者進(jìn)行專題調(diào)查，召開聯(lián)系工作會(huì)議，交流情況、探討問(wèn)題等。人大上下級(jí)之間加強(qiáng)聯(lián)系，有利于共同做好人大工作，共同推進(jìn)國(guó)家的民主法制建設(shè)。

3.人大與“一府一委兩院”是什么關(guān)系？

在我國(guó)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督;國(guó)家機(jī)構(gòu)按照民主集中制的原則活動(dòng)。這就決定了人大與“一府一委兩院”的關(guān)系是：（1）決定與執(zhí)行的關(guān)系。人大是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，行使立法、重大事項(xiàng)決定、選舉和任免、監(jiān)督等國(guó)家權(quán)力。人大制定的法律、作出的決定等，“一府一委兩院”必須執(zhí)行。（2）監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。人大代表人民，擁有對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督權(quán)。“一府一委兩院”必須依法對(duì)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受人大的監(jiān)督。人大依照法律規(guī)定對(duì)“一府一委兩院”實(shí)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，督促“一府一委兩院”依法行政、公正司法，把各項(xiàng)工作做得更好，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，這既是對(duì)“一府一委兩院”必要的制約，也是對(duì)“一府一委兩院”工作的支持和促進(jìn)。（3）協(xié)調(diào)一致開展工作的關(guān)系。人大與“一府一委兩院”雖然職責(zé)不同、分工不同，但目標(biāo)是一致的，都是反映和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，并在這一前提下合理劃分國(guó)家的行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，既避免權(quán)力過(guò)分集中又避免不必要的牽制，使各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)既專司其職又互相配合、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

4.地方各級(jí)人大的職權(quán)是什么？

省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。設(shè)區(qū)的市、自治州以及廣東省東莞市、中山市，甘肅省嘉峪關(guān)市，海南省三沙市、儋州市五個(gè)不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)的人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

此外，地方組織法對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)還分別作了規(guī)定。縣級(jí)以上地方各級(jí)人大的職權(quán)主要還包括：（1）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行;（2）審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報(bào)告;（3）討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng);（4）選舉本級(jí)人大常委會(huì)的組成人員;（5）選舉本級(jí)人民政府的正、副職領(lǐng)導(dǎo)，包括省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng);（6）選舉本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任;（7）選舉本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)，選出的人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn);（8）選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表;（9）聽取和審議本級(jí)人大常委會(huì)的工作報(bào)告;（10）聽取和審議本級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告;（11）改變或者撤銷本級(jí)人大常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議;（12）撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;（13）保護(hù)社會(huì)主義全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;（14）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;（15）保障少數(shù)民族的權(quán)利;（16）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大的職權(quán)與縣級(jí)以上地方各級(jí)人大的職權(quán)稍有區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)行政區(qū)劃的最小單位，管轄的范圍較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，而制訂經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃，民政工作的實(shí)施計(jì)劃，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也就不具有與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相關(guān)的職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常委會(huì)，不設(shè)人民法院和人民檢察院，也就沒(méi)有選舉相關(guān)人員的職權(quán)和聽取相關(guān)工作報(bào)告的任務(wù)。

5.縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)如何設(shè)立，其職權(quán)是什么？

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)是本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長(zhǎng)、委員若干人組成。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大常委會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成，不設(shè)秘書長(zhǎng)一職。常委會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù);如果擔(dān)任上述職務(wù)，必須辭去常委會(huì)組成人員的職務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市每屆人大常委會(huì)組成人員的名額，由省、自治區(qū)、直轄市的人大依照法律規(guī)定，按人口多少確定。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)每屆人大常委會(huì)組成人員的名額，由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)依照法律規(guī)定，按人口多少確定。每屆人大常委會(huì)組成人員的名額經(jīng)確定后，在本屆人大的任期內(nèi)不再變動(dòng)。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)每屆任期同本級(jí)人大每屆任期相同，它行使職權(quán)到新的常委會(huì)被選出為止。

省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。設(shè)區(qū)的市、自治州及東莞、中山、嘉峪關(guān)、三沙、儋州五個(gè)不設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)的人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

此外，地方組織法還規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的14項(xiàng)職權(quán)，歸納起來(lái)可以分為四類：（1）組織方面的職權(quán)，包括領(lǐng)導(dǎo)或者主持本級(jí)人大的選舉，召集本級(jí)人大會(huì)議。（2）決定權(quán)，主要是對(duì)地方重大事項(xiàng)的決定權(quán)。（3）任免權(quán)，例如，根據(jù)省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)的提名，決定本級(jí)人民政府秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)的任免，報(bào)上一級(jí)人民政府備案等。（4）監(jiān)督權(quán)，主要是監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院是否依照憲法和法律辦事，具體形式有執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、詢問(wèn)和質(zhì)詢等。