堅持“人民至上”理念 推進法治龍江建設

陳 曦

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

一、正確認識“堅持人民至上”的法理溯源

1.“堅持人民至上”傳承于中華傳統法律文化?！叭嗣裰辽稀边@一結論在法理學范疇并不是無源之水、無本之木，它有著豐富的法理淵源。回溯我國傳統法律文化，從上古傳說時代民本思想便占據了舉足輕重的位置[1]，而后諸多論著中都能夠找到“民本”思想的痕跡。從反映“民”與“國”關系的“民惟邦本、本固邦寧”，到闡述“民”與“治”關系的“治國有常，而利民為本”，再到體現“民”與“法”關系的“官法如爐”，可以看出“堅持人民至上”思想與中國古代先賢安民、愛民的思想一脈相承，不但吸收和汲取了中國傳統民本思想，還在此基礎上對其進行了發展與超越。

2.“堅持人民至上”植根于馬克思主義經典論述。“人民群眾是歷史的創造者，是社會活動的主體，是社會發展的決定因素?！边@是歷史唯物主義的基本觀點。19世紀40年代，馬克思恩格斯在 《神圣家族》 一書中明確指出，“歷史活動是群眾的事業”，這一論述實現了唯物主義的偉大變革，因為它確立了人民群眾的主體地位。 《共產黨宣言》 提出“工人僅僅為增值資本而活著，只有在統治階級的利益需要他活著的時候才能活著?！痹?《黑格爾法哲學批判》 當中馬克思也曾作出了相應論述。由此可見，人民主體立場、堅持人民至上是馬克思主義區別于其他思想學說的重要分水嶺。

3.“堅持人民至上”來源于中國共產黨執政思想。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。[2]這一結論早在抗戰初期就有所體現，并貫穿于我國革命、建設和改革的各個歷史階段。例如，毛澤東就曾聲明“我們共產黨是無產階級的先鋒隊，是最徹底的民族解放的先鋒隊。”除此之外，在致張聞天的信中，毛澤東第一次提出了“為人民服務”這一概念。1944年，毛澤東在張思德追悼會上發表講話 《為人民服務》 ，“為人民服務”不僅是適應時代要求而產生的一種新的道德思想，更體現了黨的最高宗旨與最終目標。梳理建黨百年來中國共產黨的執政思想，可以發現其對于人民的關注是一以貫之的，也是一脈相承的，這在歷任黨和國家領導人的論述中均有明確體現。從中可以得出結論——從黨的百年光輝歷程來看，在各個歷史時期我們黨始終堅持人民主體立場，堅持全心全意為人民服務根本宗旨不動搖。[3]在法學領域，早在新中國第一部憲法“五四憲法”的第一章總綱中就有明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”這是在最高法層面對人民主體地位進行了確立和承認。

二、深刻理解“堅持人民至上”的法治內涵

1.解決“我是誰”的問題：確立人民主體地位。黨的十九大報告再次強調：人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。而在法治層面，“堅持人民至上”包括兩層含義：第一，人民是國家權力的所有者；第二，人民是國家和社會事務的管理者。就前一方面而言，國家的所有權力都來自人民權利的讓渡，人民是國家權力最終擁有者；就后一方面而言，人民是國家和社會事務的管理者可以明確找到憲法依據。憲法中明確規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務?！边@一憲法條文正式明確了“我是誰”這一重要的法治問題。

2.解決“為了誰”的問題：保護人民合法權益。保護人民合法權益的前提是讓人民在法治實踐中感受到公平正義，這不僅體現在法律制度的創設上，更體現在與人民群眾利益息息相關的每一個執法決定和每一個司法案件中。2020年1月1日開始正式實施的 《中華人民共和國民法典》 以七編、1260條、10余萬字的篇幅，按照“權利通則——權利分則——權利救濟”的邏輯結構，最大限度地保障了人民群眾所享有的各項基本權利。其中，不但再次明確了人民群眾究竟可以享有哪些個人權利，同時對于以上權力的取得、行使以及權利受到侵害后的救濟方式等進行了再提出與再規范。當中的諸多亮點，例如，住宅建設用地使用權期滿的自動續期規定、房屋征收補償、見義勇為致受害人損害的免責、小區公共部分廣告收益歸業主共有等舉措與百姓生活息息相關，切實提升了人民的獲得感、幸福感與安全感。

3.解決“依靠誰”的問題：確保人民積極參與。如果人民沒有參與權，在法治建設中純粹是被管理者、服從者的角色，這樣的法治并不是真正的法治?！皥猿秩嗣裰辽稀备鼞敃r刻確保人民群眾的積極參與，以此真正解決法治建設中“依靠誰”的重大問題。以“五四憲法”為例，“五四憲法”在制定過程中共經歷了三次全民大討論，由于在討論期間多數地區遭遇洪澇災害，大部分討論被迫在防洪堤壩上進行。這種開門立法的方式在當今立法過程中仍然有所體現，以 《民法典》 為例，2019年12月28日至2020年1月26日的公開征求意見期間，民法典草案共收到超過11萬條意見?！氨娙说氖虑橛杀娙松塘俊薄罢业饺鐣庠负鸵蟮淖畲蠊s數”，這便是依靠人民群眾的體現，因為人民不僅是法治建設中的劇中人，更是推動法治大步向前的劇作者。用法律語言表述，即人民不僅是權力的享有者、請求者與消費者，更需要通過積極行使權利來真正體現主人翁精神。

三、“堅持人民至上”，推進法治龍江建設的基本思路

1.恪守民本初心，強化便民服務。堅持“人民至上”，就是要以人民群眾的利益為根本，要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治省的各領域與全過程。其中“恪守民本初心”是基本前提，“強化便民服務”是直觀體現。以大慶市中級人民法院為例，大慶中院在2021年積極開展了“保民生，助春耕”專項執行行動，從服務春耕、備耕的角度，加大對涉春耕案件的辦理力度。該項行動要求對所有涉及到“三農”的案件采取優先立案、優先執行，力爭做到每一個“三農”案件都能快立快審快執，以確保不誤農時。據統計，此項專項行動開展以來，大慶中院共為當事人執行涉春耕土地3850多畝，交付各類農資件56件，執行到位金額達2000余萬元。在強化便民法律服務方面，很多地區積累了相關的實踐探索，各類探索可總結為如下關鍵詞：一是“一站式”，最大限度避免群眾“問累”“跑累”“訴累”的困擾；二是“云上辦”，由于疫情的影響，這兩年很多地區都在大力推行“網上辦”“掌上辦”“不見面辦”的新模式；三是“延伸式”，目前我省檢察系統已經陸續組建了“檢察官法律服務團隊”，專門和轄區內的中小微企業代表進行有效對接，根據企業需要，幫助他們解決債權糾紛、合同糾紛、采購投標等涉法涉訴問題，力爭依靠點對點服務打通法律服務的最后“一公里”。

2.汲取群眾智慧，創新參與方式。堅持“人民至上”，就是要最大程度汲取人民群眾智慧，增強公眾參與程度。公眾參與已經成為法治文明進步的重要標志，從公眾需求看，法治龍江建設目前已經進入關鍵階段，人民群眾在法治、公平、正義等方面的需求也日益增長。從2015年 《中華人民共和國立法法》 的修改到2016年在黑龍江省高級人民法院開始試點實行的“公眾開放日”活動，讓人民群眾了解法治、感受法治、參與法治、見證法治已經逐漸成為常態。如何創新群眾參與方式、如何真正發揮群眾外腦和智庫的作用，是近來年法治龍江建設探索的重點與難點。目前，比較成熟的經驗是建立立法基地、基層立法聯系點與專家立法智庫。聯絡點的建立實現了讓老百姓直接參與立法過程，起到了察民情、聚民智的效果。實現了準確把握人民群眾的法治需求，傾聽人民群眾意見呼聲，回應人民群眾關切，切實肩負起法治宣傳教育責任。

3.關注民生領域，嚴懲職務犯罪。堅持“人民至上”，特別要關注民生領域，對于涉民生領域的職務犯罪進行嚴懲，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。衡量法律是否良善一個重要的標準就是它對民生問題的關注和回應。根據全國人大法工委發布數據顯示，在短短7年時間里，我國已經先后制定修改30余部法律法規。目前，2021年立法計劃已在十三屆全國人大常委會上通過，計劃中再次強調要持續推進民生領域的立法，包括傳染病防治法、國境衛生檢疫法、農產品質量安全法、法律援助法以及加快制定個人信息保護法立法等。與此同時，由于民生領域直接關系到人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，因此該領域的職務犯罪更容易引發群眾的切身之痛。[4]根據中央紀委六次全會工作報告公布，2021年共立案審查調查中管干部63人、3.8萬人主動投案、處分行賄人4806人，約談“關鍵少數”94.3萬人次，問責5.5萬人，中央巡視覆蓋率超過90%，尤其加大了對于人民群眾關切的重點領域的關注度，堅持人民至上，查處民生領域腐敗和作風問題12.5萬個，形式主義、官僚主義問題5萬個，享樂主義、奢靡之風問題5.4萬個。習近平總書記反復強調：“我們法治建設的目標很宏偉，但也很樸素。讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。”

4.防范冤假錯案，堅守公平正義。堅持“人民至上”，就是要堅守司法底線，嚴格防范冤假錯案的發生。作為公平正義的最后一道防線，司法的公平公正與否關乎人民群眾對于法治的信仰樹立。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記再次強調了公平正義這個永恒的法治價值追求，并著重指出，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，以此強調了公平正義的全覆蓋和普遍性。之所以強調“每一個”，是因為一次公正的審判，無論大小，都會為公眾的法律信仰添加一塊基石；而一次錯誤的審判，無論大小，也都會成為司法公信力的一道裂縫。人民群眾會在審判的所有細節當中得到司法是不是公正的答案，也會在和司法人員打交道的過程里，感知法治的權威和溫度。2018年，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出：“法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民?！标P于落實以人民為中心的法治路徑遠不止于此，還涉及到嚴格規范執法、積極開展掃黑除惡、推進司法體制改革等，這些舉措的本質都是讓法治堅守人民立場、飽含人民情懷、走近人民生活、植根人民內心。