“雙高”目標導向下的國際產業園控規探索
——以中德（沈陽）高端裝備制造產業園為例

文／林秀明 沈陽市規劃設計研究院有限公司 遼寧沈陽 110000

引言：

中德（沈陽）高端裝備制造產業園（簡稱中德園）位于京沈和沈大發展軸交匯處，規劃面積55km2，是國家新一輪東北振興戰略重點部署的中德合作試驗區，承擔著國際合作和區域振興的雙重使命。中德園是國務院批復的全國唯一一個以高端裝備制造產業國際合作為主題的戰略性平臺，是規劃打造為國際化、智能化、綠色化的高端裝備制造產業園區，是加快培育沈陽經濟區的增長點，中德園規劃為促進遼寧省經濟社會乃至東北老工業基地的全面振興都將發揮積極作用。

近兩年，習總書記多次提出要“努力推動高質量發展、創造高品質生活，讓各項工作邁上新臺階”，中德園牢記習總書記囑托，在追求園區產業高質量發展的同時，也持續關注園區人居與環境的發展。在該背景下，鐵西區組織編制中德園控制性詳細規劃，規劃以政策背景和城市戰略為指引，以實現高質量發展、高品質生活為根本目標，全面梳理現狀問題，利用案例對標和公服配套兩個專題深入研究，提出控規和城市設計方案，并最終建立了公服配套導則和城市設計導則以保障規劃的落地實施，為促進區域經濟社會發展提供規劃支撐。

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1、“雙高”目標與國際產業園規劃

1.1 “雙高”目標

我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段是十九大做出的重大科學判斷，新時期的發展更是要以推動高質量發展為手段，緊密圍繞“人民對美好生活的向往”這條主線，全面落實完善城市建設。

高質量發展，歸根結底是要實現高質量的投入產出，是更注重內涵式的發展，是在人口紅利逐步消退的同時，提高勞動生產率、提高資源集約利用程度，推動經濟從規模擴張向質量提升的良性轉變。

高品質生活，則是擁有更多的獲得感、幸福感和安全感的生活，是美好生活的高層次和新形態，是新發展階段對人民許下的一個更加美好可期的未來。

1.2 “雙高”目標下的國際產業園發展路徑

結合“雙高”發展目標，通過對國內十余個中德、中新、中瑞、中歐等國際產業園案例的深入研究，從以下六方面總結了國際產業園的發展路徑。

1.2.1 明確面向國際、區域協調的發展定位

國際產業園首先要明晰自身發展定位，既要統籌區域高質量發展，同時也著眼于面向國際，提高自身的國際競爭力。對內整合區域資源，統籌利用國內國際兩種資源、兩個市場，實行更積極的開放戰略，深化“引進來”與“走出去”互動結合，拓展新的開放領域和空間，提升國際合作的水平和層次，推動重點產業國際化布局，引導企業提高國際競爭力。

1.2.2 構建高端制造、多元業態的功能構成

國際產業園多以高端制造業為核心產業，同時國際性也決定了其須涵蓋商業服務、金融信息、國際醫療、娛樂休閑等多元復合化的配套功能。國際產業園不僅是一個產業化園區，更是兼顧商業、高端居住及國際化服務配套功能的智慧型園區。國際產業園在功能構成方面需要更加重視產業與其他業態的互相促進、協調發展。

1.2.3 打造組團分散、生態契合的空間布局

密切觀察患者的病情變化,每10~30分鐘測量1次呼吸、脈搏和血壓。使呼吸道保持暢通,注意及時清除呼吸道的分泌物。若由于痰液黏稠導致痰栓形成繼而使呼吸困難加重,產生神志恍惚、發紺明顯的狀況時,可準備行氣管插管或氣管切開,以清除痰栓,改善呼吸。并進行血氣分析,同時注意監測病情的變化。

國際產業園多為組團式開發，同時注重生產、生活與生態空間的對話，共同構建高品質生活環境。在規劃建設中，產業園須結合基地資源條件將城市建設與山水格局進行有機融合，積極打造生態核心，形成多軸多組團式空間布局。

1.2.4 完善交通便捷，服務完備的配套設施

在交通體系方面，國際產業園需要近機場、高快速路、軌道交通等城市主要路網，以便于打造客貨分流、內外兩級、快慢分離的復合化交通體系。在配套設施方面，更要注重國際性，兼顧不同群體、不同階層的居民的差異化需求。

1.2.5 建立生態低碳、智能綠色的指標體系

打造高品質生活需要提供良好環境品質和低碳低能耗的綠色發展模式，強調建設融于自然；積極發展清潔能源、歐洲標準的綠色建筑等。在綠色建筑、綠色出行、生物多樣性保護、再生能源利用等諸多方面，均考慮充分落實可持續發展原則，將國際化認證體系標準與中國綠色建筑標準相結合，積極打造室內一體化系統、高性能混凝土、雨水回收系統以及可回收材料、水源熱泵系統等，構建人與自然和諧的現代化生態家園。

1.2.6 完善多方機構、互利共贏的機制體制

國際產業園建立在較高的合作平臺上，是涉及到兩國或者多國合作的園區類型，不僅要求產業發展，更多的承載了兩國合作的國家使命，有著重要的政治意義。由于使命和戰略地位的重要性，國家、省市各級城府都給予積極政策保障，在體制機制方面，國際產業園多數采用多方機構合作的形式，建立市場、政府、企業等多種機構合作，多種經營形式共存的體制機制，最終實現互利共贏的局面。

2、基于“雙高”目標導向的中德園規劃探索

2.1 承上啟下，有的放矢，建立目標定位

以推動產業“高質量發展”為導向，強化中德園產業制造、研發培訓、總部辦公、物流服務、會議會展及相關生產性服務業，將中德園打造為富有德國元素、匯聚旗艦企業、承載國際合作的高端產業集聚區。

以創造宜居“高品質生活”為導向，細化補充中德園區域的高端居住、國際化商業與多元化生活娛樂設施、國際教育、國際醫療、文化體育等，將中德園建設為服務功能完備、綠色品質宜居、交通高效暢達的產城融合示范區。

2.2 深入剖析，解決癥結，激活區域發展動能

全方位調研中德園現狀的企業產值、用地權屬、人口規模與交通條件等數據，多視角剖析現狀區域產城分離、用地低效、創新應用不足、鐘擺交通與配套相對滯后的現狀癥結。通過研究低能效、低門檻與低聯動等癥結的深層次成因，有的放矢，制定生態低碳、國際服務、萊茵模式、簇群組織與智慧引領規劃對策。

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2.3 存量生長，產業為魂，科學用地布局

按照“可合作、順趨勢、有政策、能承接”的原則，基于中德雙方優勢互補的最佳產業遴選與定位，重點發展智能制造、高端裝備、汽車制造、工業服務及戰略性新興產業五大產業。結合產業定位，以細河與規劃地鐵3 號線為紐帶，形成“一中心、一基地、五個產業功能組團和五個服務組團”,科學布局產業園內的各類用地。見圖3

圖3

2.4 國際特色，品質為脈，完善支撐體系

建設面向國際的公共服務設施體系。基于設施國際化、服務便捷化的原則，結合“留住人、吸引人、發展人”的要求，在中德園建設“品牌化、特色化”的國際公服設施，打造“便捷化、標準化”的三級生活圈，形成“全覆蓋、均等化”的公共服務設施。

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建設高效復合的綜合交通體系。以公共優先、綠色出行為導向，以保障中德園寶馬交通需求為突破口，對外強化雙快系統的引領作用，對內構建網絡化道路系統，打造“內聯外通、暢達高效、綠色便捷、創新智慧”的綜合交通體系，并落實新能源充電設施；結合功能分區設計“差異化”道路斷面，強化物流運輸功能，優先保證慢行交通，塑造高品質街區。以期實現“內聯外通、暢達高效、綠色便捷、創新智慧”的綜合交通體系。

打造低碳引領的水綠空間體系。以提供國際化的環境品質為目標，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，以“控源截污、內源治理、提標改造、活水保質”為手段，打造“藍綠交織”的綠色生態園區。增加南北綠廊和次級景觀點，串聯河道、道路景觀、公共景觀、城市公園及公共空間，構建“東西水脈貫穿+南北綠楔隔離+活力節點鑲嵌”的生態格局。將開放空間按城市-社區-街區進行分級，提升開放空間覆蓋率，保證居民到公共空間的可達性與易達性。同時聯接水網格局，生態化凈化水質，維護加固細河堤岸等措施，整體開發細河兩岸親水空間。

建設智慧完備的市政設施系統。以“5G”為引領，強化云平臺和智能工廠建設，推行無人駕駛示范區建設，實現全域智能化應用與管理，打造面向工業4.0、智能化的產業新城。基于寶馬對能源供應體系的需求，著眼長遠、統籌規劃，采用雙回路專線供給模式，提高運行效率，促進基礎設施增量、提質、增效，努力構建“綠色、智慧、安全、高品質”的基礎設施供應體系。

打造智能綠色的智慧友好園區。基于“云計算、物聯網、5G 網絡”等先進的信息技術，構建城市物聯網統一開放平臺，打造面向工業4.0 的、智能化的產業新城。

構建中德融合的園區特色形象。加強中德元素的體現，從指標體系、產業經濟、風貌特色、配套設施等方面進行演繹，形成“中國特色、德國風貌”的特色園區，彰顯多元化、國際化的現代產業新城特色。

2.5 細化導則，創新指標，落實實施保障

開展用地細分導則和城市設計導則，指導工程設計與實施。在控規方案和城市設計方案指引下，繼續開展了用地細分導則和城市設計導則，建立10 余個子系統的控制目標原則、控制要素、控制要求、項目設計指引，形成分期動態的建設安排，指導工程設計與實施。

推進“標準地”“M0”先進規劃管理經驗，助力中德園產業高質量發展。采用“標準地”“M0 用地（創新型工業用地）”等先進管理經驗，制定低效用地更新支持政策，推進傳統工業的搬遷和升級改造，鼓勵低效產業用地差異化再利用，提高產業用地利用效率，助力產業高質量發展。

推進“3S”手段，滿足中德園高品質生活宜居需求。探求不同人群的生活需求和商務需求，通過提升效率與速度、打造精致慢生活、構建智慧城市體系——“3S”手段，實現產業高質量發展、人居高品質生活的最終目標。

運用多種技術輔助分析，實現數據支撐智慧規劃。運用遙感、無人機等新型技術輔助現場調研，利用GIS、空間句法、POI 與手機信令等技術手段可視化的輔助規劃分析，繪制企業地均產值績效圖、可達性模擬圖等輔助方案決策，實現數據支撐的規劃智慧轉型。

構建“可對話”的指標體系，接軌國際的特色指標體系。規劃全面對標中外先進園區，構建“有基礎、可衡量、能實現”的代表未來發展方向的指標體系，形成5 大類60小類發展指標，實現“目標指標化、指標空間化”，并通過8 大支撐體系將各類指標落實到各部門，層層傳導指引園區建設。

2.6 組織創新，制度保障，完善規劃長效指引

以“魚骨圖”為抓手，高效推動項目進行。形成“政府牽頭、部門合作、專家領銜、公眾參與、企業反饋”的組織方式，保障規劃的戰略性、前瞻性、科學性、可實施性。貫徹“邏輯閉環、組織穿透”的理念，以“魚骨圖”為抓手，高效推動規劃編制工作有序進行。

“四位一體”規劃體系長效指引。搭建“總體規劃+專項規劃+控詳規劃+城市設計”四位一體的規劃體系，層層傳導頂層設計意圖和企業建設需求，保障產業發展、空間布局、配套系統各類要素的落點落位落空間的有效性，為園區發展及規劃管理提供長效指引。

結語：

中德園規劃通過“雙體系”滿足了國家化合作產業園區的多樣化發展需求。通過融合城市設計與控規方案兩套體系，滿足了中德產業園在規劃本土化、設施國際化、產城融合化、未來生態化的發展需求。

中德園規劃在多領域促進了項目實施。寶馬第三工廠土地整理工作已基本完成，積極推進以瑞士布克哈德-遠大壓縮機新工廠項目為代表的園區52 個重點建設項目啟動工作，助力中德產業園進入項目建設井噴式發展的新階段。目前，中德園已開展大堤路、寶馬大街、渾河25 號路等多條道路的選線施工工作，同步啟動了配套學校、細河生態工程等項目。同時，中德園規劃成果在多個招商推介會上推介宣傳，獲得了巨大的社會效益和國際聲譽，對推動區域招商提供了規劃保障。

在中德園規劃的引領下，該區域將成為彰顯新時代特色的產城融合園區的典范，彰顯國際合作、產業升級高質量發展園區的典范、彰顯生態宜居高品質生活園區的典范。