以體制機制創(chuàng)新推動市屬國企改革三年行動落地見效

□ 濟南市國資委

改革發(fā)展亮點

● 改革重組，優(yōu)化布局。著重解決市屬國有企業(yè)散、弱、小，抗風(fēng)險能力和融資能力弱的問題，明確發(fā)展路徑，把企業(yè)做大、做專、做活。

● 科技賦能，創(chuàng)新驅(qū)動。全力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，激發(fā)市屬國企高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力活力，鞏固提升國企發(fā)展競爭力。

● 市場導(dǎo)向，強化激勵。健全市場化經(jīng)營機制，將企業(yè)打造成“四個最靈活”的市場主體，真正把企業(yè)推向市場，讓企業(yè)在市場中求生存、謀發(fā)展。

● 以混促改，健全機制。堅持“三因三宜三不”原則，積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)調(diào)性的戰(zhàn)略投資者，推動混改企業(yè)率先推行靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

● 協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化監(jiān)管。構(gòu)建精準(zhǔn)對接服務(wù)央企、省企新模式，建立臺賬，定期調(diào)度，促進央企、省企、市企融合發(fā)展，全力構(gòu)建國資新格局。

2021 年11 月10 日，據(jù)多家媒體報道，濟南3 家市屬國有企業(yè)招聘1 名總經(jīng)理、3 名副總經(jīng)理，一周內(nèi)報名人數(shù)達137 人，崗位錄用比例最高達到1：45。其中清華、北大等“雙一流”高校人才報名占24%，哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等國外高校畢業(yè)生占10%。在總經(jīng)理崗位報名人員中，來自北上廣深等一線城市、具有央企或著名民企工作經(jīng)歷的占比高達40%……這一“吸睛”新聞的背后，是濟南市國資委乘著國企改革三年行動的“東風(fēng)”，深化體制機制改革的生動寫照，也是濟南市屬國有企業(yè)不斷提升競爭力、影響力、吸引力的有力證明。

事實上，自2020 年國企改革三年行動實施以來，濟南市國資委針對市屬國有企業(yè)資本布局不優(yōu)、市場活力不足、激勵手段缺失、干部管理僵化等頑瘴痼疾，猛藥去疴、自我革命，在改革創(chuàng)新的力度和深度上下功夫，以把企業(yè)打造成最具活力的市場主體為目標(biāo)，激發(fā)企業(yè)深層次活力動力，國資國企高質(zhì)量發(fā)展取得明顯效果。目前，已全部完成國務(wù)院國資委確定的重點改革任務(wù)，改革進度在全省名列前茅。

優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革重組

統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，推動國有資本向民生領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)、重要企業(yè)集中，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)活資本。此前，濟南市共有市屬一級企業(yè)43 戶，二級企業(yè)277 戶，在崗職工人數(shù)6.8 萬人。2021年10 月，濟南市國資委針對企業(yè)散、弱、小，抗風(fēng)險能力和融資能力弱的問題，提出“大手術(shù)、大整合、大改革”的改革思路，推動市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，將43 戶企業(yè)重組整合為20 戶企業(yè)，加上省里劃轉(zhuǎn)濟南市的濟鋼集團，目前共有市屬一級國有企業(yè)21 戶，每家企業(yè)聚焦2-3 個主業(yè)，明確發(fā)展路徑，把企業(yè)做大、做專、做活。

其中，濟南能源集團是一家以服務(wù)民生為主業(yè)、注冊資本超過100 億元的市屬一級企業(yè)。它整合了濟南熱力集團有限公司、濟南熱電有限公司、山東濟華燃氣有限公司、濟南港華燃氣有限公司4 家供熱燃氣企業(yè)，全面實現(xiàn)了全市供熱供氣“一張網(wǎng)”，統(tǒng)一了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升了市民滿意度。濟南融資擔(dān)保集團是一家致力于為廣大中小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和科技型企業(yè)提供政府性融資擔(dān)保的市屬一級企業(yè)。它的組建成功，為幫助民營企業(yè)、中小微企業(yè)對沖新冠肺炎疫情的不良影響提供了強大助力。

目前，濟南市國資系統(tǒng)資產(chǎn)過千億元企業(yè)5 家、過百億元14 家，初步形成6 家具有較強支撐作用的城市開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資集團，3 家具有較強保障能力的城市運營服務(wù)集團，5 家具有較強競爭優(yōu)勢、高度市場化的產(chǎn)業(yè)集團，6 家具有一定競爭優(yōu)勢的金融企業(yè)，1家專業(yè)化服務(wù)平臺。在基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)，國有資本比例更是高達80%。

科技賦能，創(chuàng)新驅(qū)動，提升發(fā)展質(zhì)量

牢固樹立新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。截至目前，濟南市國資系統(tǒng)共有2 家國家級企業(yè)技術(shù)中心、1 家國家重點實驗室、9 家省級企業(yè)技術(shù)中心、13 家市級企業(yè)技術(shù)中心、3 家科改示范企業(yè)、1 家國家級“專精特新”小巨人企業(yè)、1 家國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、21 家省級“專精特新”中小企業(yè)、1 家省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、4 家山東省“瞪羚企業(yè)”、10 家市級“專精特新”中小企業(yè)、8 家濟南市“瞪羚企業(yè)”。2021 年引進中國工程院院士1 人，入選“泉城學(xué)者”1 人，濟南市專業(yè)技術(shù)拔尖人才6 人，設(shè)立省、市級院士工作站2 個，為市屬企業(yè)攻克關(guān)鍵技術(shù)、形成科技成果提供了強有力的平臺支撐。

近年來，一批市屬國企結(jié)合自身實際在科技成果轉(zhuǎn)化方面進行了大膽探索，取得了良好效果。濟南二機床集團數(shù)控機床市場獲得知名企業(yè)批量訂單，新能源龍頭企業(yè)連續(xù)訂貨，榮獲比亞迪新能源汽車“最佳合作伙伴”、小鵬汽車“優(yōu)秀合作伙伴”；濟南軌道交通集團穩(wěn)步推進智慧城軌研究和建設(shè)，申報省級科研課題2項，完善了安全管控平臺功能，推進安全管控平臺在集團在建工程的全覆蓋應(yīng)用。

2022 年3 月，山東省冶金科學(xué)研究院有限公司、濟南金衢公路勘察設(shè)計研究有限公司、山東和同信息科技股份有限公司3 戶市屬國有企業(yè)成功入選全國“科改示范企業(yè)”，這是濟南市繼濟南二機床集團有限公司入選國企改革“雙百行動”后，市屬國有企業(yè)再次入選國家級國企改革專項行動。本次“科改示范企業(yè)”，山東省共有8 戶企業(yè)入選，濟南市占據(jù)其中3 席。

市場導(dǎo)向，強化激勵，激發(fā)內(nèi)生活力

改革進入深水區(qū)，要使企業(yè)真正走向市場化，必須具備那么一點勇氣和“狠勁”。濟南市國資委針對以往部分企業(yè)過于依賴土地和財政、“躺贏”思想嚴(yán)重的問題，以“壯士斷腕”的勇氣和“放手一搏”的狠勁，果斷拔掉“輸血管”，斬斷企業(yè)與政府之間的依賴關(guān)系，推動企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)績考核、薪酬核算等方面全面市場化，逼企業(yè)“闖一闖、向前沖”，將企業(yè)打造成選人用人最靈活、薪酬激勵最靈活、資本調(diào)整最靈活和干部管理最靈活“四個最靈活”的市場主體，真正把企業(yè)推向市場，讓企業(yè)在市場中求生存、謀發(fā)展。

“多勞多得、少勞少得”，這是市場化規(guī)律之一。秉持這一規(guī)律，濟南市國資委研究出臺《濟南市市屬企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理辦法（2022 版）》，其主要方式就是“獎優(yōu)罰劣”，即給優(yōu)者加分，給劣者減分，給最優(yōu)者以高薪重獎。該《辦法》采取“一企一策”“一企多策”的考核方式，引導(dǎo)市屬國有企業(yè)在改革發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、風(fēng)險管控、社會貢獻等方面取得突出化的成效，建立了與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻相匹配、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和激勵約束體系。

企業(yè)對于人才是渴求的。其中，探索開展多元化中長期激勵就是有效的“留人”方式之一。濟南市國資委參考借鑒國內(nèi)外先進城市做法，研究出臺了市屬國企實施中長期激勵的相關(guān)文件，首次推行超額利潤提成、項目跟投、虛擬股權(quán)、分紅激勵等方式，明確了對企業(yè)核心科研人員、重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理骨干可以實施股權(quán)、分紅等靈活的激勵手段。截至2022 年5 月，濟南市國資委已指導(dǎo)4 戶權(quán)屬企業(yè)，結(jié)合實際實施了超額利潤提成、科技型企業(yè)崗位分紅等不同方式的中長期激勵機制，實現(xiàn)了公司與員工的投資收益共享、投資風(fēng)險共擔(dān)，有效激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng)造力，起到了“拴心留人”的效果。

以混促改，健全機制，壯大國資規(guī)模

大力推進“雙向”混改，既引進戰(zhàn)投推進混改，又主動參與民營混改，充分發(fā)揮“國有企業(yè)優(yōu)勢+民營企業(yè)機制”，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，有效激發(fā)國有企業(yè)改革活力和內(nèi)生動力。濟南軌道交通集團子公司舜達設(shè)計院與央企中鐵第四勘察設(shè)計院、本地民企同圓設(shè)計集團進行混改，合資成立山東軌道交通勘察設(shè)計院，形成獨具特色的“市屬國企+央屬國企+民營企業(yè)”的混改模式。混改后，設(shè)計院獲得工程設(shè)計市政行業(yè)（軌道交通工程）甲級等十余項資質(zhì)，使后續(xù)發(fā)展走上了一條“陽光大道”。

針對全市國有企業(yè)上市公司數(shù)量少、資本證券化率低這一短板，濟南市國資委按照“儲備一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、上市一批”的梯次培育和推進機制，建立了45 戶上市資源儲備庫，精心培育儲備上市資源，“一企一策”制定上市方案，通過培養(yǎng)一批上市企業(yè)，帶動市屬國資國企規(guī)模擴張和高質(zhì)量發(fā)展。

2020 年以來，市屬國企上市工作取得重大突破。齊魯銀行首發(fā)申請獲證監(jiān)會批準(zhǔn)，成為首家由新三板轉(zhuǎn)A 股成功的上市銀行，并成為山東省第三家、濟南市第一家A 股銀行；齊魯財金集團并購江蘇上市公司常鋁股份，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同度的同時，總資產(chǎn)超過300 億元；濟南能源集團旗下公司濟南能源環(huán)保科技有限公司通過“股份轉(zhuǎn)讓+表決權(quán)委托”方式，成為神思電子控股股東，積極推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧能源業(yè)務(wù)；濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團跨省并購上市公司茂碩電源，該并購對濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團2021 年營收的貢獻率近100%，凈利潤貢獻率超過33%，除此之外，濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團投資的企業(yè)先后有7 家成功上市，包括力諾特玻、漢鑫科技和歐瑪軟件等企業(yè)，成為濟南國資“現(xiàn)象級”資本投資。

協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化監(jiān)管，重構(gòu)國資格局

構(gòu)建精準(zhǔn)對接服務(wù)央企新模式。主動走訪駐濟央企，深入了解央企發(fā)展情況及投資合作意向、有關(guān)訴求、政策建議等情況，積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；組織駐濟省屬國有企業(yè)座談會，建立問題臺賬，明確責(zé)任單位，定期調(diào)度對接服務(wù)情況及問題解決進展，為省屬企業(yè)在濟南投資興業(yè)提供舒心環(huán)境。

“省市一體 企業(yè)先行”省屬企業(yè)泉城行是濟南市國資委創(chuàng)新打造的招商引資國資新品牌，分批次、分領(lǐng)域邀請駐濟省企走進濟南市各區(qū)縣（功能區(qū)）溝通洽談，搭建起省屬企業(yè)與濟南市各區(qū)縣（功能區(qū)）共謀發(fā)展的交流平臺，是省、市國資委踐行省市一體化戰(zhàn)略、推動省屬企業(yè)與濟南發(fā)展互促共贏的實踐探索。

在國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)、山東省人民政府、新華社指導(dǎo)下，濟南市國資委高質(zhì)量承辦第三屆、第四屆中國企業(yè)論壇，邀請中央企業(yè)、國內(nèi)知名民營企業(yè)負責(zé)人，及部分跨國公司和國際機構(gòu)代表。通過舉辦論壇，積極推介濟南良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越的投資環(huán)境，得到與會嘉賓的廣泛認可。會議期間，與參會央企、民企簽約項目104 個，合同金額3434.86 億元，有力推動了區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

隨著國企改革一系列舉措的落實落地，2021 年，濟南市國有資產(chǎn)總額1.46 萬億元，累計實現(xiàn)營業(yè)收入1503.15 億元，已交稅費總額66.83 億元。國資國企發(fā)展勢頭良好，支撐強省會作用發(fā)揮明顯，企業(yè)干部干事有激情、創(chuàng)業(yè)有活力，市屬企業(yè)對于優(yōu)秀人才的吸引力越來越強，國資國企高質(zhì)量發(fā)展逐步進入快車道。