西寧市人民政府辦公室印發西寧市關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的具體措施的通知

寧政辦〔2022〕41 號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的具體措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

西寧市人民政府辦公室

2022 年4 月21 日

西寧市關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的具體措施

為支持和規范發展新就業形態，依法維護新就業形態勞動者勞動保障權益，促進平臺經濟規范健康持續發展，更好地服務現代美麗幸福大西寧建設。按照省人力資源社會保障廳等八部門 《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的若干措施》（青人社廳發〔2021〕120 號）要求，結合我市實際，制定如下具體措施。

一、適用范圍

（一）本措施所指新就業形態勞動者（簡稱“勞動者”），是指本市行政區域內的外賣送餐員、快遞員、網約配送員、網約車駕駛員、網約貨車司機、代駕司機、互聯網營銷師等依托互聯網平臺就業，且其就業方式有別于傳統穩定就業和靈活就業的勞動者。

（二）本措施所指新就業形態企業（簡稱“企業”），既包括平臺企業，也包括采取合作用工方式的用工合作企業。用工合作企業包括為平臺企業派遣勞動者的勞務派遣單位以及負責組織、管理勞動者完成平臺發布工作任務的平臺企業加盟商、代理商、外包公司等。

二、工作措施

（一）依法明確勞動者權益保障責任

1.依法規范勞動關系。企業招用勞動者，符合原勞動和社會保障部《關于確立勞動關系有關事項的通知》（勞社部發〔2005〕12 號）第一條規定情形的，應當依法與勞動者訂立勞動合同，履行用人單位責任；從事非全日制用工的勞動者可以與一個或者一個以上用人單位訂立勞動合同，但后訂立的勞動合同不得影響先訂立勞動合同的履行。（責任單位：市人力資源社會保障局、市法院、市總工會、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區人民政府）

2.規范直接用工形式。不完全符合確立勞動關系情形但平臺企業對勞動者進行勞動過程管理的，即勞動者有較強的工作安排自主權，接受平臺規則管理或算法約束并獲取勞動報酬的，企業應當與勞動者訂立書面協議，合規合理確定企業與勞動者的權利和義務；勞動者依托平臺企業自主開展經營活動，獲取經營收入，自負盈虧，按照民事法律調整雙方的權利義務。（責任單位：市人力資源社會保障局、市法院、市總工會、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區人民政府）

3.規范合作用工形式。平臺企業采取勞務派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應選擇具備合法經營資質的企業，并對其保障勞動者權益情況進行監督。勞務派遣企業應與勞動者簽訂勞動合同，依法履行用人單位責任。平臺企業依法履行用工單位責任。勞務派遣企業不具備合法經營資質或平臺企業違反規定使用勞務派遣用工的，由平臺企業承擔對勞動者的相關法律責任；平臺企業采取勞務外包、加盟協作或其他合作用工方式，應選擇具備合法經營資質、信譽良好的外包合作企業（以下簡稱外包企業），并落實勞動者權益保障的監督責任。外包企業應依法合規用工，外包企業違規用工，損害勞動者工資報酬、職業傷害保障等權益的，根據平臺企業與外包企業之間的具體法律關系，依法確定平臺企業與外包企業應當承擔的法律責任。（責任單位：市人力資源社會保障局、市法院、市總工會、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區人民政府）

4.推動企業簽訂電子勞動合同或用工協議。支持企業依托青海省人社電子勞動合同服務平臺在線簽訂電子勞動合同或用工協議。按照國家建立平臺企業用工報告制度的要求，企業應按照人力資源社會保障部門制定公布的數據格式和標準，提交電子勞動合同或用工協議數據，便捷辦理就業創業、勞動用工備案、社會保險等業務。（責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區人民政府）

（二）切實保障勞動者合法勞動權益

5.保障勞動者公平就業的權利。落實公平就業制度，消除就業歧視。企業招用勞動者不得違法設置性別、民族、年齡、宗教信仰等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業，不得無故限制或取消勞動者的平臺注冊資格。（責任單位：市人力資源社會保障局、市法院、市總工會、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區人民政府）

6.保障勞動者取得勞動報酬的權利。用人單位應以貨幣形式按約定時間（支付周期可以按小時、日、周、月確定，但最長不得超過一個月）足額支付勞動報酬，不得克扣或者無故拖欠勞動者的勞動報酬，并應當向提供正常勞動的勞動者按時足額支付不低于我市最低工資標準（月或者小時）的勞動報酬；依托平臺企業開展生產經營活動的關聯單位，應當依法承擔本單位員工勞動報酬支付主體責任。關聯單位與員工確認勞動報酬后，可委托平臺企業支付。關聯單位發生違法拖欠勞動報酬行為的，其不良行為記錄依法依規同步納入信用管理；企業安排勞動者法定節假日工作的，應當支付高于正常工作時間的工資報酬，明確建立勞動關系的依法支付加班工資，不完全符合勞動關系情形的具體標準由雙方約定或協商，沒有約定或協商的適用集體合同規定，沒有集體合同或者集體合同未規定的實行同工同酬；人社部門要及時發布職業薪酬和行業人工成本信息，引導企業建立勞動報酬合理增長機制，逐步提高勞動報酬水平。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革委、市法院、市總工會、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區人民政府）

7.保障勞動者休息休假的權利。企業應當根據國家法定工時制度合理確定勞動定額。確定的勞動定額應當使本企業同崗位90%以上的勞動者在法定工作時間內能夠完成；企業和勞動者協商達成一致意見的，可以在勞動合同或者協議中明確工時和休息休假辦法。按照規定經人社部門批準后，可以根據生產實際情況實行特殊工時制度；企業應當發揮數據技術優勢，合理管控勞動者在線工作時長，對于連續工作超過一定時長，應當設置合理的工間休息時間；勞動者在惡劣天氣、夜間等情形下工作的，支持企業采取集體協商的方式合理確定補貼、提高計件單價或減少勞動定額。旺季時，在保障勞動者人身健康權的前提下，可以適當延長工作時間，但不應超出法定加班時限；淡季時，可以采取集中放假、輪崗輪休、待崗培訓等方式，盡量做到少裁員或者不裁員，促進就業穩定。（責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區人民政府）

8.保障勞動者獲得勞動安全保護的權利。健全并落實勞動安全衛生責任制，嚴格執行國家勞動安全衛生保護標準。企業要牢固樹立安全“紅線”意識，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。要嚴格遵守安全生產相關法律法規，落實全員安全生產責任制，建立健全安全生產規章制度和操作規程，加強安全風險分級管控與隱患排查治理，配備必要的勞動安全衛生設施和勞動防護用品，及時對勞動工具的安全和合規狀態進行檢查，加強安全生產、職業衛生、交通法律法規教育培訓，重視勞動者身心健康，及時開展心理疏導。強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，采取限制發單、延長服務完成時限等措施減少安全生產事故和職業病危害。（責任單位：市人力資源社會保障局、市應急局、市衛生健康委、市公安局、市總工會、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區人民政府）

9.保障勞動者參加社會保險的權利。企業應當認真貫徹落實《社會保險法》，依法為建立勞動關系的勞動者繳納企業職工社會保險。外省戶籍人員在我省靈活就業或省內戶籍人員在省內非戶籍地靈活就業的，取消參加基本養老保險的戶籍限制，參保人持身份證可在靈活就業地辦理參保；基本養老保險關系在我省，且在我省累計繳費滿10 年并符合退休條件的參保人員，可按我省規定辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇。外省戶籍就業人員在我省累計繳費不滿10 年的，按照《城鎮企業職工基本養老保險轉移接續暫行辦法》等有關規定執行。本省戶籍就業人員在我省累計繳費不滿10 年的，繼續繳費滿10 年或達到國家法定退休年齡后，符合退休條件的辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇；組織引導未參加職工基本養老、職工基本醫療保險的靈活就業人員，按規定參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險，做到應保盡保；引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者根據自身情況參加相應的社會保險；加強失業保險參保擴面工作，積極推進平臺企業及其用工合作企業依法參加失業保險，符合條件的參保企業和參保職工按規定享受各項失業保險待遇；企業應依法為建立勞動關系的勞動者參加工傷保險，保障勞動者的合法權益。平臺企業采取勞務派遣用工方式的，勞務派遣單位應依法依規為被派遣勞動者參加工傷保險并繳納社會保險費；平臺企業采用轉包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，平臺企業應依法承擔工傷保險責任。積極推進基層快遞網點優先參加工傷保險，按照省上部署統一開展平臺靈活就業人員職業傷害保障工作；鼓勵企業通過購買補充醫療保險、人身意外、雇主責任等商業保險，提升新業態勞動者保障水平。（責任單位：市人力資源社會保障局、市醫保局、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區人民政府）

10.保障勞動者民主協商的權利。督促企業制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結果公示并告知勞動者；工會或勞動者代表提出協商要求的，企業應當積極響應，并提供必要的信息和資料；指導企業建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應和客觀公正處理。（責任單位：市總工會、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區人民政府）

（三）優化提升勞動者權益保障服務

11.優化公共就業服務。在組織開展“12+N”大型公共就業服務專項活動的基礎上，積極為新就業形態企業和廣大求職者搭建勞務對接平臺，按照“圍繞活動內容選地點、根據招聘條件選人群、依據求職者需求選崗位”的方式，為企業和勞動者提供便捷化、全方位、均等化的公共就業服務，便利勞動者求職就業和企業招工用工；加大就業權益保護宣傳，設立防范求職陷阱的專門提示，公布維權舉報電話，暢通投訴渠道，提高求職者風險防范和權益保護意識。（責任單位：市人力資源社會保障局、市稅務局、市總工會、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區人民政府）

12.優化社會保險經辦服務。積極探索適應新就業形態的社會保險經辦模式，完善“人社政務服務一體化平臺”功能，為參保平臺企業提供參保申報、基數申報、繳費核定等便捷服務，通過網站、手機APP 等形式為參保人在參保繳費、權益查詢、待遇領取和結算等方面提供更加便捷的服務，做好社會保險關系轉移接續工作，提高社會保險經辦服務水平，更好保障參保人員公平、便捷享受各項社會保險待遇。（責任單位：市人力資源社會保障局、市稅務局，各縣區人民政府）

13.優化職業技能培訓服務。將新就業形態相關工種納入職業培訓補貼范圍，對各類新就業形態勞動者在戶籍地、常住地、求職地參加培訓后取得證書的，按規定給予職業技能培訓補貼。加大培訓補貼資金直補企業工作力度。結合我市職業技能提升行動和職業技能等級認定提質擴面行動，積極引導支持符合條件的新就業形態企業和社會培訓評價組織按規定申報職業技能等級認定機構。支持新就業形態勞動者參加專業技術人員職業資格考試；打通高技能人才與專業技術人才職業發展通道，鼓勵符合條件的新就業形態勞動者申報評審職稱。支持符合條件的企業按規定開展職業技能等級認定。（責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區人民政府）

14.優化城市建設綜合服務。加快城市綜合服務網點建設，推動在新就業形態勞動者集中居住區、商業區設置臨時休息場所，解決充電、飲水等難題；加快推進城市公共停車設施建設，大力發展立體停車、智慧停車，緩解停車難；進一步提升城市公共廁所便民服務水平，緩解如廁難，為新就業形態勞動者提供工作生活便利。（責任單位：市發展改革委、市住房保障房產局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市城管局，各縣區人民政府）

15.優化文化教育供給服務。各級教育行政部門要切實完善以居住證為主要依據的入學政策，保障符合條件的新就業形態勞動者子女在常住地平等接受義務教育的權利。持續推進公共文體設施向勞動者免費或低收費開放，豐富公共文化產品提升文化服務水平。（責任單位：市文化旅游廣電局、市教育局、市體育局，各縣區人民政府）

（四）建立健全勞動者權益保障工作機制

16.完善協同治理機制。引導平臺企業關愛勞動者、勞動者關心平臺企業發展，完善政府、工會、企業代表組織以及社會各方面共同參與治理的機制。（責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會、市法院、市發改委、市公安局、市醫保局、市衛生健康委、市應急局、市體育局、市住房保障房產局、市城鄉建設局、市稅務局、市教育局、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局）

17.拓寬工會組織維權和服務范圍。各級工會組織要推動平臺企業工會組建，以平臺服務業為重點，通過單獨建會、聯合建會、行業建會、區域建會等多種方式擴大工會組織覆蓋面，最大限度吸引新業態勞動者加入工會。暢通勞動者入會渠道，綜合利用多種線上手段，積極推進“互聯網+工會”建設。加強對勞動者的思想政治引領，引導勞動者理性合法維權。監督企業履行用工責任，維護好勞動者權益。企業主管部門要推動平臺企業、行業組織建設。各級企業、行業代表組織要動員、推動平臺企業積極履行社會責任，制定行業標準，開展行業自律。各級工會組織要積極與頭部平臺企業或行業組織開展集體協商，重點圍繞勞動定額、計件單價、服務標準、報酬支付和增長辦法、工作時間、休息辦法、勞動保護、獎懲制度、商業保險等方面開展協商，簽訂集體合同。（責任單位：市總工會、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區人民政府）

18.加強勞動保障權益案件處理。各級法院和勞動爭議調解仲裁機構要加強勞動爭議辦案指導，暢通裁審銜接，根據用工事實認定企業和勞動者的關系，依法依規處理新就業形態勞動者勞動保障權益案件。強化新就業形態勞動爭議案件分類處理，提高調解仲裁辦案質量和效率；加強勞動爭議調解，落實建立特邀調解員制度。探索基層人民法院特邀調解員名冊與勞動爭議調解員名冊銜接機制，積極吸納符合條件的勞動爭議調解組織和調解員加入特邀調解員名冊，加強在冊調解員動態管理和更新。依托人民法院訴訟服務中心、地方綜合治理服務中心等，加強調解業務指導，推進新就業形態勞動爭議調解工作順利開展；各類調解組織、法律援助機構及其他專業化社會組織要柔性化解爭議紛爭，勞動者與企業發生爭議到仲裁機構申請調解的，仲裁機構應當充分聽取雙方當事人對事實和理由的陳述，做好疏導工作，及時提供法律咨詢、法律援助、法律宣傳等服務，依法為新就業形態勞動者提供更加便捷、優質高效的調解仲裁服務。（責任單位：市法院、市人力資源社會保障局、市司法局，各縣區人民政府）

19.推進信息系統建設。建立用工情況報告制度，強化平臺企業主體責任，平臺企業根據規定向監管部門提供所需數據，監管部門通過“互聯網+監管”手段，強化以網管網，線上線下一體化監管。加強信用監管，依法依規推進公共信用信息歸集共享，依法實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。積極推進我市相關信息平臺建設和應用，將保障勞動者權益納入數字經濟協同治理體系。（責任單位：市發展改革委、市大數據管理局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市交通運輸局、市郵政管理局，各縣區人民政府）

20.加大部門聯合監管力度。各級勞動保障監察部門督促企業落實新就業形態勞動者勞動保障權益，依托“全國根治欠薪線索反映平臺”和“西寧市勞動保障維權平臺”建立線上投訴渠道，加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，依法維護勞動者權益。對違反法律實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。加強與交通運輸、衛生健康、應急、市場監管等職能部門和行業主管部門的協同配合，規范企業經營行為，加大監管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權益的企業。（責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市交通運輸局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區人民政府）

三、工作要求

（一）提高認識，強化組織領導。各縣區各有關部門要將抓好新就業形態勞動者勞動權益保障作為穩就業、保就業的重要舉措，作為支持新就業形態持續健康發展的重要內容，加強組織領導，強化責任落實，切實做好新就業形態勞動者權益保障各項工作。

（二）加強宣傳，營造良好氛圍。各縣區各有關部門要加強政策宣傳，積極引導社會輿論，注重培養新就業形態勞動者和企業先進典型，發揮示范作用，推動形成全社會共同關愛和服務新就業形態勞動者群體的良好氛圍，增強新就業形態勞動者職業榮譽感，努力營造良好環境。

（三）狠抓落實，確保落地見效。各縣區各有關部門要注重工作實效，壓實責任，細化措施，確保各項政策措施落地生根，取得扎扎實實的實效，切實保障新就業形態勞動者勞動保障權益落到實處。

本文件自2022 年4 月24 日起實施，有效期限截止2026 年12 月21 日。