水產城融合發展下碧道建設的生態治理思路與措施
——以茂名水東灣碧道規劃設計為例

文／陳吉妮 廣州園林建筑規劃設計研究總院有限公司 廣東廣州 510000

1、背景

1.1 緣起

茂名市自2005 年起開始大力發展第三產業，其主導產業逐漸由工業轉為服務業。在此經濟形勢背景推動下，位于茂名市南部沿海的環水東灣新城，是引領茂名邁向濱海時代的關鍵門戶，水東灣區作為南海濱海發展軸和茂名城市發展軸的交點，承載濱海時代發展使命。

水東灣新城地理區位優越，有得天獨厚的內灣外海空間格局。水東內海是一個半封閉的古瀉湖灣，其獨特的地理格局造就了灣線綿長的海岸線，也帶來了大量價值極高的濱水土地資源。

基于這一優越的地理資源條件，茂名市多年來不斷致力于招商引資，開發濱水土地活力，推動新城產業升級。為了地區產業經濟的可持續發展，碧道的規劃建設與城市開發并行，在保護區域生態環境的基本前提下，聯動城市空間提升區域景觀風貌，旨在為地方經濟的產業轉型升級帶來便利。

1.2 區域現狀

碧道規劃設計范圍為水東灣新城環內灣—南海旅游島環島的線性空間，總長約44km，平均寬度20m，規劃面積約88 公頃。不同于高密度的城市建成區，對于這片方興未艾的土地，其城市規劃和建設仍處在探索與有待更新的階段。

水東灣具有天然內灣外海的空間格局，外海面風迎浪，發育出自然沙灘海岸。內灣依托南海島的天然屏障，擁有相對穩定安全的內灣，承接內陸匯水形成多條生態河口區。區域整體具有優質的山水格局，但灣內臨水也缺水，面臨淤泥堆積，水域縮小的問題。水東灣是南海沿海區域的生態重地，分布有河口、紅樹林、防風林等多樣的生態群落。

2、濱水空間開發的困境與反思

2.1 無序開發，缺乏要素整合，水陸空間關系割裂

水東灣碧道的規劃設計范圍，在行政區劃上，分屬于水東灣新城、電白區兩個行政區劃。在推進工作的過程當中，碧道規劃設計范圍與原有計劃中的城市建設、道路更新改造等項目有沖突，存在不同城市管理主體分項分區而治的情況，導致城市空間被機械地分割，濱水空間被點狀無序開發，導致城市濱水空間雜亂無序，歷史遺留問題較多。

首先，輻射面最廣的主要問題，集中在灰色基礎設施對藍綠空間的侵占、割裂上。現狀存在蓋板河、現行規劃中的建設用地、道路規劃等未留足濱水活動帶空間的問題。

其次，現狀濱水及涉水空間內布有私人魚塘、工業油罐廠、倉儲等用地，其中又有許多亟待開發的用地功能屬性尚不明晰，與濱水空間相互交織，部分地塊與碧道規劃建設范圍甚至相重疊。養殖業、工業、倉儲等功能空間占據著一線濱水空間，環境受到污染，景觀空間也呈現破碎化，碧道貫通存在阻礙，低效產業地塊亟待騰退升級。

2.2 片面開發，缺乏水環境治理，環境資源價值受限

隨著生態意識的提高，近年來全國范圍在水治理的進程都加快了腳步，積累了較多經驗，然而針對水東灣內灣海域的水生態污染現狀，則不容易處理。

作為長期以來沿海居民主要的生產生活的方式之一，低效能的漁業產生了廢水排放，漁船油污也對內灣的海域造成了一定的污染，內灣地理格局環境又限制了外海與內灣海水的交換，多年來污染物與淤泥不斷沉積，內灣的水環境發展情勢不容樂觀。

由于對水環境的生態價值、社會經濟價值認知不足，也出于資金的限制，在水東灣的城市治理中，更多精力集中于陸地上的環境整治工程，開發內容較為片面單一。盡管困難重重，然而良好的內灣水生態環境將帶來豐富的生物種群和良好的水文環境，促進濱水土地的價值提升，帶來海濱文旅、海洋生態農業觀光等產業的萌芽，從而實現對環境資源價值多維度的開發與利用與更長足的經濟發展。

2.3 短期開發，缺乏長足規劃，各要素無法形成聯動效應

以上談及的無序開發與片面開發問題均是由于缺乏一個長足的開發與環境提升的計劃。單一片面地針對陸地某一個局部范圍進行環境整治提升，只能增大整體空間格局的無序性與局限性，而單純地聚焦陸地開發整治，雖在短期內帶來了較為顯著的品質改善，但從功能上缺乏與濱水地塊的整合融入，從長遠上看，功能性的缺失將限制區域的整體發展。

3、水產城融合的策略與低影響生態措施

3.1 碧道建設為區域經濟與生態環境改善帶來機遇

水東灣碧道作為銜接城市灰色空間到海域藍色空間的一個過渡帶，是能通過水產城融合，激發水陸聯動，產生經濟、社會人文、生態價值的城市藍綠空間。針對水東灣的城市發展與地理特點，碧道促進水產城融合有兩個方面的機遇和策略，一個是從經濟發展的視角，發展產業的機遇。而另一個則是從生態環境發展的視角，改善水生態環境的機遇。

從城市土地利用現狀中不難看出經濟發展的大量機遇。由于水東灣濱水存在大量的待開發土地，擁有廣闊的藍綠空間潛力，碧道建設是城市對于景觀空間的拓展。這種拓展意味著水東灣的碧道有更多的空間與可能性去融合未來各種類型的產業需求，給未來的產業創造機遇，吸引產業入駐，激發經濟活力。

改善水生態環境的機遇是圍繞水東灣和南海旅游島最核心的自然生態價值展開的。碧道建設的意義，不僅是空間上的經濟價值，更是改善并保持區域賴以長期發展生存的良好海濱生態環境。因此，一個能夠保持長期良好的宜居宜業宜游的海濱城市，關注并致力于水東海灣與海島的全面韌性生態環境發展，是必不可少的前瞻之舉。

3.2 流域尺度，水陸聯動：提升水環境價值

3.2.1 深入腹地，流域共建

碧道是一種以水為媒的城市休閑線性空間，根據水流互相聯通的特性，我們應當確保沿水系的生態廊道與休閑空間的整體貫通。因此，我們將規劃的研究范圍擴大至全流域，從城市發展戰略角度，剖析碧道規劃對于城市形態、產業發展的影響，為城市建設發展的提供基礎引導。

宏觀上看，規劃方案從全域尺度劃分了六種生態分區，七條生態廊道，明確了區域內從河到海的連續生境演變的改善措施，并通過構建生態空間骨架的方式，反向推動城市空間的優化。規劃方案著重整合與加強了匯水徑流線上的水凈化措施，從源頭控制污染，提升水環境。建議國土空間規劃全方位地加大對于藍綠生態空間以及環境可持續發展上的思考比重，優化灰色基礎設施的空間落位，使城市開發與綠色空間的關系趨于和諧。

3.2.2 內灣保育，外海防護

通過研究發現，內灣和海島面臨著截然不同的生態策略需求。從自然地理與區域生態系統的角度來看內灣，內灣的環境較為穩定，維持內灣瀉湖水環境的生態平衡和紅樹林保育至關重要。而南海旅游島作為外海一線海濱，面臨著極端劇烈的潮汐漲落、風暴潮和難以預測的極端氣候條件，因此外海的碧道需要做好海岸的安全防護措施。

（1）內灣

需要強調的是，規劃方案建議內灣以保育為主，并非是要降低內灣的海防安全強度，而是探索一個綠色生態的韌性防護途徑。從歷史影像中，我們可以探知岸線的發展軌跡，城市空間處在不斷向內灣水域進行拓展的狀態。在陸地向海域不斷發展的過程中，自然岸線逐漸消退，瀉湖的生態平衡被人為打破，這些自然生態本底的變化將在未來風暴潮來臨時面臨極大的挑戰。

城市與海潮間的灘涂用地，是生態的敏感區也是海城之間的緩沖地帶，具有很高的生態價值，同時，灘涂上生長的紅樹林，本身就是良好的天然屏障，能阻擋或削弱極端氣候下的風暴潮。因此，水東灣與其斥巨資建設巨型的灰色基礎設施來保障海防安全，不如建立一個長期性的生態保育計劃，解決當下紅樹林外來物種入侵的問題。規劃建議分階段分區域，采用斑塊式樹種更替的方式，豐富紅樹林群落，恢復本土紅樹林及底棲生境多樣性，保護并發展好在一線守護家園的綠色衛士。

（2）外海

南海旅游島南岸濱海一線的碧道，在應對外海的極端氣候條件上，安全防護是主要目標，同時也應兼顧沙灘的養護管理。

在人為干預和城市建設之前，沙灘通過海水對基巖海岸剝蝕作用進行天然補給。經過城市海防建設后的沙灘被基礎設施阻斷了自然補給，海灘上的沙子在海浪的長期侵蝕下，被不斷卷入深海區域中，造成濱海邊界韌性降低。

規劃提出多級海岸防護的策略，調節極端氣候帶來的超高大浪，同時以軟性景觀措施固沙，并采用定期人工補給養灘的方式保證南海旅游島濱海沙灘持續地保持安全與品質。

多級海岸防護策略一方面通過多層步道，多孔材料和構筑物進行破浪，消解極端大浪對提防，道路和腹地城市的影響。另一方面，在濱海步道和沙灘片區建立植被固沙片區，利用植物根系固沙，多層步道本身也提供一定程度的固沙作用。在沙灘的養護管理措施上，應定期或在風暴潮席卷過后，人工打撈被浪潮帶走的沉積物用以補養沙灘。

3.2.3 水陸聯動策略與方案

規劃建議在水東灣建立生態協調區，在保護生態敏感灘涂生境的同時，指導城市建設開發，平衡城市發展和生態保育。本小節主要探討的是在城市開發與生態保育在空間發展上的融合方案。

水產城融合的一個重要策略，是將空間上的聯系緊密加強，消除堤壩、城市道路等灰色基礎設施對藍綠空間的割裂，增大濱水公共空間的可達性，強化濱水與城市的有機互聯。規劃設計引導碧道建設從單一公共空間系統設計轉化為復合的多維基礎設施系統設計，將碧道結合水利防護、清淤、城市公共休閑等需求，通過碧道建設進行巧妙融合，并對不同地塊需求與使用場景提出了不同的解決策略。

（1）在內灣，將淤泥過度堆積、灰色基礎設施割裂藍綠空間的問題化整合一，結合政府的清淤計劃，通過清淤與土壤改良技術，對堤壩兩側整體覆土，形成城市到水岸的自然綠色緩坡。該方案能夠解決清出的淤泥無處消化處理的問題，變廢為寶，且就地化解堤壩對藍綠空間的割裂，消解生硬的灰色基礎設施帶來的視覺壓迫。方案在營造生態自然的景觀風貌的同時，實現生態系統的物質交換，加強水陸空間的聯系，實現藍綠的自然過渡與銜接，給區域帶來重要的生態效益。

圖1 清淤后就地利用的多級海岸防護系統方案示意圖

（2）針對海灘、城市等開發強度需求較大，卻缺少公共綠化用地的局促的空間，我們提出了復合堤壩的方式，在縱向維度疊加與融合更多的城市功能，使得原本硬質的灰色基礎釋放出多元的活動空間，讓城市煥發出新的活力。

（3）針對有特殊要求的地段，采用具有針對性的生態技術措施，構筑碧道的功能性與環境的相融性。

一是保持晏鏡嶺海角山底的沙灘的步道處理，通過土壤固化技術，使沙土地面的就地硬化，實現了設計上保持其原生態粗放的視覺效果，又滿足硬化通行的功能需求。二是針對宗地等有特殊需求的場地，通過沸石、海泡石等具有吸附性及多孔結構、層狀結構的礦物，以及清潔安全的活性生物材料羥基磷灰石，進行重金屬的固化，以達到污染土壤改良與修復的作用。

圖2 晏鏡嶺海角段的環境相融型景觀碧道

3.3 藍綠紐帶，產業聯動：碧道助力產業互聯

規劃從城市發展戰略角度，全面剖析碧道規劃對于城市形態、產業發展的影響，通過碧道，為城市建設帶來更多的可能性與可持續發展的引導。

首先，從產業在本地發展的人本關懷角度出發，關注本地人的生產生活與新流入人口群體之間的融合。通過對城市發展定位與未來產業規劃分析，刻畫了城市濱水空間的使用者人群和訴求。規劃旨在通過景觀生態建設提高了周邊居民和游客在生活空間上的品質，并充分考慮當地居民、外來游客、外來務工人員等多種人群的需求，結合原有產業與外來產業發展訴求，融合設計碧道的空間形態。在植入新的城市功能與產業元素同時，尊重原有的生活生產方式，將原來的養殖塘改造為非硬底化的生態有機養殖塘，通過去產量化，提高品質的方式，創立生態有機品牌，引導全新的高端消費模式。這種方式將降低產業轉型給當地居民帶來的文化沖擊，把劣勢轉為優勢，既延續了水東灣漁業、石油業等原有生產生活文化記憶，弘揚當地本土文化，也給游客和外來居民提供了全新的文化、消費、娛樂體驗。

其次，緊跟時代發展的步伐，借著碧道建設的契機，融入5G 智慧基礎設施的建設，預留管廊與定期修理維護的空間，提前考慮未來城市發展的訴求。通過預設未來訴求，預留彈性空間，長遠規劃，讓碧道充分融入城市基礎功能，也為未來碧道空間發揮高科技產業價值奠定基礎。

再者，通過從區域角度整合梳理碧道周邊地塊，充分結合了現有開發建設進程的功能訴求，從城市設計的視角，在空間上建立城市與海濱的空間聯系和可達性，提升地塊的經濟價值。規劃設計方案從形象空間上，通過復合多樣化的空間給場地使用帶來了未來發展的多維潛力，為高科技、文旅等產業入駐奠定了良好的環境基礎。對于尚未明確開發方案的地塊，預留足夠的彈性空間，一方面節省建設資金，另一方面為未來的產業發展預留足夠的彈性空間，有利于針對性地吸引更多企業的扎根，對于區域經濟的發展有積極的推動作用。

最后，結合水東灣當地的文化屬性，策劃主題節慶活動，并切實根據活動的預測人流量，以及相關活動的通用規范，規劃設計組織碧道空間，并配置相應的服務設施，如驛站、飲水設備、自動售賣等。通過節慶活動引流，不斷強化地域特色文化屬性傳播，帶來更具有活力的經濟價值。

3.4 長效機制，多方協同：持續實現同一個目標

水東灣碧道涉及規劃、住建、林業、城管、水務等多個部門，而要確保碧道規劃建設的順利推進與落地，實現水產城融合的目標，建議一個長效協同機制是關鍵。首先，建議根據《廣東萬里碧道總體規劃（2020-2035 年）》的總體要求，參考廣州市碧道總體規劃的成果經驗，結合水東灣的實際情況與特點，組織各部門編制《茂名市水東灣碧道建設總體規劃》，明確建設的總體目標、內容與實施路徑，劃定生態管控邊界與生態敏感緩沖帶，并納入國土空間的專項規劃中，輔助城市土地利用空間格局優化。其次，編制《茂名水東灣碧道建設實施方案》，明確近遠期建設計劃與名錄，提出明確的建設指標與實施途徑，確定實施主體與部門協作的工作機制，并制定建成后的日常監管維護機制。

結語：

碧道是以水為媒，鏈接水與陸地的重要過渡地帶，于城市而言，是重要的城市開放空間，也是保護城市財產不受水災的第一道屏障，于水生態而言，是重要的生態緩沖地帶，也是城市生產的污染物排放至水中的最后一道屏障。碧道規劃建設的重要核心，在于平衡好發展與保護的關系，在保護中尋求發展的策略，秉持通過構建良好生態環境本底來促進綠色產業發展的思路，是碧道規劃建設可持續發展的研究方向。

水東灣碧道建設終究是一項長期、復雜又充滿博弈的工作。能否在建設中保持好初心，尊重環境，維護生態價值，在保護環境中謀求發展，并持續做好后期維護管理監測，是需要不斷努力探索并堅持執行的方向所在。