港澳地區的國家認同建設研究
——以粵港澳大灣區建設為視角

孫 君

（中國政法大學研究生院，北京 100088）

一、香港、澳門地區國家認同的構建維度

“認同”指認可、贊同，包括個體認同和群體認同。其中，群體認同指成員對所屬群體的認可與歸屬，是社會互信的基礎，是民族、社會乃至國家凝聚力的核心。國家認同是典型的群體認同，具體指國民對所屬國家的認可、贊同與歸屬的情感，是國家向心力的基礎，是國家長治久安、穩定繁榮的前提。國家認同一般可以分為政治性國家認同與文化性國家認同兩個方面。考慮到香港、澳門地區部分居民存在的殖民身份意識，特從身份、政治、文化三個維度，展開港澳地區的國家認同建設研究。

（一） 身份認同維度

身份認同是國家認同的核心，是政治認同與文化認同的前提條件。只有確定了個人身份的國家認同，才能開啟國家政治、文化認同的建設之路。身份認同是主體對自我身份認知的判斷，涉及個人與特定群體之間的歸屬關系的選擇。現代社會中，身份是一種角色歸屬，有公民身份、性別身份、職業身份等多重身份面向，香港、澳門地區國家認同建設研究僅針對公民身份認同問題。

個人的身份認同一般表現為區域認同與國家認同多個層次。以香港為例，個人的身份認同表現為“香港人”與“中國人”兩個層次。香港、澳門特別行政區是中國的一級行政單位，與國家之間是包含關系而非并列、對立關系，“香港人”“澳門人”的身份與“中國人”的身份只是同一認同的不同層次。在國家認同的層面上，個人的公民身份認同只能是“中國人”的單一結果。推進香港、澳門地區的國家認同建設，必須明確港澳是中國的固有領土，在國家認同上只能有“中國人”這一種身份屬性。實際上，沒有國民身份與對國家的歸屬感，一個人的公民身份、公民資格與公民權利根本無從談起。香港、澳門地區公民權利的保障、社會的繁榮穩定、未來的進步發展都離不開祖國的支持助力，都根基于粵港澳大灣區建設這樣的國家一體化進程。認可國家是國民追求公民權利的前置要件，對“中國人”身份的認同是港澳居民享受公民權利的基本前提。

（二） 政治認同維度

現代國家首先是一個政治法律共同體，政治認同是構建國家認同的重要維度。現代政治共同體的建設取決于政治組織和政治程序的力量，具體表現為國家主權、政權及政治行為主體所實施的一系列政治制度，而該政治組織、政治程序的力量強弱則有賴于民眾的認可度與支持度，因此，政治認同主要表現為民眾對國家主權、國家政權以及國家政治法律制度的支持力度。港澳地區的國家認同在政治認同維度上，表現為該地區的居民對中華人民共和國國家主權、國家政權及國家政治法律制度的認可與支持。

首先，政治認同體現在港澳地區居民對國家主權的認同上。主權是國家根本的權力，體現為對內至高無上的統治權與對外獨立自主和排他性的權力。對國家主權的認同，就是必須堅持一個中國的原則，承認中華人民共和國的國籍，堅決捍衛中華人民共和國國家統一與領土完整，反對一切分裂國家的活動。其次，政治認同體現在對國家政權的認同上。對國家政權的認同是對國家主權認同的自然延伸。這要求香港、澳門地區居民的政治認同不僅僅是形式上與觀念上的，更應是實質性的承認并遵守中國共產黨對國家整體的領導，自覺維護中央對香港、澳門地區的全面領導權、管治權。最后，政治認同體現在對國家政治法律制度的認同上。盡管香港、澳門地區現時與內地實行不一樣的社會制度，但這種“不一樣”的制度仍是統一于“一國”框架之內的。“一國兩制”不等于香港、澳門可以置身于中國共產黨和中央政府的領導之外，不等于可以豁免于國家憲法的制約之外。這要求香港、澳門特別行政區明晰和踐行堅持中國共產黨和中央政府的領導，堅持“一國兩制”，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與憲法、基本法實施相關的制度和機制的責任和義務。

（三） 文化認同維度

國家既是一個政治實體，也是一種文化形態。文化是民族的血脈，也是國家實力的體現。國家認同的建構離不開文化認同。文化是從歷史沿襲下來的價值體系，具有超越時空的穩定性和極強的凝聚力。一旦一個群體產生了穩定的文化模式，那么該群體內成員的思想與行為必然會長期受該種文化模式的支配，這種支配正是基于成員對該種文化模式的認同。具體而言，文化認同包含了對民族歷史、傳統文化、價值觀念等具有延續性的文化軟實力的認同，推進香港、澳門地區的文化認同建設就是推進香港、澳門居民對中華民族悠久歷史、中華優秀傳統文化以及主流價值觀的認同。

首先，香港、澳門地區的文化認同體現為對中華民族悠久歷史的認同。港澳地區與珠三角九市同屬嶺南地區，自秦始皇在嶺南設南海郡起就是中國的固有領土，雖香港、澳門受殖民統治100余年，但數千年的同根同源、血脈相承是不容置疑的歷史事實。對中華民族悠久歷史的認同，就是要承認港澳是祖國不可分割的一部分，真切感悟到港澳與祖國數千年來的緊密相連、命運與共。其次，香港、澳門地區的文化認同體現在對中國優秀傳統文化的認同。港澳與珠三角九市語言相同、飲食相類、民俗相近，同屬于嶺南文化體系，是中華優秀傳統文化的有機組成部分。港澳與內地本就具有相同的文化底蘊與共同的文化基因，即使曾經受到殖民統治，港澳文化也沒有脫離中華文化的大體系，推進港澳的文化認同就是要堅定并堅持其“中華文化”的核心。最后，香港、澳門地區的文化認同體現在對主流價值觀的認同。價值觀是文化精神體系的核心內容，盡管港澳地區在殖民統治期間受到西方價值觀念的沖擊，但其深層價值底蘊與中國特色社會主義核心價值觀仍是相融相通的。對主流價值觀的認同，就是要自覺培育、積極認可并踐行中國社會主流價值觀念。

二、香港、澳門地區國家認同建設存在的問題

粵港澳大灣區的建設讓內地與港澳深入走向融合發展，讓港澳地區的居民更多體會到與祖國同呼吸、共命運的家國情懷，利于鑄牢中華民族共同體意識。但就當前看來，香港、澳門地區在國家認同方面存在諸多問題，國家認同建設仍然任重道遠。

（一） 身份認同上的對立現象

一般而言，公民個體可以自然演繹出自己對國家的歸屬結果，但香港、澳門在百余年的殖民歷程后，部分民眾喪失了身份歸屬的能力，甚至有個別人將“香港人”“澳門人”與“中國人”的身份對立起來。以香港為例，受港英政府殖民統治影響，不少香港青年產生了殖民性的“主體意識”，對自我身份認同陷入了迷茫，有少部分香港青年認為，“香港人”已作為一個獨立的政治概念區別于“中國人”，甚至認為“香港人”與“中國人”是并列的概念。1996年至2016年，香港中文大學對香港18歲以上并會說粵語的人士就香港人的個體身份認同問題，以“香港人、中國人、香港人但都是中國人、中國人但都是香港人”為調查選項，展開了長期電話調查，調查結果顯示，對“香港人”的認同占比24%，對“中國人”的認同僅占12.2%。這項調查反映了香港社會身份認同的取向，也意味著香港地區的身份認同已經面臨著較大挑戰。[1]正確的公民教育除了純粹的知識教育外，還應培養人的價值認同、權責意識與國家民族觀念，然而港英政府卻一直向香港學生灌輸無民族、無國家的疏離式殖民教育，通過宣傳香港榮耀營造優等心態、利用香港多元化社會環境推崇西化行為和強化香港“地區主體性”特征、培育香港青年本土意識等方式，不斷引誘香港青年掉入“優等公民”的陷阱，模糊香港青年的身份認同。在經濟騰飛中，“自由”“繁榮”“大都市”和“國際化”成為香港的代名詞，由此產生的本土意識和本土的優越感沖淡了國家意識與民族意識。回歸后，一系列非法運動更是助長了香港分裂意識的發展，一小撮反中分子利用部分港人內心的迷思與不安，在抹黑中央政府的同時，惡意將本土主義與分離主義交融一起，大肆制造“中國人”與“香港人”的身份對立，嚴重阻礙了香港與內地的融合發展。此種狀況在澳門地區也有不同程度存在。

（二） 政治法律認同上的缺陷

1.一國政治意識淡薄。相比于對萬里長城的自豪感，一些香港、澳門人對人民大會堂、國歌、國旗等的自豪感相對微弱，甚至仍有大量香港、澳門人不會唱國歌，這暴露出香港、澳門地區的政治認同建設存在嚴重問題。

香港、澳門地區對作為政治法律共同體的中國認同度低可以溯源至當時的殖民教育。以香港為例，20世紀50年代，港英政府教育部門組建的教學大綱和教科書委員會在改革課程報告中特別指明，教科書的重點應該是社會和文化歷史而不是政治歷史。這樣的“去中國化、去政治化”思想在香港中文科目教科書中得到了體現，1911年以后的中國近現代史基本被排除，有關中國民族解放、反帝斗爭等的政治話題和敏感性事件通被刪棄。此后的香港社會九年免費教育也一直沿襲“去中國化、去政治化”的特點，反復講述從“小漁村到大都市”的本土的歷史記憶，最終塑造了部分香港青年錯誤的價值觀與生活方式，致使這些香港青年對作為政治法律共同體的中國認同度較低。港英當局當年推行的“去中國化、去政治化”，實質上恰恰包藏著敵視社會主義中國的罪惡“政治圖謀”。

2.“兩制”協同發展不暢。香港、澳門地區的國家認同建設有賴于“兩制”的調和。只有在堅守“一國”之本的基礎上善用“兩制”之利，在國家制度統合的前提下讓“兩制”和諧共處、相互促進，才能真正實現港澳與內地的優勢互補，切實推進香港、澳門地區的國家認同建設。然而長期以來，港澳與內地之間的制度調和沒有得到更好的解決，加上澳門因葡萄牙的長期統治而繼受了歐陸法系法律制度，香港因英國統治而繼受了英式普通法系法律制度，導致粵港澳大灣區成為“一國兩制三法系”的區域性發展共同體，港澳與內地在社會制度上的差異為粵港澳三地規則銜接、機制對接增加了一定難度。如，內地的行業準入資質須經政府行政審批，而港澳更注重行業集體自律，這為灣區內行業資質互認增加了難度。再如，大灣區“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”的區域特點也導致灣區內資金、人員、服務、技術與數據等要素難以高效便捷流動，放大了地方本位主義政策的負面影響，無形中阻礙了港澳地區國家認同的向心力建設。

（三） 文化認同上的地方意識過強

文化是建設國家認同的重要紐帶，香港、澳門地區的文化認同建設面臨著地方意識過強的現實挑戰。受地域、語言、歷史等因素的影響，通常一個國家內部也會形成多元的對本地區或本民族的文化認同，這種地方文化認同應從屬于國家主體文化認同。若不能把握好地方文化認同與國家主體文化認同的主次關系，就會出現地方意識過強，致使對亞文化的認同高于對主文化的認同，進而產生分離主義的情況，不利于國家的統一與穩定。

港澳地區本屬嶺南地區，所孕育而成的嶺南文化是中國優秀傳統文化的重要組成部分。但回歸前港英政府始終以控制學校科目與課程教材的方式嚴格控制教育體系，不斷干預和控制香港本土中文學校關于中國傳統文化的教育，甚至一度利用流亡在港的反動勢力編寫中國文化相關教材。港英政府以培養殖民政府管理人才和資本主義企業精英為教育目的進行教育，有意淡化香港青年頭腦中的國家和民族觀念，致使香港學生對中國的歷史、地理知識普遍知之甚少。同樣，葡澳當局也曾不遺余力地通過描述葡、澳之間的歷史淵源進行文化殖民。在此影響下，香港和澳門的地方社會生活孕育出具有鮮明殖民和西化特征的地方文化，主要表現為20世紀60年代以來以粵語電影、小說、歌曲、建筑為代表的殖民地文化形態。一些港澳居民形成了較為強烈的狹隘地方意識，對地方的社會文化和生活習慣產生了非國家化的錯誤認同。2012年，香港興起的旨在強化國家認同的國民教育課程，一度被分裂主義勢力污名為“洗腦宣傳”，大肆抵制。這些都清晰表明香港、澳門地區推進國家文化認同建設責任重大，萬萬不可掉以輕心。

三、推進香港、澳門地區國家認同建設的對策路徑

黨的十九大報告指出：“我們堅持愛國者為主體的‘港人治港’‘澳人治澳’，發展壯大愛國愛港愛澳力量，增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。”[2]推進香港、澳門地區的國家認同建設，是促進港澳融入國家發展大局、端正港澳同胞身份認定、深化“一國兩制”實踐的必然要求，也契合了這一發展愿景。而粵港澳大灣區的建設戰略恰好為深入推進港澳地區的國家認同提供了難得的歷史機遇。

（一） 推行國民教育，堅定中國人的身份認同

堅定“中國人”的身份認同是推進香港、澳門地區國家認同建設的首要舉措，而推行國民教育是堅定身份認同的重要手段。黨的十九屆四中全會明確指出：“加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神”[3]。具體而言，推行國民教育，首先，針對此前港英、葡澳政府不同程度施行的疏離式殖民教育，大力增強香港、澳門的國家觀念教育。香港、澳門是中國的固有領土，是中國眾多行政區劃的組成部分。應明晰“香港人”“澳門人”與“上海人”“成都人”一樣，都是“中國人”的子概念，堅定作為“中國人”的身份認同是享有中國公民權利的基本前提。其次，國民教育應加強愛國主義和反帝反殖教育。港澳中小學生教科書中應補全近代以來的中國歷史內容，促使港澳同胞樹立清晰的國家觀念，增強其國家意識與愛國精神。最后，國民教育應特別展現新中國成立以來在中國共產黨領導下取得的非凡成就，展現中國特色社會主義的制度優勢，引導港澳青年感悟中國的蓬勃發展氣勢，正確認識中國對世界的貢獻，同時以“國家富強、民族振興、人民幸福”的中國發展宏偉藍圖，激發香港、澳門地區民眾作為“中華兒女”的民族自豪感，讓港澳地區民眾切身感受到港澳與祖國同呼吸、共命運，筑牢其作為中國人的身份認同。

（二） 強化“一國”觀念，搞好“兩制”協調，提高政治認同水平

現代國家是政治法律共同體，提高對國家的政治認同水平是港澳地區國家認同的建設重點。首先，要強化“一國”觀念，堅守“一國”原則，切實增強港澳同胞的國家意識與愛國精神。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，必須堅定維護國家主權與國家安全，自覺接受中國共產黨和中央政府的領導，絕不容忍任何挑戰“一國”底線的行為。針對部分港澳居民政治意識淡薄的問題，應做好政治認同宣傳工作，加強普及憲法及國旗、國徽、國歌等常識性國家政治象征的力度，施行并完善憲法宣誓制度，讓參與者切身感受到憲法的權威，凝聚國家意識與國家認同。其次，要搞好“兩制”協調，完善配套制度體系。應充分把握粵港澳大灣區建設的機遇，做好港澳與內地的制度銜接、機制對接工作。在機制對接方面，可以深化粵地行政機關“放管服”改革，促進粵港澳大灣區各方在資質互認、標準對接上的合作，全方位提升大灣區營商便利化水平。在粵港澳大灣區要素流通方面，應尋求區域內市場經濟體制的趨同點，制定區域內流通的優惠政策、優化營商環境、協調好粵港澳大灣區法律服務供給，推動生產要素在粵港澳大灣區內依規便捷流通。在強化“一國”的基礎上，搞好“兩制”協調，引導港澳居民切實感受中國共產黨和中央政府的領導優勢，不斷提高港澳地區的政治認同水平，讓港澳真正融入到國家的發展大局之中。

（三） 弘揚中華文化，深化文化認同

文化認同是深層次的認同，它無法像商品一樣應市場的需要被迅速制造出來，而必須經由群體長時間的共同實踐后沉淀而成。中華文化是港澳文化與內地文化認同的基礎與根本，因此，必須依照粵港澳大灣區“共建人文灣區”“塑造灣區人文精神”“共同推動文化繁榮發展”[4的規劃目標，發揮中華優秀傳統文化的根源性作用，深化港澳地區的文化認同。具體而言，一是要充分利用港澳與內地語言相通、民俗相近的文化基礎，積極傳播中華優秀傳統文化，強化港澳同胞對源遠流長、博大精深的中華文化的歷史記憶與情感認同。二是要積極建立長效合作機制，促進港澳與內地文化的交流與合作。文化交流是深化文化認同的必要條件，需為兩地交流創造更多機會，在港澳與內地的文化交流交融中，展現中華優秀傳統文化強大的精神力與感染力，深化香港、澳門特別行政區民眾對中華優秀傳統文化的精神歸屬與情感依賴，從而讓港澳人民與祖國真正緊密地結合在一起。