基于建設方視角下工程造價的管控措施分析

文／羅嘉金 建銀工程咨詢有限責任公司 湖南長沙 410005

引言：

我國經濟的不斷繁盛，推動建筑行業的急劇發展。建設單位應在保證工程建設質量及使用功能的基礎上，合理控制工程造價。本文針對工程建設中容易導致造價超標的問題，從不同階段提出了科學合理的管控措施，以期能有效實現項目建設的成本目標。

1、立項決策階段

科學合理的項目決策，能夠對工程建設實施準確評估，確定出最優項目投資建設方案，實現工程造價的有效化控制。

（1）立項決策階段實施可行性研究，應科學確定工程建設的規模、地點、技術標準，以保證項目建設各環節工程造價控制的科學性、有效性；

（2）建設方應全面分析項目建設期間及交付使用過程中存在的各種不利因素，編制更加科學準確的投資估算，使投資估算具有更高的參考價值，進而確定最佳的投資決策方案。

2、設計階段

設計階段是工程項目建設最關鍵的環節，其造價控制直接決定項目建設的整體費用，是工程建設最根本的控制環節。筆者結合自身多年工程造價管理經驗，總結出了建設方設計階段造價管控要點，具體內容如下：

（1）積極推行設計監理制度：強化設計監管，全面展現監理單位在技術、經濟、人員等各方面優勢，實施設計階段全過程管控，確保項目設計合理化，避免出現設計缺陷、設計不合理等現象，降低設計變更，從根本上提升設計質量，控制工程造價；

（2）通過設計招標，確定最佳設計方案：強化設計招標控制，能有效確保設計單位設計水平，保證設計方案的最優化，對工程項目造價控制具有十分重要的意義；

（3）實施限額設計委托：限額設計是設計方根據設計委托合同中業主方確定的費用目標實施初步設計，并根據審批后的初步設計方案，進行施工圖設計，從根本上保證項目總體投資滿足目標要求；

（4）建立設計優化機制：業主方與設計方應建立科學有效的設計優化獎勵機制，充分調動參建人員優化設計的積極性、創造性。

3、招投標階段

工程招投標階段是造價管控不可忽視的環節，強化招投標階段造價控制，可全面提升工程建設質量，降低投資費用。

（1）招標階段要嚴格控制招標價：1）工程招標階段應提前編制工程概預算，合理編制招標控制價；2）科學編制招標控制總價、單價，采用總價、單價雙重控制模式，最大限度杜絕不平衡報價造成的工程變更，以此控制項目造價；

（2）招標文件中應明確工程量：1）招標文件必須內容全面、詳細，能有效展現業主具體要求；2）應注明工程量清單產生漏項、變更時的處理方式，盡可能避免經濟糾紛；3）項目建設中采用的材料、設備單價不明時，可提供適當的暫估價格；

（3）細化商務標評審控制標準：現階段實施的工程量清單計價模式下的合理低價中標法，評標時應綜合各方面因素對項目投資的影響，如提前竣工對報價造成的影響。確定的最低報價單位，應符合招標文件明確的各種標準要求；

（4）加強內部審核監督體系，建立內部審計制度，對招投標活動過程進行審計，遏制腐敗問題，業主單位內部審核監督體系如下圖1 所示。

圖1 建設單位內部審核監督體系

4、施工實施階段

施工實施階段是工程項目建設的主要環節，針對施工階段的造價控制，建設方應從如下幾個方面入手：

4.1 設定資金使用計劃及造價控制目標

工程項目施工前，應制定詳細完整的資金使用計劃，并明確造價控制目標。對資金使用計劃及造價控制目標實施細化，結合工程具體情況對可能影響目標控制的因素進行預測，并提前采取應對策略。

工程建設過程中實時比較實際費用與目標費用偏差，當偏差較大時，要及時采取措施糾偏。

4.2 強化施工合同的控制

（1）合同規劃方面的造價管控措施：1）科學劃分施工標段。根據工程規模及類型，將其劃分為幾個施工段，通過合同的策劃管理引入競爭機制，形成質量競爭、進度競爭、造價競爭氛圍，實現投資的合理化控制，降低項目成本；2）確定合同界面，實行科學管理。合同界面管理主要結合項目位置、施工內容及項目特征展開，對各方職責實施劃定，通過信息化網絡技術，對合同規定的質量、進度目標進行協調，有效降低投資費用，完成合同界面動態化管理；3）在確定合同界面的基礎上，對施工合同實施合理化分解。合同分解使工程總成本與目標成本之間形成有效關聯，由合同分解控制，實現工程總成本的有效控制；4）發承包雙方簽訂總承包合同時，發包方可在合同中明確“懲罰性違約金”和“懲罰性違約賠償”，提高承包方違約成本，確保承包方嚴格按照合同約定完成施工任務，科學規避項目建設風險，實現項目投資的整體性控制；

（2）合同簽訂過程的造價管控措施：1）合理選擇政府部門制定的規范性合同模板。業主方應科學選用合適的合同文本，招標及簽約前組織相關部門對合同專業條款、通用條款等內容進行全面審核，針對存在問題，科學修正，以最大程度保證己方利益；2）編制不同形式的合同文本，對相關條款進行補充和優化，參考行業內優秀企業的合同管控機制，制定不同形式的合同文本，加強應用，科學完善，并在企業內部公示、推行，實現各部門聯合控制工程造價；

（3）合同過程管理措施：1）對不同類型的合同，進行合同條件的策劃與設置，需根據企業具體狀況，合理制定合同內容，并針對各項條款實施細化和審查，對容易產生扯皮現象的模糊條款進行嚴格把控，避免影響工程造價；2)基于謹慎原則，規范價格調整，針對工程機械、原材料等方面的價格調整應足夠細化，確保范圍準確；3）建立合同管理體系，明確其具體執行程序，由合約部組織，建立符合企業現狀的合同管控機制，其管理流程如圖2。

圖2 建設單位合同管理流程圖

4.3 嚴格控制變更簽證

工程項目實施階段經常會出現工程變更現象，使部分施工內容價格發生變化，導致項目整體造價增加。

4.3.1 掌握施工方實施變更簽證的方法，以利建設方進行造價控制

建設方應全面了解施工方通過工程變更方式提高施工成本的慣用方法，以便建設方能科學按照合同規定條款，嚴控變更簽證。

（1）根據簽證可信度，變換簽證主體：現階段設計方、業主方提供的相關資料，在項目結算審價時其準確性、信任度顯著高于施工方提供的資料。現場工程簽證主要由施工方提供資料，其信任度較低。因此，施工方為有效確保自身經濟利益，通常將工程簽證轉變成設計方修改的工程變更通知單或建設方簽發的工程聯系單，最后才是工程簽證單；

（2）強化簽證單有效性，確定簽證效果：結合工程合同的差異，施工方應對簽證內容實施細化處理。可調單價合同應簽到量，固定單價合同應簽至量和單價；固定總價合同應簽至量、價、費；成本加酬金合同應簽至工、料、機、費，能附圖的會盡量附圖；

（3）通過變更設計，擴大施工范圍或提升單價：目前，設計變更已成為施工方提升自身經濟利益的關鍵手段，比如：1）設計技術標準與施工方常用工藝標準存在沖突時，施工方會想方設法讓設計方轉變施工工藝，采取相對簡便、省時省力的施工方法，實現自身利益最大化。如在短肢剪力墻模板施工中，采用定型鋼模取代組合鋼模；2）申請變更施工困難且報價較低的內容，而加大施工方便且報價較高的工作內容，比如去除陽臺邊緣裝飾線條，增大樁基密度、深度、加大梁柱截面尺寸等；3）為縮短工程建設周期，使工程項目盡快投入使用，采取提高混凝度強度等級的措施，施工方應讓設計提供變更通知，明確提高混凝土強度等級是為滿足工期需求所變更等；

（4）增加工程簽證，加大工程量：1）施工現場簽證缺乏合理性，部分建設方管理人員接受施工方“恩惠”，與施工方沆瀣一氣，造成工程簽證增加；2）工程簽證嚴重滯后，造成簽證項目與現場實際存在較大偏差；3）施工方私自提升用材標準，造成價款增加；4）施工方對同一事項，重復簽證。

4.3.2 建立變更簽證體制，規范變更簽證流程

在發承包合同中約定變更簽證的基本程序。工程建設過程中，應對簽證審查的各各環節實施全面監督，防止出現盲目簽證現象，堅決避免簽證過程中出現弄虛作假、貪污腐敗現象，保證簽證的科學性、真實性、有效性。

（1）設計變更、現場簽證、原材定板定價在項目建設中是極為常見的現象，其造價控制對工程項目整體造價具有重要影響。工程實踐中最容易產生爭議和扯皮的環節，如變更、簽證滯后、資料不全、信息失真、內容重復等；材料定板定價不合理、信息缺失等。工程變更基本流程如下圖3 所示；

圖3 工程變更控制流程圖

（2）強化現場簽證管控，施工現場管理人員和造價人員應積極配合，加強溝通，現場出現工程簽證應隨做隨簽，并切實做到：1）執行四方簽證制度。現場發生的簽證應由施工方、監理方、設計方、業主方相關負責人共同簽認；2）簽證相關內容應與現場情況保持一致，在確保質量、工期、安全的前提下，最大程度降低投資費用；3）簽證范圍應準確。施工現場管理人員應全面了解招投標文件相關內容，熟悉施工范圍，避免盲目簽證。

4.3.3 嚴控簽證審批授權

業主方應嚴格控制對項目負責人簽證審批授權，科學優化大額簽證審批程序，并適當增加審核期限，嚴格按照合同約定控制工程造價。尤其對于因設計變更造成的大額簽證，應在合同中明確專家論證和優化方案環節，以科學避免隨意簽證。

當出現大額簽證時，應嚴格按照價值工程理論對簽證進行審核，經綜合必選，合理選擇和配置工程機械及施工材料，在保證滿足使用需求的基礎上，實現科學化設計，降低造價，節約投資；例如材料定板定價應全面考慮經濟性原則，強化定板定價控制，禁止隨便改變材料等級及質量標準等。

4.3.4 謹慎辦理工期變更簽證

工期簽證辦理應嚴格按照合同規定執行，堅決避免憑借工程經驗及習慣辦理。例如某大廈EPC 總包合同專用條款明確“由于業主方原因導致工程停工的，業主方應在7 個工作日內書面通知施工方，施工方接到通知后，無條件配合業主方做好施工安排，經監理方批準、業主方同意后，工期按實際停工天數順延，由此造成的費用增加業主方不予承擔”；“由于國家政策變化、環境管控等因素造成的暫停施工，經監理方批準，業主方同意后，工期按實際停工天數順延，由此造成的費用增加業主方不予承擔”。此工程施工方在后期簽證中提出工期順延，同時要求業主方承擔停工造成的經濟損失，收到簽證后，業主方積極安排法務、監理、審計等相關部門對簽證進行審核，最終確認此簽證內容發生在工程建設非關鍵線路上，不影響總工期，且施工內容為工程主體輔助任務，根據雙方簽訂的合同內容，經反復談判，最終達成共識，工期、費用均不予簽證，僅此一項減免約800 萬簽證費用。

4.4 材料、設備控制

建筑工程施工中，涉及的材料費、設備費較高，在工程建設整體造價中占據較大比重，應對其實施重點管控。對工程材料、設備實施嚴格管控，可以從根本上確保工程項目建設的質量，且能有效實現工程造價的合理化控制。

材料、設備采購前，應結合實際情況進行市場考察，采用招標方式確定最佳的材料、設備供應商。并根據工程實際施工情況，科學制定材料、設備購置計劃，確保實現最大經濟效益。

5、結算階段的造價控制

工程竣工結算階段的工程量審查是工程造價控制的關鍵環節。竣工結算過程中，應強化定額套用、材料單價、各項取費等方面審查，從根本上保證造價控制的有效性。科學做好竣工結算，實現造價的有效化控制，要求造價管理人員必須具備充足的專業知識及相關經驗，并且具備優良的職業道德。

建設方、監理方應強化竣工結算造價控制，積極、主動、準確的處理好施工方費用索賠問題，嚴格按照法律、合同、招標文件及收集到的相關資料,科學確定索賠事項、內容。必要時，建設方可根據自身掌握的相關情況向施工方進行反索賠。

結語：

綜上所述，建筑工程項目建設中建設方造價控制占據主導地位。因此，工程實踐中建設方應結合工程實際特征，針對項目建設的立項決策、設計、招投標、施工、竣工結算等各環節實施嚴格管控，將造價控制工作貫穿于項目建設的全過程。同時，還要強化施工過程風險管理，建立健全工程擔保制度，確保工程建設獲得最大投資效益。