水利工程項目全過程造價管控措施分析

文／王虹 建銀工程咨詢有限責任公司 江蘇淮安 211600

引言：

現階段，我國水利工程項目建設采用的全過程造價管理模式，主要涉及項目立項審核階段、設計概算階段、批復概算階段、實施階段、竣工結算階段。對項目建設全過程實施分析，其存在的主要缺陷是工程造價信息不連續。基于此，文章探究工程造價管理中存在的問題，對管理模式、管理體系進行深入分析，通過創新管理模式，全方位提升水利工程全過程造價管理能力，以確保實現最大投資收益。

1、水利工程投資建設造價管理的常見問題

1.1 項目立項審核階段

（1）結合工程實際特征，選擇資質等級滿足工程實際需求造價咨詢機構，編寫工程項目建議書，并制定項目可行性研究報告，相關文件經政府職能部門審批通過后再執行，因造價部門最初未參與項目可行性研究，未能全面了解項目前期相關工作內容，導致設計概算準確性較低；

（2）造價管理比較滯后，未采取科學有效的全過程造價管理模式，項目建設前期準備工作不足，未實施科學論證及投資規劃，造成施工管理企業投資控制不利；

（3）在設計文件未形成時，提前編制設計概算，造成設計方案缺乏可行性，最終造成資金審批與設計概算不一致。

1.2 項目設計概算階段

項目前期主要工作包括投資決策、項目設計兩個階段。綜合兩階段具體任務分析，設計階段造價控制尤為關鍵。結合設計單位實際工作內容，其首要任務是編制設計概算，報發改委審批立項，然后執行；此階段常見造價管理機構未參與該環節諸多方案的設計和實施，造成設計階段未考慮全過程造價管理工作，無法完成各方案的比選和優化，導致方案設計缺乏合理性、可行性；

編制設計概算過程中，造價咨詢機構缺乏全過程造價管理理念，僅僅依據可研估值，進行設計概算編制，造成造價控制達不到預期目標；初步設計階段，未貫徹全過程造價管理理念，僅憑借初步設計方案確定設計概算。由此可見，設計確定階段，未能有效實施全過程造價管理理念。

1.3 項目批復概算階段

設計概算編制完成后，報送相關部門實施全面審核，審核部門應從投資控制方面實施綜合審批；某些已審核通過的投資項目，由于項目建設過程中資金投入不足，增加項目停工風險；

因項目前期審批階段，工程管理部門、施工單位均未參與其中，造成設計概算準確性較低，導致批復資金與實際費用存在較大偏差，無法滿足工程建設實際需要。

1.4 項目具體實施階段

根據項目全過程造價管控缺失狀況，工程施工階段，普遍存在設計變更現象，造成項目投資出現較大變化，與初步預算存在較大偏差。

1.5 項目決算審計階段

項目建設過程，因未全面實行全過程造價管理模式，因此必須強化審核監督機制，將全過程造價管理體系，科學貫穿于項目立項直至項目竣工的各個環節，強化過程控制，及時發現各環節存在的不足，避免出現項目竣工結算時才發現問題，而事后補救也達不到預期效果；

對現行管理模式實施優化，改變項目決算審計模式，落實審計監督管控方式，充分保證項目決算準確性、高效性，使決算價格更加真實有效。

2、投資建設項目全過程造價管控措施

2.1 加快推進投資建設項目的全過程咨詢

積極推進工程項目全過程造價咨詢工作，加大咨詢體制建設力度，快速制定咨詢服務標準，形成規范，將工程項目造價管理貫穿于項目全生命周期系統內，如下圖1 所示；

圖1 全過程工程造價控制圖

項目咨詢階段，咨詢機構應全面掌控工程投資具體狀況，實時監督各施工環節，結合各環節實際情況，采取科學有效的管理模式；同時，還要對自身進行準確定位，認真履行自身職責和義務，逐步轉變目前不利局面，實施全過程管控。

2.2 加強投資建設項目的管理制度

強化工程項目建設全過程造價管控，目標明確，確保各環節造價控制的科學性、高效性，尤其是工程建設初期，應積極落實造價控制，為項目全壽命周期造價控制奠定基礎；

工程項目建設時，企業應盡早落實全過程造價管控，建立科學有效的管控機制，制定切實可行的管控方案、措施，全面控制工程造價，并根據投資及批復上限，對項目造價實施合理化控制，針對管控工作中存在的不足，應及時采取有效措施實施糾偏。

2.3 擬定完善科學的招標制度,強化招投標的造價控制

近年來，隨著我國經濟的不斷發展，水利工程招投標活動的相關法律法規愈加規范和完善，如何科學有效的將招投標法落實到位，建立行之有效的招投標評標標準及制度，還需在招標階段強化招投標的造價控制措施。

（1）擬定完善科學的招標制度,應結合的主要內容包括：①創造公平公正投標環境，未規定水利行業違規違法約束條件的，不得以任何形式排斥潛在投標人，招投標活動無區域限制，所有相關企業均可參與投標，為所有潛在投標人提供公平、平等的投標機會，公平參與競爭；②建立科學完備的資格預審制度。并建立由招標人參與的資格評審小組，通過整體估測法，對投標人實施科學評審，資格預審完成后，招標人及時向預審通過的投標人發送合格通知書，并在其中載明相應的時間、地點及相關標準；同時對未通過資格預審的投標單位發出評審結果告知通知，堅決避免通過資格預審手段實施串標或虛假招標行為；③建立量化、具體化評標方式。降低招標人及評標委員會對招標造成的干預，使招標工作更加公平、公正、科學、合理。

（2）招標階段要嚴格控制招標價：①招標之前合理編制項目各項費用概預算，合理編制招標控制價；②編制招標控制總價與招標控制單價，實施總價與單價的雙軌控制，以避免不平衡報價帶來的簽證與結算，以此控制項目造價；

（3）招標文件中應明確工程量：①招標文件必須內容全面、詳細，能有效展現業主具體要求；②應注明工程量清單產生漏項、變更時的處理方式，盡可能避免經濟糾紛；③項目建設中采用的材料、設備單價不明時，可提供適當的暫估價格；

（4）細化商務標評審控制標準：現階段實施的工程量清單計價報價及合理性低價中標，評標時應綜合各方面因素對項目投資的影響，如提前竣工對報價造成的影響。確定的最低報價單位，應符合招標文件明確的各種標準要求；

（5）加強內部審核監督體系，建立內部監察制度，查處招投標過程的腐敗問題。

2.4 及時建立和完善投資建設項目的全過程跟蹤審計

（1）根據審計方法存在的差異，選擇合適的審計方式。現階段，常用的審計方式主要有全面審計法、現場觀察法、詢價比價法等，其主要特點如下表1 所示。通過招標方式確定造價咨詢機構更加科學合理，便于更加全面的對投資項目實施跟蹤審計，使投資控制效果更加理想；

表1 工程造價審計方法比較

（2）通過獨立權限的第三方，對項目進行有效監督，不斷分析項目全生命周期的投資具體情況，以此來讓項目投資“三算”工作更加真實有效，全方位落實“三不超”的思想理念，通過優化管理、撐控總體風險，加強項目決算過程審計控制；

（3）當項目完工后，要及時核對收益情況。要通過全過程跟蹤審核制度對財務進行把控，當出現業主單位的不足之處時，要在第一時間進行督促，在規定的時間里進行整改，做到全過程監督管理橫向到位，縱向到邊，最大限度達到監督的目標；

（4）工程竣工后，審計部門應積極收集、整理項目建設各階段的相關信息，根據招投標文件，對施工細節實施全面審查，始終秉持仔細認真的原則開展造價審計工作，確保高質量完成審計任務，得到準確的投資收益情況。其具體審計程序如下圖2 所示：

圖2 水利工程項目竣工結算送交審計流程圖

2.5 引進BIM 綜合技術管理平臺實現投資控制的全過程高效管理

（1）為了進一步落實政府管理部門的要求，要在水利投資項目過程中引入BIM 技術，以便不斷地在線上全過程落實管理工作。現實情況表明，BMI 技術很早便被應用在項目設計、施工等階段，管理形式也變得更加多維度、高效，如下圖3 所示；

圖3 BIM 多維度集中管理模式

（2）在BIM 技術的支撐下，能夠確保信息的連續性，通過這一技術確保了信息及時上傳，用戶能夠經常進行在線互動，讓工程造價行業更加具備共享信息能力。通過BIM 技術，業主單位能夠靈活進行資金配置。如下圖4 中所示，即BIM 技術全過程管控造價的思路。

圖4 BIM 技術在投資建設項目造價管控中的應用思路

結語：

綜上所述，我國工程項目投資建設過程中，盡管實施了全過程造價管理模式，但其實際管理中仍存在諸多缺陷。鑒于項目全過程造價管控對投資控制極為有利，政府相關職能部門制定了一系列制度，明確了造價管控組織結構，保證項目造價管控標準化；同時，結合規章制度，逐步實施全過程造價管控，確保對建設方案實施更加科學完善的設計、估算投資。文章在分析有關水利工程項目造價控制現狀的基礎上，制定了全過程造價管控措施，在投資項目建設中取得了顯著成效，值得參考和借鑒。