以習近平法治思想為引領推進政法工作高質(zhì)量發(fā)展

周曉燕，李長龍

(1.中共大慶市委黨校,黑龍江 大慶 163313；2.中共大慶市委政法委，黑龍江 大慶 163002)

政法工作高質(zhì)量發(fā)展，必須有科學的法治理論指導，習近平法治思想就是這個指引。習近平總書記強調(diào)：“2021年是‘十四五’開局之年,各級政法機關要認真貫徹黨的十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向,切實推動政法工作高質(zhì)量發(fā)展”。[1]貫徹落實好習近平總書記的這一重要指示精神,需要深刻領會習近平總書記強調(diào)的三種理念。

一、錨定系統(tǒng)觀念,推進政法工作高質(zhì)量發(fā)展

(一)必須把堅持黨的絕對領導作為政法工作著力點

早在2014年中央政法工作會議上，習近平總書記就強調(diào)：“政法戰(zhàn)線要旗幟鮮明堅持黨的領導”。[2]后來也多次強調(diào)要“堅持黨對政法工作的絕對領導”，這是憲法的要求，也是人民的選擇，歷史的選擇，也是 《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》 （以下簡稱 《條例》） 的要求。首先，要明確政法工作堅持黨的領導，是把黨的領導貫徹到政法工作的各個方面以及全過程。要避免出現(xiàn)在黨建工作中突出黨的領導、在業(yè)務中弱化黨的領導的黨建和業(yè)務工作兩張皮現(xiàn)象，促進黨建工作和業(yè)務工作緊密融合。其次，要明確政治和法治、改革和法治、依法治國和依規(guī)治黨的關系等，這是習近平法治思想強調(diào)的，也是政法工作者必須厘清的。而在實踐中有的政法工作者只注重業(yè)務學習，對政治理論學習不夠，工作中不能很好處理黨的領導和法律等關系，不能將黨的最新政策精神貫徹到政法工作中，有的甚至影響到了工作的社會效果。再次，要明確 《條例》 等法律法規(guī)內(nèi)容，依法依規(guī)履職。《條例》 是政法工作開展的基本黨內(nèi)法規(guī)，有實體內(nèi)容，也有程序內(nèi)容，中央和縣級以上黨委、黨委政法委、政法單位黨組 （黨委） 要切實提高政治站位，時刻保持頭腦清醒，認真貫徹 《條例》 ，嚴格依據(jù) 《條例》 領導和組織開展工作，確保黨對政法工作的絕對領導權(quán)。

(二) 必須把服務發(fā)展大局作為政法工作的中心點

改革開放以來，黨中央提出“發(fā)展是硬道理”的科學論斷。習近平總書記指出，發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務。2022年1月，中央政法工作會議指出，做好今年政法工作，必須牢記“國之大者”，緊緊圍繞黨和國家工作大局……統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。但長期以來,有的基層公安、法院、檢察院等業(yè)務部門,工作中出現(xiàn)思維模式固化單一，沒有系統(tǒng)思維,不能很好地適應發(fā)展需要，不能更好地為經(jīng)濟發(fā)展提供與時俱進的服務。因此，必須把服務發(fā)展大局作為政法工作的中心點。首先，要把政法工作放在發(fā)展全局中謀劃。政法工作絕不是、也絕不能孤立地開展，它必須和全局發(fā)展同向發(fā)力，防止在工作中出現(xiàn)只顧自己一畝三分地，對整體社會發(fā)展等考慮不全面，工作抓不住重點等問題，特別是防止出現(xiàn)對需要全局配合等事項支持不夠、配合不夠的問題。因此，政法工作開展，一定要有系統(tǒng)思維，從有利于全局發(fā)展中謀篇布局。其次，要有服務和保障意識。政法工作不是簡單地提供執(zhí)法、司法保障，在保障的同時還有服務職能，這是政法工作者應明確的問題。實踐中有的政法工作者執(zhí)法機械，簡單粗暴，有的政法工作者司法冷血，教條辦案，這些都是缺少服務理念的具體表現(xiàn)，需要予以加強和改進。最后要與黨委政府中心工作同頻共振。善于找準找實政法工作服務發(fā)展大局的實際舉措，切實增強政法服務的精準性、高效性。要切實維護經(jīng)濟發(fā)展、民生事業(yè)等重點領域，為經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展提供法治保障。

(三) 必須把以人民為中心作為政法工作的出發(fā)點

堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，也是全面推進依法治國的重要方略之一。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，要堅持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民，依靠人民。因此，堅持以人民為中心，是政法工作的根本立場。首先，政法工作者應堅定理想信念，堅守職責，將人民裝在心里。我們黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，這當然也是所有政法人的職責和使命。其次，政法單位應堅持專門工作和群眾路線相結(jié)合。著眼于維護群眾利益，結(jié)合工作職責，一方面要忠于職守，另一方面要與時俱進，根據(jù)新形勢新任務新要求，在工作職權(quán)范圍內(nèi)適時增加或調(diào)整事關群眾權(quán)益方面的具體內(nèi)容。最后，政法工作應在保障民生、維護民生、服務民生上下功夫。對群眾反映強烈的突出問題要加快解決,特別是對一些影響社會穩(wěn)定的大案要案、突出違法犯罪、黑惡勢力等，要始終保持高壓嚴打態(tài)勢。同時，不斷優(yōu)化公共法律服務水平，時時處處為群眾著想，進一步完善法治保障體系。

(四) 必須把維護社會穩(wěn)定作為政法工作的基本點

2022年1月，習近平總書記對政法工作作出重要指示，強調(diào)，“要切實維護好國家安全、社會安定、人民安寧的重大責任，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊”[3]。因此，政法單位要恪盡職守、充分發(fā)揮作用，維護好社會穩(wěn)定。首先，安全部門要堅持總體國家安全觀,把國家安全置于發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃,維護好國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全等。其次，公安部門要統(tǒng)籌運用多種方法手段,強化社會治理的整體性和協(xié)同性，綜合施策,精準施策，實現(xiàn)對影響社會穩(wěn)定的各類難題的綜合治理、有效治理。最后，法院檢察院要依法辦案，全力消除各種不安全不穩(wěn)定因素，維護社會公平正義。此外，政法單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動有關方面資源整合、力量融合、功能聚合等,避免措施的局限性、工作的碎片化、資源的浪費等等。

二、錨定法治思維,推進政法工作高質(zhì)量發(fā)展

(一) 要將習近平法治思想貫徹政法工作全過程各方面

2020年11月，在中央全面依法治國工作會議上，首次提出習近平法治思想，并指出習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南[4]。因此，政法機關應以習近平法治思想為指導，將其貫徹到政法工作的全過程。首先，黨委政法委要發(fā)揮好領導職能作用，作為黨委領導和管理政法工作的部門，黨委政法委要認真貫徹落實好黨中央和習近平總書記關于政法工作的有關精神和重要指示批示，對政法單位的政治安全、政法領域重大決策部署、社會治安綜合治理、矛盾化解等，全面做好指導、支持、督促等工作。其次，政法機關要堅決貫徹習近平法治思想，善于將習近平法治思想和本地區(qū)、本部門工作實際結(jié)合起來，通過創(chuàng)造性工作，更好地促進社會公平正義，更好地維護群眾的合法權(quán)益。最后，政法單位要忠于黨忠于人民忠于職守,工作中要互相配合,互相支持，心往一處想，勁往一處使，保證政法工作的整體性、一致性，從而更好地維護好國家安全和社會穩(wěn)定。

（二） 要不斷探索提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力

2018年，在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記強調(diào)，制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的問題。2019年，黨的十九屆四中全會公報指出，要“堅持和完善黨的領導制度體系”，并把它作為推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略任務的第一條。因此，我國社會主義政法制度體系也需要不斷完善。我國政法制度體系是中國特色，也是推進政法工作高質(zhì)量發(fā)展的巨大優(yōu)勢。目前，我國政法制度改革進入系統(tǒng)性、整體性變革新階段，需要對原有的制度體系不斷創(chuàng)新、不斷完善。一是政法機構(gòu)職能方面，職能配置需要不斷優(yōu)化，職能體系也需要不斷完善，要探索符合政法工作規(guī)律的管理體制。二是執(zhí)法司法權(quán)運行方面，運行模式和運行機制需要不斷完善，確保執(zhí)法司法權(quán)運行科學規(guī)范、權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效。三是執(zhí)法司法監(jiān)督方面，需要不斷完善，確保權(quán)力使用有制約、權(quán)力運行有監(jiān)督。四是訴訟制度方面，要建立司法責任制，健全訴訟制度體系，確保案件的質(zhì)效和公信力。五是政法公共服務方面，要切實采取有效措施，最大程度便民利民惠民。

（三） 要以高質(zhì)量法治服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

2017年，黨的十九大報告首次提出了“高質(zhì)量發(fā)展”，表明我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2021年1月，習近平總書記就政法工作作出重要指示強調(diào)，2021年是“十四五”開局之年……要切實推動政法工作的高質(zhì)量發(fā)展。可見,我國對于法治建設,到了精耕細作的時期了,需要更高質(zhì)量的政法服務促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是精準決策，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供前沿護航，創(chuàng)新完善有利于執(zhí)法司法政策措施,為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)政策先導。二是加強對安全生產(chǎn)、疫情防控、市場秩序等重點領域的執(zhí)法司法，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供安全的市場環(huán)境，確保市場主體安全生產(chǎn)、安心工作。三是著力提升政法服務能力,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。四是要不斷優(yōu)化營商法治環(huán)境，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系,推進反暴利、反不正當競爭等領域司法力度,在安商惠企方面不斷推出便利措施等,盡一切可能為市場主體服務好，讓市場主體安心經(jīng)營、放手發(fā)展。

三、錨定強基導向,推進政法工作高質(zhì)量發(fā)展

(一) 大力推進基層政法基礎工作

習近平總書記多次強調(diào)要樹立大抓基層、大抓基礎的導向。因此,將基層政法工作做實、做牢、做穩(wěn)，就會減少社會上的不安全、不穩(wěn)定因素，就會減少日常生活中的各種矛盾、沖突，就會減少各種違法違規(guī)行為、枉法裁判等不利因素，就一定會奠定和諧社會的堅實基礎。尤其現(xiàn)在處于百年未有之大變局,國際形勢復雜多變,國內(nèi)深化改革進入攻堅期,整個社會進入信息化網(wǎng)絡化時代,社會各種風險隱患、矛盾易發(fā)多發(fā),影響社會安定的因素也在增多,疫情防控帶來了一些新問題等，都對政法工作提出了更高的要求。一是要按照依法治國、依法治市、依法治縣等頂層設計和工作布局，進一步細化基層工作體系，堅持基層政法工作開展的科學性、完整性、規(guī)范性、協(xié)同性。二是基層政法單位要認真對待每一起矛盾糾紛，包括重復信訪、信訪積案等，要加大治理力度，采取多種方式將矛盾化解在基層。三是基層政法單位在辦案中要嚴細認真，無論是程序還是實體法律適用，都要依法依規(guī)處理，重程序、講規(guī)矩，確保案件處理過程合法依規(guī)，處理結(jié)果公平公正，實現(xiàn)讓人民群眾在每一個案件中都能感受到社會公平正義的目的。四是基層政法單位對涉及民生重點領域的違法犯罪，要嚴厲打擊，依法懲處，切忌時緊時松，確保執(zhí)法、司法的長期性、穩(wěn)定性。

(二) 努力推動基層政法創(chuàng)新工作

基層是社會治理的前沿堡壘，基層社會治理是社會治理的重中之重。2020年，習近平總書記在主持經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷蠌娬{(diào)，要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。政法工作起到把握方向、化解矛盾、保駕護航等作用,而基層社會治理紛繁復雜,這就要求基層政法工作也要不斷創(chuàng)新,適應形勢需要。比如，在疫情常態(tài)化下，充分調(diào)動民智、集聚民智，將基層和群眾的智慧化作更多更好的便民利企措施，保障市場主體發(fā)展，滿足人民群眾需求。比如，防范和化解矛盾和風險方面，可以采取多元化解決糾紛的方式，通過優(yōu)化分層治理,根據(jù)矛盾大小將矛盾化解在網(wǎng)格、基層、市域等不同層次，提高防范化解矛盾和風險的效能。再比如，在基層治理中，基層政法單位可以不斷創(chuàng)新,推動人民群眾參與社會治理,打造共建共治共享的社會治理格局，也可以不斷優(yōu)化法律服務和法治產(chǎn)品等。

（三） 切實加強基層政法隊伍建設及物質(zhì)保障工作

習近平總書記指出，要加強政法領導班子和干部隊伍建設。基層政法工作是化解矛盾、促進發(fā)展的基礎防線。做好基層政法工作，基層政法隊伍力量是否適應需要、物質(zhì)保障是否跟得上是不容忽視的問題。一是配強基層政法隊伍力量，要給基層更多編制，而且人員素質(zhì)也要加強，學歷也要有所提高等。二是要加大對政法隊伍人員培訓，不斷提升政法隊伍人員政治素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)，提升政法隊伍法律服務能力，擔得起促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的任務。三是暢通職業(yè)晉升通道，要將政法隊伍人員基層工作履歷、工作業(yè)績作為職務、職級晉升的考核依據(jù)等。四是加強基層政法單位的物質(zhì)供給，切實改善工作環(huán)境、辦公條件，提高基層待遇，增強基層工作的吸引力，從根本上夯實發(fā)揮政法基層單位戰(zhàn)斗力的基礎。

（四） 扎實開展政法機關基層群眾工作

習近平總書記曾指出，群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，時時處處、切切實實關心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之擾，這是密切黨群關系的治本之策，也是最根本的群眾工作。因此,基層政法工作要高質(zhì)量發(fā)展,一定要做好基層群眾工作。一是要快字當頭，把群眾所急、所想、所難問題當作大事來抓,及時回應和維護群眾合理合法訴求。二是要實字當頭，堅持問題導向,深入群眾,了解群眾真實想法,多調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。三是要干字當頭，群眾工作要扎扎實實，不斷提升公共法律服務水平,不斷滿足人民群眾需要。四是要穩(wěn)字當頭，建立長效機制，不斷鞏固政法隊伍教育整頓成果，加強政治建設、能力作風建設等，固根本，強基礎，抓長遠，夯實做好群眾工作的堅實基礎。