農村土地承包經營權調查中測繪技術應用探討

文／袁興輝 江西中煤建設集團有限公司 江西南昌 330000

引言：

近年來，在社會穩步發展的背景下，我國城市發展速度持續加快，相比之下，農村發展則呈現較為緩慢的局面。為了促進城鄉一體化發展，便需合理保護、開發利用農村土地資源。而農村土地資源無論是開發利用，還是保護，均需要以做好農村土地承包經營權調查工作作為前提條件，比如調查土地承包經營權的期限、合同、互換及轉讓等相關內容，明確土地承包經營權人（承包方、發包方）的權利與義務等[1]。值得注意的是，農村土地承包經營權調查較多，且工作復雜程度高，為了做好此項工作，合理科學地應用現代化測繪技術至關重要。由此可見，為了全面提高農村土地承包經營權調查測繪工作的效率及質量，本文圍繞“農村土地承包經營權調查中測繪技術應用”展開分析探討價值意義顯著。

1、農村土地承包經營權調查工作開展的意義分析

農村土地承包經營權調查是一項系統化的工作，承包方承包農村土地期間，需進行經營權、具體經營范圍的調查。并且，做好農村土地承包經營權調查工作的意義較多，總結起來具體包括：

1.1 有助于為城鄉一體化土地市場建設發展提供數據支持

基于城鎮化建設過程中，土地流轉為其中普遍的現象。處于土地流轉期間，需確保農民的合法權益避免受到侵害。一方面，農民需對自身在未來的土地所屬權問題加以明確。處于目前的市場環境下，農村土地集體使用、規劃建筑以及土地租用，均屬同等使用范疇。并且，上述土地權益與交易金額處于合同當中，具有明確法文解釋，對農民在農村土地的使用權益能夠起到有效保護作用。另一方面，農村土地交易，需以相關法律法規為依據，在確保農民的經濟權益得到有效保護的基礎上，進一步促進城鎮化建設發展。因此，綜合來看，積極做好農村土地承包經營權調查工作，在獲取真實可靠、完整，且具有時效性的調查工作成果的基礎上，能夠為城鄉一體化土地市場建設發展提供有利的數據支持。

1.2 有助于農民土地權益的保護

在家庭聯產承包責任制實施以后，農民土地權益歸農民所有。基于新農村建設工作開展期間，大部分農民的知識水平得到一定程度的提高，所有在維權意識方面也日益提高[2]。在此基礎上，能夠使農民越來越重視農村土地的利用，可使農民結合具體情況，對土地合理應用。而積極做好農村土地承包經營權調查工作，則能夠結果相關真實有效的調查成果，使農民在土地權益方面獲得有效保護。

1.3 有助于農村土地規模化利用的實現

基于農村土地使用工作開展期間，考慮到農村土地利用率的提升，有必要針對農村土地采取規模化利用，進一步促進城鎮化建設水平的提升。與此同時，基于農村土地確權工作開展期間，考慮到農民的權益避免受到侵害，通常不會輕易轉讓土地使用權益，其根本原因在于希望自身權益受到損害，避免糾紛的產生[3]。然而，基于農村農業產業發展過程中，需積極開展農村土地承包經營權調查工作，使農戶的土地使用權益避免受到侵害，使農民在有利的法律保護大環境下，大膽進行轉包土地，進一步促進農村土地規模化利用目標的實現，帶動城鎮化建設事業穩步、可持續發展。

2、農村土地承包經營權調查中測繪技術應用要點分析

如前所述，農村土地承包經營權調查工作開展的意義顯著，而為了確保調查成果的真實、可靠性及完整性，合理科學地應用現代測繪技術至關重要。結合實踐工作經驗，測繪技術應用于農村土地承包經營權調查中需掌握的要點較多，具體如下：

2.1 在基礎控制測量中的應用

從《農村土地承包經營權調查技術實施細則》來看，指明在確權登記工作開展期間，需采取高于GPS E 級（即“全球定位系統GPS 測量精度達到E 級標準”）的測繪成果，并將合格的控制點當作基礎，然后利用全球導航衛星系統（GNSS）、實時動態載波相位差分技術（RTK）等測量方法展開測量作業。比如，對將CGCS 2000 國家大地坐標系作為基礎的平面控制網構建出來，使獲取土地航空攝影、界址點坐標成果信息的工作要求得到有效滿足[4]。值得注意的是，基于農村土地承包經營權調查工作開展期間，需掌握的測繪技術要點涉及：

（1）選用CGCS 2000 國家大地坐標系作為坐標系統，選用1985 國家高程基準作為高程系統。在測繪信息收集期間，不論是何種控制點成果、坐標系統、高程系統，均需通過轉換，成為統一的系統，以此使地塊面積當中存在的相關問題得到有效解決，比如：其一，面積不準確；其二，四至不清楚；其三，空間位置不明確；其四，登記簿不完善等等。

（2）測繪工作期間，針對收集獲取的控制點成果，需采取展繪、分析、檢驗等相關方式進行合理控制。倘若現有的控制點難以對確權調查區域起到有效控制，則需以《全球定位系統測量規范》當中的GPS D 級別、E 級要求，展開加密測量作業，并對相對應的高等級控制點展開聯合測量[5]。

（3）在測繪作業完成之后，需采取SXCORS（試運行）技術進行解算，確保能夠得到區域范圍內高精準的基礎控制測量成果，進而使控制點能夠對本調查區域進行有效控制。此外，以《全球定位系統實時動態測量技術規范》為依據，在區域內部坐標轉換模型參數采集過程中，需采取組合方式、優選方式進行采集，對于平面坐標轉換殘差，需≤2cm，并以相關規定為依據，對轉換參數、殘差進行詳細填寫，使控制點精度得到有效保證[6]。

2.2 在工作底圖校核方面的應用

在基礎控制測量作業完成以后，需對正射影像圖展開校核處理，并將相應的工作底圖制作出來。從《農村土地承包經營權調查技術實施細則》來看，對圖件制作的要求非常明確。一方面，在工作底圖制作過程中，使用到的航空攝影正射影像圖，其影像分辨率需＞0.2m，與此同時，地理條件不同，誤差數值要求也有所不同，如下表1。另一方面，需采取SXCORS 網絡，進行實時動態測量作業，在對相應點進行有效測量的基礎上，進一步對正射影像圖的精準度加以明確。以《測繪成果質量檢查與驗收》當中的相關規定為依據，圖幅數通常大概在180 到200 幅[7]。基于檢查期間，樣品數量需確保有15 幅，若高于200 幅，則需展開分批次檢查作業。此外，基于檢查期間，需將批次量控制在最低，使各批次可以進行均勻處理，同時保證抽樣樣本能夠均勻分布，為后續整理工作的有序進行提供便利。

表1 不同地理條件下工作底圖制作誤差數值要求

2.3 在地塊界址點測量中的應用

參考《農村土地承包經營權調查技術實施細則》可知，在地塊測量工作開展期間，工作底圖需選擇應用正射影像圖，同時明確圖解界址點坐標，若上述要求未能得到有效滿足，則需采取GNSS 或導線測量技術方法，展開實地測量作業。基于界址點測量期間，需明確測量作業思路，嚴格遵循調查工作制度相關基本原則，使測繪成果質量得到有效保證。一方面，需明確界址線、界址點的概念，對界址點設置期間，需對各界址點的具體含義加以明確，在充分了解各界址點的基礎上，有助于對承包地塊的四至關系進行準確描述，進而準確進行界址點坐標的測定，將界址線合理劃定之后，將地塊的實際面積精準地計算出來。另一方面，界址點測量一般采取圖解測量方法與實測方法。其中，圖解法即處于工作底圖當中，采取圖解方式得出界址點相關坐標信息。針對其中部分正射影像不夠清晰，或存在陰影遮擋的相關界址點，則需采取實測法展開測量作業[8]。此外，在界址點的實際坐標求解過程中，通常采取GNSS 實時動態測量方法，或采取全站儀導線測量方法。

若采取圖解法對界址點坐標進行測量，需采取正射影像圖，但正射影像圖存在一定誤差，需進一步利用圖解法對數據誤差進行收集，并利用測圖解法對界址點的誤差進行準確測量，通常此誤差為前兩項誤差總和。并且，對于測量獲取的界址點坐標，其精度需滿足下表2 要求。

若采取實測法對界址點坐標進行測量，以相關規章制度為依據，需將控制點測量誤差、界址點測量誤差提供出來，即基于實際測量期間需對這兩種誤差充分考量。并利用GNSS 全站儀對界址點展開測量作業，使地物點平面位置中誤差得到有效控制。如下表3 所示，為實測法界址點精度中的誤差要求。此外，采取相關技術獲取空間數據，其精度需與相關技術指標要求相符，并采取合理的方法確保獲取的空間數據拓撲關系正確。

在界址點精度評定過程中，如果采取的是圖解法，則需利用實測坐標，然后參考影像對應點圖解坐標之差，進一步以不等精度評定方法展開評定作業。若采取實測法對界址點精度進行評定，則需采取兩次實測坐標之差，根據同精度觀測評定方法展開評定作業[9]。

2.4 在面積量算誤差中的應用

參考《農村土地承包經營權調查規程》，在界址點坐標獲取方面，主要采取的技術方法包括航測法、圖解法、組合法等。而對于面積計算，易產生誤差，其相對誤差需控制在≤5%[10]。其相對誤差，指的是地塊面積與實測地面面積的差值比。當面積計算和誤差精度之間通過比較，難以符合相關標準要求的情況下，需采取更加精準的測量方法，以此確保面積計算的實際精度達標。值得注意的是，對地塊面積精度產生影響的因素較多，比如界址點精度、地塊大小、地塊形狀等。一般，若地塊偏小，地塊呈細條狀，其面積量算的相對誤差易超出允許值范圍。為了確保界址點測量精度符合相關要求，選取界址點獲取方法過程中，需參考地塊的具體特點，選擇滿足精度要求的測量方法，利用現代化科學技術方法，確保獲取的界址點空間數據的可靠性及真實性，使最終獲取的面積量算相對誤差＜5%。

結語：

綜上所述，農村土地承包經營權調查工作是一項系統化的工作，此項工作開展的意義顯著，能夠為城鄉一體化土地市場建設發展提供有利數據支持，對農民土地權益起到保護作用，并促進農村土地規模化利用目標的實現等。而從農村土地承包經營權調查工作效率及質量提升角度考慮，還需在其測繪工作環節合理科學應用現代測繪技術，比如GPS 技術、GNSS 全站儀技術、RTK 技術等，在各項測繪技術的支持下，提高基礎控制測量、工作底圖校核、地塊界址點測量、面積量算誤差等項目工作的質量，進一步全面提高農村土地承包經營權調查測繪工作的效率及質量，并為農村土地確權工作事業的持續推進及發展奠定堅實的基礎。