如何協調減稅降費與去杠桿?
——基于地方政府行為的視角

一、引 言

2014年以來，我國經濟下行壓力持續加大，經濟運行中產能過剩、庫存過多、杠桿高企、成本攀升和短板明顯等問題日益突出，中國經濟開始步入新常態。在2015年和2016年末的中央經濟工作會議上，政府提出將“三去一降一補”作為推進供給側結構性改革的具體路徑和重要抓手。針對企業過高的稅費負擔，我國自2014年開始穩步推進減稅降費系列政策以降低企業成本，促進企業創新。從結構性減稅到普惠性減稅，從單一稅種改革到多稅種聯動，減稅降費已成新常態下釋放經濟新動力的重要舉措。此外，2020年以來的疫情沖擊使得不少民營企業、中小企業都面臨著前所未有的生存發展挑戰，因而減稅降費政策的重要性進一步凸顯，減稅降費政策力度進一步加大。據國家稅務總局測算，近年來，減稅降費規模不斷增長，覆蓋主體也更為廣泛：2017年，減稅降費為企業減輕負擔逾1萬億元，2018年則增長至1.3萬億元，2019年減稅降費規模已超過2萬億元，2020年則進一步上升至2.6萬億元。總體而言，減稅降費政策取得了初步成效，降低了實體經濟成本，為創新驅動戰略的實施提供了基礎條件。基于此，研究稅費負擔對企業創新活動的影響具有重要的理論意義與實踐價值。然而，以往大多數文獻在研究減稅降費政策對企業創新活動的影響時僅僅聚焦于目標主體，而忽略了對執行主體的考察，這種研究方法大多依賴于以下假定，即執行主體能夠按照政策制定者的初衷實施政策而不存在偏移。……