湖南治超：打造一張網 下好一盤棋

文 湖南省交通運輸廳黨組書記、廳長 趙平 圖 湖南省交通運輸廳

交通運輸部黨組書記楊傳堂曾對湖南的治超工作給予充分肯定：“湖南把準了治超工作的‘脈搏’，點準了強化治超的‘穴位’，方向準、措施實、執行嚴、效果好，對各地深入推進治超工作具有很強的示范作用。”

田文國 攝

近年來，在交通運輸部、湖南省委省政府的高度重視和強力推動下，湖南省交通運輸廳按照“政府主導、交通牽頭、部門聯動、全民參與”的工作思路，多管齊下、各方聯動、久久為功，全力推進公路治超工作，并取得明顯成效。“十三五”期末，湖南省高速公路和普通干線公路站點超限超載率分別由“十二五”期末的3.67%、6%下降到0.01%、1%以下，“一升兩降三不”治超工作新格局基本成型。

堅持依法治超

“十三五”時期，湖南省交通運輸廳深入貫徹落實交通運輸部關于交通運輸法治政府部門建設的重要指示精神，著力規范公路治超領域行政執法行為，通過強化科學立法、公正執法，推動公路治超工作規范化、法制化、常態化。

在科學立法上下功夫

貨物運輸車輛超限超載治理一直是公眾十分關切的問題。目前，《湖南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》已于2021年10月1日正式實施，該條例共有5章34條，在源頭管控、通行監管、法律責任等方面都作了具體規定，填補了湖南省治超地方性法規的空白，對加強貨物運輸車輛超限超載治理，保障公路完好、安全和暢通，保護人民群眾生命財產安全具有十分重要的意義。

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“一升兩降三不”

“一升”：公路貨運基本形成合理價格機制，平均運價合理回升；

“兩降”：超限超載率和違法處罰量均大幅下降；

“三不”：“不敢超、不能超、不想超”的總體氛圍基本形成。

在聯合執法上下功夫

湖南省嚴格落實交通運輸部、公安部《關于治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的實施意見（試行）》，在全省135個固定治超站全部實行路警聯合執法，引導車輛進站檢測，做到逢車必檢；全面推行“一超四罰”，在加強現場查處的同時，還將車輛駕駛人、車屬單位、貨物裝載源頭企業等信息抄告有關方面，對嚴重違法失信超限超載運輸行為和責任主體進行聯合懲戒。2020年，湖南省共抄告湖南籍違法超限超載運輸3次以上的貨運車輛信息170條、貨運車輛駕駛人信息154條，外省籍貨運車輛146輛次，聯合懲戒嚴重違法超限超載行為和責任主體102起。

在規范執法上下功夫

湖南省嚴格執行治超工作“十不準”，從嚴查處違規執法、插手干預正常執法等行為，公開曝光典型案件，同時還認真落實“五個堅持”，即堅持源頭執法、堅持聯合執法、堅持文明執法、堅持柔性執法、堅持陽光執法，保障治超執法既有力度又有溫度。健全行政執法公示、執法過程全記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，形成“以制度管人、依制度辦事”的管理常態。近兩年，湖南省共查處治超失職瀆職案件1起、紀律處分76人、開除9人，對全省通報典型案例1個。

在保護合法上下功夫

近年來，湖南省依法加強合法超限運輸許可服務，組織研發大件運輸智能審查系統，推動實現“證照識別、路線核對、結構驗算、通行監管”全流程自動化管理，大幅提高了審批效率和服務質量。有數據顯示，2020年，湖南省大件運輸審批量已超9萬件，較2019年增長3倍，較2016年增長超10倍，有力服務了疫情復工復產，獲得了企業及社會公眾的點贊好評。

堅持規劃引領

超限超載治理是一項長期性、復雜性的工作，它關乎司乘的生命安全、公路基礎設施的保護。對此，湖南省突出頂層設計，注重科學規劃，高質量編制《湖南省公路不停車檢測治超網規劃》，高標準制定《基于信息化支撐的湖南公路治超體系建設總體方案》（以下簡稱《方案》），力爭通過3年時間、投入14.3億元，著力構建全省信息化治超體系。

明確總體布局

《方案》明確，將統一規劃構建“1+1”湖南省信息化治超體系，即構建信息化治超“一張網”，推進路面不停車超限檢測站點、固定治超站“預檢+精檢”系統、貨運源頭單位稱重與監控設備、高速公路入口稱重系統等站點建設，建成全省治超聯網管理信息系統；構建基于信息化治超的技術支撐、規章制度、信用管理、組織機構四大體系，形成全省治超工作“一盤棋”。

明確總體目標

為加強源頭技防和路面管控，湖南省將編織一張跨區域、跨部門信息共享、協調聯動的信息化治超網，實現高速、干線、農村公路同治理，源頭、過程、結果全覆蓋，路面治超網點信息100%聯網接入縣級以上治超信息平臺，布置安裝超限超載運輸非現場執法系統路段超限超載率同比下降70%以上。

明確建設任務

根據《方案》，湖南省計劃從2020年6月至2022年12月間，采取“三步走”策略，全面建設完成全省治超聯網管理信息系統、信息化治超網、保障體系等三大建設任務，規劃建設不停車超限檢測系統758套、固定治超站“預檢+精檢”系統145處、視頻監控點63處，實現對違法超限超載車輛全方位、無盲區管控。

堅持科技治超

《湖南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》的頒布實施，填補了湖南省治超地方性法規的不足。

湖南省是全國公路治超非現場執法6個試點省份之一，不停車治超聯網管理信息系統建設已被列入交通強國建設試點。近年來，湖南省充分利用“互聯網+監管”，注重依靠科技手段探索治超新模式，全面推進公路治超由“人防”向“技防”邁進，目前湖南省科技治超逐步實現全站點覆蓋、全過程記錄、全業務上線、全路網監控、全鏈條管理、全方位服務。

著力搭建信息平臺

按照“全國一流、切合實際、可推廣、可復制”的要求，湖南省正著力建設由“一個云平臺+六大應用系統+一個公安交警道安云外掛系統+一個治超聯網監管中心”構成的全省治超聯網管理信息系統平臺，同時融合應用“電子圍欄”技術，實現適時監控、及時預警、精準打擊。據了解，目前該平臺已完成初步設計工作。

大力建設不停車檢測系統

目前，湖南省已經建成不停車超限檢測網點323處，基本覆蓋全省所有縣市區和貨物運輸主通道、重要橋梁、主要公路節點。今年1月至6月，全省不停車超限檢測系統累計檢測貨運車輛4726.9萬輛次，占檢測總量的87.6%，檢測出的超限車輛數占全省超限車輛總數的91.6%。

全力推行非現場執法

據統計，湖南省已有122個縣市區實現非現場執法全覆蓋，實現超限超載違法行為發現智能化、證據采集自動化，既提升了治超工作透明度和科技水平，確保了陽光執法，也進一步提升了執法效率，非現場執法處罰結案率不斷提高。2020年，湖南省非現場執法共立案20068件，結案15582件，結案率為77.6%。

堅持源頭治超

“十三五”期間，湖南充分運用科技手段“鐵腕”治超。

治理車輛超限超載，加強源頭管理是關鍵。多年來，湖南省突出治超關口前移，用好技術監控手段，建立有獎舉報制度，重點加強對貨運車輛、企業、貨物的源頭監管，既從源頭遏制了違法超限超載行為，又有效減少了路面檢查和處罰次數，還能引導廣大公眾關注、監督治超工作，營造出全民參與治超的良好氛圍。

狠抓貨運車輛源頭監管

湖南省建立健全治超機制，協調工業和信息化、市場監管等部門，依法查處擅自生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的貨車車型等違法行為。2020年以來，湖南省累計查處改裝拼裝車輛5331輛次、強制恢復改裝車輛4205輛、收繳拼裝車輛76輛。

狠抓貨運單位源頭監管

目前，湖南全省共有998家貨運源頭企業由當地政府向社會公示，統一安裝稱重和視頻監控設施，其中有618家貨運量20萬噸以上的源頭企業由當地張政府進行重點監管。2020年以來，通過大力開展源頭倒查，湖南省累計取締非法源頭企業136家。

狠抓重點貨物源頭監管

湖南省依法加強對企業單位貨物裝載工作的常態化監管，對煤炭、鋼材、水泥、混凝土、砂石、土方等進行重點監管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛，同時會同相關部門清理取締公路沿線非法煤場、水泥分載點、砂石料場等貨物分裝站場，堅決杜絕貨車中途加載。

治超就是最好的養護，治超就是最好的保護。近年來，湖南省的公路治超工作雖然取得了一些成績，但與交通運輸部的要求相比、與兄弟省份相比、與社會公眾的期待相比還有一定差距。下一步，湖南省將以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，推動實現公路治超更加科技化、制度化、規范化，全面提升公路養護管理水平，為交通強國建設貢獻湖南力量。