以數字經濟與實體經濟深度融合賦能新形勢下經濟高質量發展

鈔小靜

(西北大學，陜西 西安 710127)

一、新形勢下實現經濟高質量發展迫切需要全面塑造新優勢

推動經濟高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的核心主題。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨的十八大做出了中國特色社會主義進入新時代的重要判斷，并首次提出要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。黨的十九大根據發展階段和社會主要矛盾的重大變化，明確提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。黨的二十大進一步強調，實現高質量發展是中國式現代化的本質要求，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。可見，著力推動經濟高質量發展已然成為關乎全局的重大戰略性部署。

黨的十八大以來，我國綜合國力顯著增強，國內生產總值在2013—2021年間平均增長6.6%，高于同期2.6%的世界平均增長水平，截至2021年底國內生產總值達到114.4萬億元，是2012年的1.8倍(按不變價計算)，占世界經濟的比重為18.5%(1)數據來源：國家統計局《新理念引領新發展 新時代開創新局面——黨的十八大以來經濟社會發展成就系列報告之一》。。然而，當前百年變局和世紀疫情交織疊加，逆全球化思潮抬頭，世界經濟復蘇乏力，局部沖突頻發，世界進入新的動蕩變革期。可以預見，在我國開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程中，必將面臨不少躲不開、繞不過的深層次矛盾和問題。高質量發展追求在質的有效提升中實現量的合理增長，是經濟發展條件、過程和結果三個維度協同聯動所形成的高級狀態。面對經濟發展形勢的深刻變化，實現高質量發展迫切需要全面塑造發展新優勢、增添發展新動能。

數字經濟是數字技術與經濟活動融合的產物，是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，在推動人類生產方式變革、社會生產關系再造以及經濟社會結構變遷等方面都展現出了獨特優勢，這種獨特優勢能夠塑造出經濟高質量發展的新優勢。在更大范圍、更深層次的科技革命和產業變革中，發展數字經濟已經成為構筑國家競爭新優勢、重塑全球競爭格局的關鍵力量。中國信息通信研究院發布的《全球數字經濟白皮書(2022年)》顯示，2021年全球47個主要國家的數字經濟增加值規模為38.1萬億美元，同比名義增長15.6%，占GDP比重達45.0%。面對新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，我國將發展數字經濟作為推動經濟高質量發展的重要發力點。根據中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展報告(2022)》，2021年我國數字經濟的規模達到45.5萬億元，占GDP的比重為39.8%，數字經濟年均增速高達15.9%，顯著高于同期GDP的平均增速，數字經濟逐漸成為國民經濟形態的重要組成部分。黨的二十大報告明確指出，要堅持以推動高質量發展為主題，加快建設數字中國，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術等一批新的增長引擎。

基于“技術-經濟”范式，每一歷史時期的技術革命都會帶來整個生產體系的更新，由此形成新的經濟形態推動經濟持續發展。作為一種新的經濟形態，數字經濟發展的基本路徑是通過新一代信息技術與經濟活動的深度融合來實現的(李海艦 等，2020)。當前，以人工智能、大數據、量子信息等為代表的數字技術的集成迭代成為新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，多種技術相互支撐、交叉迭代的鏈式變革在實體經濟中呈幾何級滲透擴散，推動數字經濟與實體經濟全方位深度融合。2021年12月國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》強調，數字經濟是數字時代國家綜合實力的重要體現，要促進數字技術向經濟社會和產業發展各領域廣泛深入滲透，推動數字技術、應用場景和商業模式融合創新。

新一輪科技革命和產業變革對經濟運行的影響，本質上是一個新動能替代舊動能的“創造性破壞”過程，數字經濟與實體經濟的深度融合正是我國經濟實現高質量發展的全新動能。在我國發展動能轉換的攻關期，數字經濟與實體經濟的深度融合成為破解經濟高質量發展難題的關鍵。習近平總書記在《求是》2022年第2期發表的《不斷做強做優做大我國數字經濟》中提到，數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，是改造提升傳統產業的支點，要促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式。黨的二十大報告明確指出，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快發展數字經濟，促進數字經濟與實體經濟深度融合。十三屆全國人大常委會第三十七次會議也強調，我國數字經濟還存在大而不強、快而不優等問題，要以推動數字技術與實體經濟深度融合為主線，不斷做強做優做大數字經濟。

當前，我國正處于全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，經濟高質量發展取得新突破是這一時期的主要目標任務。推動數字經濟健康發展及其與實體經濟的深度融合是我國圍繞實現高質量發展所采用的重大戰略決策，意義尤為深遠。基于此，本文梳理了數字經濟形態的演進歷程，聚焦數字經濟與實體經濟的融合邏輯與特征事實，探究了數字經濟與實體經濟深度融合推動經濟高質量發展的理論機理與實現路徑，這對于解決新形勢下塑造發展新動能新優勢，推動經濟高質量發展具有重要的理論價值和現實意義。

二、數字經濟與實體經濟的融合邏輯

數字經濟與實體經濟的融合是數字經濟發展的主要形式。數字經濟形態的演進過程本來就是一個數字技術與經濟活動不斷融合的過程，而數字經濟與實體經濟的融合邏輯本質上體現的也是數字技術在實體經濟中的應用與擴散。

(一)數字經濟形態的演進歷程

20世紀90年代，“數字經濟之父”Don Tapscott正式提出數字經濟的概念，認為數字經濟是一個由信息通信技術廣泛使用帶來的整個經濟環境和經濟活動發生根本性變化的經濟系統(Tapscott，1996)。此后，隨著信息技術的快速躍遷，數字經濟的表現形態得以不斷拓展，主要經歷了信息經濟、互聯網經濟以及數字經濟的演進過程(許憲春 等，2020)。

信息經濟是隨著信息通信技術的快速發展及其在經濟運行過程中滲透作用的逐漸增強所形成的信息產業和以信息產品生產和信息服務為主體的信息經濟模式。根據2010年《世界電子數據年鑒》，2000年全球信息產業產值已經達到2.2萬億美元。信息技術的快速革新為互聯網經濟的發展奠定了重要基礎。進入21世紀以來，伴隨著互聯網技術的迅速發展及其與經濟運行的不斷融合，互聯網經濟逐漸成為國民經濟領域的重要形態。相較于信息經濟，互聯網經濟的發展突出體現在信息通信技術的躍遷及其與經濟運行的更充分融合。根據互聯網世界統計(IWS)數據，截至2020年6月全球互聯網用戶數量已經達到46.48億人，占世界人口的比重為59.6%(2)數據來源：https://www.internetworldstats.com/emarketing.htm。。世界銀行公布的數據顯示，2021年全球互聯網普及率達到了65.60%(3)數據來源：https://databank.worldbank.org/Internet-Penetration-over-time/id/3bdec3cd。。

得益于大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術的集成迭代式發展，數字技術在經濟運行中的滲透力與擴散性呈現出幾何級倍增效應，由此衍生形成了更加豐富多樣的新型經濟形態。2016年G20杭州峰會通過的《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》明確提出，數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。現有研究也大多將其界定為以信息通信技術為核心驅動力、以數字化的知識和信息為關鍵生產要素的經濟活動的總和(Goldfarb et al.，2019；徐翔 等，2020)。

(二)數字經濟與實體經濟融合的基本邏輯

在歷次科技革命中，新技術的廣泛應用均是重塑經濟發展形態的重要力量。數字經濟是由大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術自我更新、交叉迭代，并進一步與經濟活動不斷融合所形成的新型經濟形態。針對不同時期的形態表現，由信息經濟到互聯網經濟，再到數字經濟都是以數字技術作為發展的核心驅動力，而在不同的階段，數字技術的滲透力與擴散性也發生了根本性變化。隨著新一代信息技術由單點演進轉向集成迭代，數字技術更加快速、全面地融合滲透至經濟運行的全過程、各領域。

在1804年《法國民法典》中，授權與委任契約是一回事，被界定為委任人向受委任人授予以其名義并為其利益而為某事的權力的行為(第1984條)；該契約非為要式契約，可通過信件、口頭和默示的方式締結(第1985條)；然后還就概括委任契約的內容與限度、受委任人之行為的法律效果立即而直接地對委任人發生、受委任人就超越委任范圍的行為承擔責任，以及本人在未作出委任或者受委任人超越委任限度行事時的追認做了若干具體規定。所有的這些規則顯然忠實地遵循了羅馬法傳統，并對1865年舊《意大利民法典》和現今依然有效的1889年《西班牙民法典》產生了深遠影響。1811年《奧地利普通民法典》的相關規則與此并無重大差異。

從數字經濟形態的演進歷程來看，數字經濟與實體經濟的融合也是由新一代信息技術在實體經濟活動中的滲透與擴散所帶來的。現代經濟系統主要包含實體經濟與虛擬經濟兩種經濟形態，實體經濟是與虛擬經濟相對的一個概念，一般指國民經濟中除金融房地產業以外的部門(黃群慧，2017)。實體經濟為新一代信息技術的應用提供了豐富的場景，而大數據、人工智能、云計算等新一代信息技術又對傳統產業形成了顛覆性影響，數字技術對實體產業的研發、生產、管理、銷售、物流等環節進行了全方位、多角度、全鏈條的改造提升并促成其實現產業數字化。這種產業數字化的實質就是數字經濟與實體經濟的融合，也是數字經濟發展的基本形式(任保平 等，2022)。

與此同時，計算機制造、智能設備制造、軟件開發、信息技術服務等數字產業也能夠為產業數字化發展提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，這類經濟活動既是數字經濟發展的基礎，也是實體經濟的重要組成(夏杰長，2022)。實體經濟的內容本身就是動態變化的，數字經濟與實體經濟的融合可以進一步拓寬實體經濟的范圍，與數字技術緊密相關的各種基本活動通過在實體經濟中的滲透與擴散可以不斷衍生出更多類別的基本活動，并由此催生出新產業、新業態、新模式。

三、數字經濟與實體經濟融合的特征事實

基于數字經濟與實體經濟的融合邏輯，本文進一步梳理了我國數字經濟與實體經濟的整體融合及其分別與服務業、工業、農業融合的定量特征事實。

一是數字經濟與實體經濟的融合程度不斷加深，但在三次產業中呈現出非均衡滲透特征。2015—2021年間，我國的產業數字化規模由13.8萬億元提高到37.2萬億元，同比名義增長169%，其占我國GDP的比重由21.6%上升至32.5%，占數字經濟的比重由74.3%提升至81.7%，數字經濟與實體經濟的整體融合程度不斷加深(4)數據來源：中國信息通信研究院《中國數字經濟發展白皮書(2020年)》《中國數字經濟發展白皮書(2021年)》《中國數字經濟發展白皮書(2022年)》。。但值得注意的是，數字經濟在三大產業中的滲透率卻表現出逆向滲透、非均衡的發展趨勢。2016—2021年間，我國服務業數字經濟增加值占行業增加值的比重由29.6%提高到43.0%(見表1)，工業數字經濟增加值占行業增加值的比重由17%增長到22%，而農業數字經濟增加值占行業增加值的比重則僅由6.2%增加到10%(5)數據來源：中國信息通信研究院《中國數字經濟發展白皮書(2020年)》《中國數字經濟發展白皮書(2021年)》《中國數字經濟發展白皮書(2022年)》。。服務業成為產業數字化發展最快的領域，工業增長速度正在快速逼近服務業，而農業數字化轉型則需進一步深化。

表1 數字經濟與服務業融合的定量事實

二是數字經濟與服務業的融合程度最高，并在消費領域催生出大量新業態、新模式。一方面，信息傳輸軟件和信息技術服務業本身保持著快速增長，其占服務業增加值的比重逐步提升，由2016年的5.7%增長至2021年的7.2%(見表1)，提高了1.5個百分點；2021年全國軟件和信息技術服務業規模以上企業累計完成軟件業務收入9.5萬億元。另一方面，數字技術在消費領域得以廣泛應用，并由此衍生出新的產業、業態或模式。由表1還可看出，2015—2021年間，我國網上外賣用戶規模由1.14億人提高至5.44億人，增長4.8倍；電子商務市場交易規模從20.8萬億元上升到42.3萬億元，增長2.0倍；移動支付業務金額由130.16萬億元增加至526.98萬億元，增長4.0倍。

三是數字經濟正加速向工業的研發、生產及匹配各環節全面滲透，并以工業互聯網發展為關鍵要素。制造業是實體經濟的核心構成。由表2可知，在研發環節，2015—2021年間我國規模以上工業企業數字化研發工具普及率由58%提高至74.7%。在生產環節，我國規模以上工業企業生產設備數字化率由2015年的42.9%增長到2020年的49.9%，規模以上工業企業關鍵工序數控化率由2015年的45.4%上升到2021年的55.3%。在匹配環節，開展網絡化協同的制造業企業比例從2018年的33.7%上升到2021年的38.8%。可見，數字經濟在工業領域展現出巨大的擴散效應，“中國制造”正在向“中國智造”轉型升級。需要強調的是，工業互聯網是推動工業數字化轉型的關鍵要素，2015—2021年間我國工業互聯網增加值規模從1.82萬億元快速增加到4.13萬億元，工業互聯網增加值規模占GDP比重由2.43%提高至3.67%。

表2 數字經濟與工業融合的定量事實

四是數字技術在農業發展中逐漸發揮作用，但數字經濟與農業的融合尚有待進一步深化。數字技術在農業生產領域的應用程度不高，相比于服務業和制造業，數字經濟與農業的融合程度仍處于較低水平。這很可能是因為，受行業生產自然屬性的影響，農業往往具有投資成本高、回報周期長且回報率低的特征，由此導致其產業數字化的比較收益相對較低。即便如此，數字技術仍然可以為農業快速發展提供新的路徑。由表3可見，2015—2021年間，我國農村網絡銷售額從3530億元迅速提高至20500億元，增長5.8倍，“淘寶村”數量由780個增加至7023個，增長9倍。

表3 數字經濟與農業融合的定量事實

四、數字經濟與實體經濟融合推動經濟高質量發展的理論機理

(一)重塑發展動力：提升創新能力

創新是經濟高質量發展的重要基礎條件，是引領經濟高質量發展的第一動力。數字經濟與實體經濟融合的技術特征體現為通用性和共用性技術的創新以及新技術的集成滲透擴散，網絡特征表現為多元主體的全面互聯與高效互通，這些特征均有助于顯著提升創新能力，增強國內大循環內生動力，推動經濟高質量發展。

一方面，大數據、人工智能、云計算等數字技術在實體經濟中的集成應用能夠幫助從海量原始數據中識別出不易被發現的復雜關系，更好地吸收各類隱性知識的溢出，有效提供研發創新所需的數據與信息，從而拓寬人的認知邊界，延伸、擴展人的學習與創新能力(Armstrong et al.，2014)。另一方面，第五代移動通信、工業互聯網等數字技術在實體經濟中的集成應用有助于拓展創新資源配置的空間范圍，搭建出更加便捷的跨時空信息交流平臺，幫助多元創新主體實現跨區域、跨領域實時在線交互數據信息，共享創新所需的知識、技術要素并協同培育高質量要素資源，從而促進創新資源優化配置，提高協同創新效率(張昕蔚，2019)。

在此基礎上，數字經濟與實體經濟的融合可以幫助人與人、人與物、物與物之間實現更好的泛在連接，增強多方遠程虛擬協同研發、設計及實驗的可操作性，降低不同主體之間進行跨界融合與開放創新的交易成本，由此為突破性創新提供強大的平臺支撐。進一步，數字經濟與實體經濟的融合還會使經濟系統的網絡連接節點呈現無標度網絡特征(Fan et al.，2021)，這有助于加速創新的產生與吸收，提高新一代信息技術的轉換效率，從而為創新擴散奠定堅實基礎(Martin et al.，2016)。截至2021年底，我國數字經濟核心產業的有效發明專利為97.7萬件，是2016年的2.8倍，占國內有效發明專利的比重達35.2%(6)數據來源：https://economy.gmw.cn/2022-07/12/content_35878813.htm。，為顯著提升我國科技自立自強能力，實現關鍵核心技術自主可控，推動經濟高質量發展提供了重要支撐條件。

(二)優化發展過程：推動產業升級

產業升級是“推動經濟實現質的有效提升”的基本構成，是實現經濟高質量發展在過程維度的集中體現。在數字經濟與實體經濟的融合過程中，大數據、人工智能、物聯網等數字新技術的集成應用會引致產業發展的重大變革，并進一步衍生疊加出新產業、新鏈條，這有利于推動產業轉型升級，實現經濟高質量發展。

工業互聯網、人工智能、云計算等是數字經濟的核心產業，這類戰略性新興產業本身就具有很高的成長性，而數字經濟與實體經濟的不斷融合又為數字產品與服務的發展提供了更加廣闊的市場需求，通過擴大市場規模能夠有效推動數字產業的創新發展。此外，隨著數字經濟與實體經濟融合程度的加深，不同產業之間的技術滲透性與互聯性不斷增強，交叉業務的形成又可以衍生疊加出新的運行模式，催生出更多新型的產品供給與消費需求，并演化發展出新的產業形態(鈔小靜 等，2022b)。2021年我國區塊鏈產業規模達到65億元，工業區塊鏈市場增加值規模為3.41萬億元(7)數據來源：賽迪區塊鏈研究院《2021年中國區塊鏈年度發展白皮書》。。2022年1月至6月，我國電子信息制造業、軟件業、通信業和互聯網的收入總規模突破10萬億元，數字產業保持強勁增長勢頭(8)數據來源：http://finance.people.com.cn/n1/2022/0720/c1004-32480272.html。。

由于5G、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術的集成應用能夠帶來幾何級的滲透效應，數字技術可以充分滲透至傳統產業的研發設計、生產制造、經營管理、市場服務等各個環節，這不僅有助于推動傳統產業實現全方位、全鏈條、全生命周期的數字化轉型，而且能夠促使現有產業衍生疊加出新環節、新鏈條(田秀娟 等，2022)。2021年我國工業軟件用于研發設計類的市場規模為223.9億元，在制造過程中用于生產控制類的市場規模為448.9億元，在管理治理中用于經營管理類的市場規模為448.1億元(9)數據來源：https://www.miit.gov.cn/gxsj/tjfx/rjy/art/2022/art_7953d1abafe14f00a1b24e693ef73baa.html、https://www.huaon.com/channel/trend/781484.html。。數字技術的應用大大提高了傳統產業的研發能力，改善了生產設備的效率，提升了管理治理的水平。

(三)改善發展結果：提高全要素生產率

效率是經濟高質量發展的核心內容，提高全要素生產率是實現經濟高質量發展在結果維度的重要表現。隨著新一輪科技革命與產業變革的深入發展，數字化的信息和知識成為數字經濟與實體經濟融合過程中出現的新型生產要素，黨的十九屆四中全會中也首次提出將數據作為生產要素參與分配。數據要素是一種以比特形式存在的經濟資源，和傳統生產要素相比，數據要素具有易復制性、非競爭性以及非排他性等典型特征(鈔小靜 等，2022a)，其作為新的生產要素被引入生產函數后會對最終的全要素生產率產生重要影響。

一方面，數據要素的生成主體本身就是多元化的，并且其在參與經濟運行的過程中還可以形成“數據反饋循環”，由此不斷創造出更多的數據，這使得從投入角度看數據要素生產的邊際成本要比傳統生產要素低很多。另一方面，數據要素能夠被多個主體同時使用，這使得數據要素的價值在使用過程中不僅不會削減甚至還能升值。并且，隨著數據要素使用主體和網絡節點數量的增加，基于數字經濟的“網絡效應”和“梅特卡夫法則(Metcalfe Law)”帶來的倍增的網絡價值，還可以進一步提高數據要素的投入產出效率。

作為一種新型生產要素，數字化的知識與信息主要通過與傳統生產要素相結合來成為現實生產要素，這會改變經濟形態本身的生產要素組合結構以及最終的產出效率，從而帶來傳統生產方式的重大變革。數據要素與傳統生產要素的融合使用可以打破時空限制，加速各類資源要素流動以及虛擬空間網絡集聚，通過萬物互聯的屬性促進技術和知識溢出，通過共享內外部資源形成價值共創模式，從而不斷拓寬要素配置邊界，快速提升要素配置效率(Fischer et al.，2020)。因此，數字經濟與實體經濟的不斷融合必將帶來全要素生產率的顯著提升。

五、以數字經濟與實體經濟深度融合賦能經濟高質量發展的實現路徑

(一)加快建設新型數字基礎設施

黨的二十大報告明確指出，要“優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。”加快新型數字基礎設施建設有助于促進數字技術更加快速、全面地滲透至實體經濟運行的全過程、各領域，促進新型生產要素的流動及其與傳統生產要素的融合。因此，以數字經濟與實體經濟深度融合賦能經濟高質量發展需要加強現代基礎設施體系的戰略布局，加快新型數字基礎設施建設，為數字技術的自我更新、交叉融合并進一步在實體經濟的集成應用奠定重要基礎。一是加快推進千兆光纖網絡建設，推動5G商用部署和規模應用，并前瞻布局第六代移動通信(6G)網絡技術儲備；二是加快構建全國一體化大數據中心體系，布局全國一體化算力網絡國家樞紐節點，推進云網協同和算網融合發展；三是高效布局人工智能基礎設施，推進機器視覺、機器學習等技術在實體經濟中的產業化、規模化應用。

(二)著力推動產業數字化轉型

黨的二十大報告指出，建設現代化產業體系要“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。”產業數字化轉型是數字經濟與實體經濟融合的主要抓手，特別是在融合初期，通用技術共性技術的擴散、應用和推廣是重點內容，利用數字技術對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造不僅能夠有效提高全要素生產率，而且可以為經濟高質量發展帶來疊加倍增效應。因此，以數字經濟與實體經濟深度融合賦能經濟高質量發展需要在充分發揮超大規模市場和完備產業體系優勢的基礎上，持續深化數字技術在實體經濟中的融合應用，著力推動制造業、服務業、農業等產業的數字化轉型。一是深入實施工業互聯網創新發展戰略，鼓勵制造業企業借助互聯網、大數據、人工智能等數字技術在研發設計、生產制造、經營管理、市場服務等方面進行全生命周期的改造升級，縱深推進制造業數字化轉型；二是推動5G、人工智能、區塊鏈等新技術的融合應用，全面加快商貿、物流、金融等全鏈條數字化轉型，進一步提高服務業數字化水平；三是深化物聯網、大數據、人工智能等數字技術在農業生產經營活動中的應用，提升農業在生產、加工、銷售以及物流等各環節的數字化水平，穩步推進農業數字化轉型；四是構建跨越物理邊界的產業數字化新生態，加快產業資源虛擬化集聚、平臺化運營和網絡化協同，提高企業內部和產業鏈上下游協同效率，依托數字技術提升產業鏈的現代化水平。

(三)不斷完善數字經濟治理體系

習近平總書記在《求是》2022年第2期發表的《不斷做強做優做大我國數字經濟》中指出，“同世界數字經濟大國、強國相比，我國數字經濟大而不強、快而不優。還要看到，我國數字經濟在快速發展中也出現了一些不健康、不規范的苗頭和趨勢。”完善數字經濟治理體系有利于更好地解決數字經濟與實體經濟融合過程中出現的各種問題，從而為推動數字經濟健康發展提供重要的制度保障。因此，以數字經濟與實體經濟深度融合賦能經濟高質量發展需要提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平，形成政府主導、多元參與、法治保障的數字經濟治理格局，構建統一公平、競爭有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系。一是健全和完善與數字經濟相關的法律法規和政策制度，構建跨行業、跨部門、跨地區的協同監管治理框架與機制，提升政府數字化監管能力與監管水平；二是制定統一數據標準，加強數據安全管理，完善數據流通共享機制，建立健全數據要素市場，打造一體化數據要素交易平臺，從而為充分發揮數據要素價值提供重要保障。