新中國成立初期毛澤東社會治理思想及其歷史貢獻

沈 杰 徐科技

新中國成立后，我國社會治理創新得以全面推進。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人依據馬克思主義社會治理理論，開始對適合中國國情的社會治理進行艱苦的理論構建和實踐探索。在理論構建方面，取得了以《論十大關系》《關于正確處理人民內部矛盾的問題》等為代表的理論成果。在實踐探索方面，形成了以下經典案例：通過“移風易俗的社會改造”，營造新型社會風尚[1]；實施“龍須溝整治工程”，改善社會民生[2]；開展“學雷鋒活動”，提高社會道德素質[3]；推廣“楓橋經驗”，探索地方治理特色模式等。在我國社會治理創新發展過程中，毛澤東社會治理思想及其實踐具有重要的地位和作用。

一、形成條件：對符合中國國情的社會建設與治理道路的探索

如何治理國家和社會公共事務是無產階級取得政權后面臨的一個新問題。馬克思主義經典作家關于社會治理的論述對社會主義國家具有普遍的指導價值，但是在運用過程中也要結合具體國家的社會發展程度和國情。毛澤東社會治理思想的形成具有理論與實踐基礎，適應了當時國情，也符合我國社會建設客觀規律。

（一）我國社會主義建設與治理的實踐探索

新中國成立初期的社會建設與治理面臨嚴峻復雜的國內外環境，我國只能以蘇聯為師，形成了高度集權的計劃型社會治理體制。現在看這種體制過于強調發展重工業，忽視群眾生活改善和民生治理，導致一些社會矛盾。在這種背景下，如何找到適合我國國情的社會治理之路，是黨和政府必須慎重考慮的問題。

毛澤東同志堅持實事求是精神，正確判斷國際形勢及其演變，對國情和發展規律有了科學認識。我國進入社會主義建設時期后，集中力量發展社會生產力，實現國家工業化，逐步滿足人民日益增長的物質和文化需要，成為社會主義建設的主要任務。黨和政府準確認識到這一變化，在實行計劃經濟的基礎上，“逐步建立起一套包括單位制、人民公社制、戶籍制、階級分類制以及高度一元化的集體主義意識形態在內的社會管理體系”[4]。單位成為城市最基本的社會組織單元，人民公社和合作社成為農村的基層治理組織。這些基層組織集經濟功能、文化功能、社會功能甚至政治功能于一身，掌握絕大部分的社會資源，在發展生產和促進流通的同時，還履行社會治理職能。國家通過這些基層組織實行計劃調控與治理，一方面，促進了社會資源的全國性流動，使社會資源使用效能達到最大化，維護了社會穩定；另一方面，因為分配社會資源不及時，導致了部分地區和部門的資源短缺。“它在消滅舊的社會不平等的同時，又制造出一定程度的經濟、政治、社會地位的新的不平等”[5]。隨著所有制結構的調整，這些基層組織行政化程度越來越高，而民間性和社會性越來越弱。新中國成立初期的社會治理雖然在探索中走過彎路，但也取得了重大成就，如以“楓橋經驗”等為代表的經典案例。這些實踐探索推動了毛澤東社會治理思想的形成。

（二）新中國成立初期國情的現實需要

新中國成立后，根據中國實際進行社會建設和治理，是以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人面臨的緊迫任務。認清中國國情是中國社會建設和治理的首要問題。新中國成立初期的國情非常復雜，主要表現在三個方面。一是錯綜復雜的政治社會形勢。新中國成立時，國內外各種反社會主義勢力仍然猖獗，一些封建性質的民間會道門等仍在擾亂社會治安。迅速有效地解決這些政治威脅和社會失序問題成為迫切任務。二是“一窮二白”的經濟基礎。新中國成立初期經濟社會發展十分落后，小農經濟和自然經濟居于主導地位，生產力水平極其低下，經濟發展布局極不平衡，加上多年戰爭破壞，國民經濟瀕于崩潰。可以說，急于擺脫落后現狀、趕超發達國家是當時國內社會的強烈吁求。三是“多事之秋”的社會樣態。新中國成立初期，因為戰爭和失業等原因，“許多人對我們不滿”[6]。國內社會關系緊張，潛藏著一定的社會風險。隨著工業化和經濟結構調整的加快，原本緊張的社會矛盾在短時間內集中爆發，黨的社會治理能力面臨著重大挑戰。

（三）中華優秀傳統治理文化與馬克思主義社會治理理論的有機結合

毛澤東社會治理思想既是我國社會治理創新發展的理論成果，又是對中華優秀傳統治理文化的發展，在理論形態上以馬克思主義為基礎，在文化特性上則植根于中國文化歷史傳統與現實土壤，體現了民族思想的內在延續和發展。馬克思主義社會治理理論與中華優秀傳統治理文化的結合并非偶然，而是一種內在的客觀必然聯系，是理論的開放性與現實需要的契合。毛澤東社會治理思想體現了中華優秀傳統治理文化的風格和形態，同時也體現了馬克思主義社會治理理論的立場、觀點及方法。

二、毛澤東社會治理思想的核心觀點

毛澤東社會治理思想萌芽于革命根據地的局部執政時期，形成和發展于社會主義改造和建設時期。新中國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人系統闡述了社會治理的民生導向、方法模式、戰略目標、領導核心和依靠力量等，逐漸形成了毛澤東社會治理思想，成為我國社會治理創新發展的邏輯起點和理論基礎。

（一）對社會利益關系和矛盾關系的處理

毛澤東同志十分重視對社會利益關系和矛盾關系的處理。他指出，如果我們不會管理經濟和社會，就無法妥善處理好各種經濟和社會關系、及時化解社會矛盾，剛剛成立的新中國“就要被敵人打倒，就要陷于滅亡”。他強調，在社會主義“所有制問題基本解決以后，最重要的問題是管理問題”，即“人與人的關系問題”。[7]在毛澤東同志看來，社會管理與治理甚至影響著新中國的命運和前途。在建立社會主義公有制后，社會關系和公共事務的治理成為黨和政府工作的重中之重。社會主義公有制使人與人之間的平等合作關系成為可能，但是這種關系要實現平衡和常態化發展，還需要建立完整的社會治理系統。

一是對社會利益關系的協調和處理。社會治理過程實際上就是處理各種社會利益關系的過程。毛澤東同志指出，維護社會各階級階層的利益是社會治理的著力點。要防止各種社會利益關系的失衡，處理好公私利益關系。“公和私是對立的統一，不能有公無私，也不能有私無公”，而是要“先公后私”“公私兼顧”。[8]毛澤東在《論十大關系》中指出了社會治理的一個重要原則，即兼顧國家、生產單位和生產者個人三方的利益。他強調調動“一切積極的因素”，通過科學的社會治理協調社會各方利益，打造公平和諧的社會治理局面。

二是對社會矛盾關系的認識和處理。正確認識社會主義社會矛盾關系，成為新中國社會治理的邏輯起點和全新任務。矛盾無時不有，無處不在，是馬克思主義關于矛盾普遍性的基本結論。毛澤東同志指出，“矛盾是永遠存在的”，那種認為“一到了社會主義社會”就沒有任何矛盾的看法，“其實是一種迷信”。[9]他還分析了各種社會矛盾及其性質。在《論十大關系》中，毛澤東同志具體分析了當時存在的十種社會關系的性質、類型及處理方法，“這十種關系，都是矛盾。”而且，社會主義社會還存在獨具“特色”的矛盾，即“敵我之間的矛盾和人民內部的矛盾”。[10]前者是對抗性的，后者則以非對抗性為主。社會主義改造完成后，這兩種矛盾的地位發生了變化，基于根本利益一致的人民內部矛盾成為社會治理要解決的主要矛盾。毛澤東同志提出了解決社會矛盾的基本手段和措施，即“管治結合”。對兩種不同性質的矛盾，解決方法也不同。敵我矛盾是“敵我問題”，主要采用專政手段。對人民內部矛盾，只能靠民主和說服教育來解決，但是如果治理方式不當，可能會使矛盾性質發生質變。所以，如何避免“內部矛盾”轉化為“敵我矛盾”，是社會主義社會治理應注意的問題。

（二）對社會民生問題的關注與治理

毛澤東同志十分關注社會民生，1959年在廬山會議上指出：“把衣、食、住、用、行五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題。”[11]民生建設關乎社會穩定和黨的執政地位，是社會治理的重要內容。1949年3月，在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志指出，從“接管城市的第一天起”，所有工作，包括社會治理工作，都要“圍繞著生產建設這一個中心”，使“人民的生活有所改善”，這是黨能否在城市立足、維持政權穩定的重要前提。[12]

一是高度重視就業問題。我們黨十分重視人民群眾的生存和就業問題。針對舊中國遺留的失業問題，以及新中國經濟結構調整后產生新失業人群的問題，毛澤東同志指出，要積極尋找就業對策，將全民納入統籌，全面負責安排。對于失業者的管理安排，要“雙管齊下，采取擴大就業和實行社會救濟并舉的辦法”[13]。1957年，毛澤東同志指出：“全國六億人口，我們統統管著。”[14]在毛澤東同志直接關心下，黨和政府制定了一系列就業制度和管理政策，采取了以工代賑和教育培訓等多種就業措施，效果十分顯著。

二是發展大眾文化教育。發展大眾文化教育，提高群眾文化素質，是新中國成立初期社會治理的迫切任務。1949年，在第一次全國教育工作會議上，毛澤東同志明確指出了新中國文化教育的主要任務：提高人民知識文化水平，培養國家建設人才。新中國采取了以發展農村大眾文化教育為重點的措施，效果顯著。

三是努力提高醫療衛生水平。醫療衛生狀況關系人民群眾的健康水平和生命安全，影響社會心態和社會秩序，所以“決不應該輕視衛生工作”[15]。做好醫療衛生工作，既要堅持方針原則，又要突出工作重點，將“重點放到農村去”[16]，建構適合中國國情和農村實際的醫療模式。新中國建立的政府扶持與群眾互助相結合的合作型醫療模式，解決了絕大多數群眾的基本醫療需求，為發展中國家發展醫療衛生事業提供了成功范本。

四是加強社會保障體系建設。我們黨十分重視社會福利、社會救濟和社會保險等社會保障體系建設。毛澤東同志指出，工人的“勞動條件和集體福利”要隨著“勞動生產率提高”而“逐步有所改進”。城市可以有各種單位福利，農村可以提供義務教育、生活幫扶和醫療康復等公社福利，農民可以留存一定比例的公益金，“公益金是為了農民的福利”。[17]對于社會救濟工作，毛澤東同志強調要調查研究，掌握整體情況，制定合理的救濟原則和具體措施。要認真細致地統計“解放前失業工人究竟有多少”，盡量都列入“應當救濟”的范圍。[18]只要是人民群眾中的一員，都應享有國家救濟的福利。

（三）黨領導群眾參與治理

黨領導群眾參與治理體現了社會治理的領導核心和依靠力量。社會治理要在“中央的強有力的領導”下進行，這是由黨的歷史使命和建黨原則決定的。中國共產黨以“為民族、為人民謀利益”為己任，沒有自己的“私利”。在社會治理工作中，黨員干部要做人民公仆，要將解決群眾“切實利益問題”和“生活問題”作為最高治理原則，做到“向人民負責和向黨的領導機構負責”的統一。[19]

黨要依靠人民群眾和社會團體進行社會治理。毛澤東同志十分重視社會團體和群眾參與治理。他指出，如果僅靠黨的管理干部，而不依靠或疏遠群眾，社會主義建設是無法進行的。因為社會主義事業是廣大人民群眾的事業，百分之九十不是黨員做的，而是非黨員做的。做好社會治理工作，需要全社會共同努力，各個部門都要負責任。一方面，需要群眾自覺積極地參與治理。“凡是需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會流于徒有形式而失敗。”[20]另一方面，需要借助一定的社會載體和形式。毛澤東同志指出，借助社會組織的形式將人民群眾組織起來，可以將個人力量形成合力，集思廣益，群策群力，提高社會治理效果。“社會團體和各地群眾”是完全“能夠想出很多好的辦法”的。[21]在這種思想指導下，各城市建立了街道管理機構和居民委員會，并在之后形成了單位制的社會組織形式。農村則通過人民公社和合作社等基層組織，將分散的農民組織起來，統一指令。

民主是人民群眾參與治理的根本途徑。民主是一條新路，是保證人民群眾參與治理權益的重要保障。在毛澤東同志看來，政府的社會治理工作實際上是群眾工作，因此必須面向群眾，造福群眾。毛澤東同志關于社會團體和群眾參與社會治理的思想為當前完善社會治理提供了有益參考。

（四）“全面規劃、統籌兼顧”的“計劃式”治理

一方面，遵循全面規劃、統籌兼顧的治理方針。毛澤東同志認為，建設“一個強大的社會主義國家”，“必須有全國的統一計劃和統一紀律”，必須考慮到“綜合平衡”。統一計劃是綜合平衡的前提條件，綜合平衡是統一計劃的必然結果。“統一計劃”是黨領導下的“全面的規劃”。[22]“統籌兼顧，是指對于六億人口的統籌兼顧。”[23]新中國的一切發展、建設和治理規劃都要以此為出發點。另一方面，采取革命化的治理方式。社會治理的開展需要一定的物質、思想和政治條件。新中國在成立初期面臨內憂外患相互交織、社會事業百廢待興的局面：政治上，國內外反動勢力相互勾結，妄圖顛覆新生人民政權，形勢復雜嚴峻；經濟上，物資匱乏、物價飛漲，國民經濟處于崩潰邊緣；思想上，受物質利益影響，一些黨員干部的理想信念動搖。對此，黨中央認為，要在社會治理中繼續運用革命思維和手段，同國內外反動勢力作斗爭，為即將開展的經濟社會建設創造良好環境。黨和政府通過“三大改造”和革命化管理措施，穩定了國內物價和經濟局面，為建設國家和治理社會奠定了物質基礎。通過“革命傳統和理想信念教育”[24]，弘揚無私奉獻、不怕犧牲的革命精神，推進社會治理。

在社會治理中倡導革命精神，離不開思想政治工作，離不開作為治理主體的人的思想認同。毛澤東同志認為，解決思想問題，只能靠說服，不能靠壓服，只能靠勸導，不能靠壓制。在社會主義條件下，社會公共事務就是人民內部的社會關系事務，處理這種關系事務首先要使群眾在思想上接受。“掌握思想教育是我們第一等的業務”，是治理工作的“中心環節”。正是充分發揮了思想政治工作優勢，我國創造了如“樹立標兵”“典型引路”等很多好的社會治理方法。思想政治工作是黨的優良傳統，是社會治理工作的生命線。因此，做好社會治理工作，需要加強思想政治工作，并將“思想政治教育工作制度化”[25]。

（五）社會公平與治理高效的統一

社會主義國家的社會治理應該堅持社會公平、治理高效的原則，堅持治理公平與效能相統一的評價標準和價值導向。

社會治理要實現社會公平。首先，教育平等是社會平等的重要內容。學校教育是大眾教育的主要陣地，教育公平首先是學校教育公平。毛澤東同志在給周恩來同志的信中提到：“干部子弟學校，第一步應劃一待遇，不得再分等級；第二步，廢除這種貴族學校，與人民子弟合一。”[26]其次，干群平等是社會平等的重要內容。實現干群平等，要從干部和群眾兩方面著手：干部要做好人民公仆，在群眾面前“要以一個普通勞動者的姿態出現”[27]；重視普通民眾的增收問題，工資等收入要重點“加在工人方面”，以縮小干群的收入差距。再次，男女平等是社會公平的必然要求。男女平等是對封建男女關系觀的徹底否定，是對社會治理主體關系的創造性發展。在社會主義社會治理中，要使婦女享受同“男子一樣的平等權利”[28]。同時，“發動婦女參加社會勞動”，并“實行男女同工同酬的原則”。[29]應更多地讓婦女參與治理，適當增加婦女代表的比例。最后，實現社會平等，歸根結底是要消滅社會差別。社會分工是導致社會差別的根源。很大程度上，社會主義社會還存在著工農差別、城鄉差別和腦體差別等不平等現象，應通過制度建設等途徑最終消滅這些不合理現象。

社會治理還要重視治理效能。治理的投入與產出的比例，是衡量治理效能的重要標志。提高社會治理效能，首先要降低治理成本。精簡管理機構和人員、做到節儉治理，是降低治理成本的重要舉措。馬克思、恩格斯指出，無產階級應該本著節儉高效原則建立“廉價政府”。我們黨將這一原則與中國治理實際相結合，并作為評價新中國社會治理效率的基本尺度。在《勤儉辦社》一文按語中，毛澤東同志強調，“什么事情都應當執行勤儉的原則”，都要本著“節約的原則”。[30]此后，在黨的七屆三中全會上以及《論十大關系》一文中，毛澤東同志又指出，完成“國家機構所需經費的大量節減”[31]“精簡國家機構”“適當擴大地方管理權限”[32]等任務，必將“提高工作效率和轉移社會風氣”，“全局都將迅速進步”。這些論述是對馬克思主義“廉價”治理原則的繼承發展，是我國社會治理機構設置堅持減員增效原則的開端。

（六）對社會突發事件的應急處理

基于對社會穩定的考慮，我們黨非常重視社會治理風險防范及治理。

一是重視對社會突發事件的及時預警。在社會突發事件預警管理中，首先要有應付突發事件的思想準備。毛澤東同志強調，要充分考慮最棘手最困難情況和可能產生的最壞影響，做最壞的打算和最充足的準備。“對于少數人鬧事，應當采取積極態度”，既“有精神準備”，也要有物質準備，這樣“才不致陷于被動”。要做“準備出大事”的打算，對于“事情的發展”，有時“要放在最壞的基礎上來設想”。[33]此外，還要做好理論準備。要從社會主義建設整體大局出發，深入研究突發事件的有效預警機制，爭取在社會治理領域的主動權、掌控權。

二是重視對社會突發事件的有效化解。毛澤東同志分析了社會突發事件的原因及治理措施。“發生鬧事的更重要的因素，還是領導上的官僚主義。……鬧事的另一個原因是對于工人、學生缺乏思想政治教育”[34]。官僚主義影響黨和政府的形象，造成黨群、干群對立，引發社會矛盾和社會風險。在治理措施上，要“克服官僚主義”和“加強思想政治教育，恰當地處理各種矛盾”。[35]

三、奠基與開創：毛澤東社會治理思想的歷史意義

以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，櫛風沐雨，砥礪前行，對革命根據地局部執政時期的社會治理進行了初步探索，對新中國社會主義改造和建設時期的社會治理進行了全面實踐和認真總結，形成了毛澤東社會治理思想，開辟了一條中國式社會治理道路，在我國社會治理史上作出了重要貢獻。

（一）以中國方式系統解讀了馬克思主義社會治理理論

一是創造性運用實事求是觀點和能動反映論，對社會發展規律進行解讀。一方面，社會發展規律是社會治理的行動遵循，實事求是是黨開展社會治理等一切工作的思想路線。一切社會治理活動都要堅持實事求是，“從實踐出發”，逐步“認識客觀規律”。[36]另一方面，認識社會發展規律的目的是能動地改造和治理社會。毛澤東同志堅持唯物主義的認識路線，認為主體通過實踐活動能夠認識和改造客體。在社會治理活動中，毛澤東同志堅持能動反映論，發展了馬克思主義社會治理理論。

二是創造性運用社會基本矛盾規律，對以發展生產為中心辯證施“治”進行解讀。馬克思主義認為，經濟狀況和社會生產是人類社會創造、發展和治理的決定性因素。“經濟的前提和條件歸根到底是決定性的”。[37]新中國成立初期的社會事業百廢待興，人民生活水平極低。毛澤東同志指出，在革命勝利后，社會治理等各項工作要圍繞和服務于物質生產和人民生活，與奪取政權相比，這項任務更為艱巨和偉大。

三是創造性運用對立統一的辯證方法，對矛盾系統論進行解讀。對立統一規律是唯物辯證法的實質和核心。毛澤東同志十分重視對唯物辯證法的理論闡述和實際運用。1956年，他提出“全黨都要學習辯證法，提倡照辯證法辦事。”[38]應根據唯物認識論和辯證法協調社會關系，處理社會矛盾。

四是創造性運用群眾路線，對群眾史觀進行解讀。群眾路線是馬克思主義群眾觀點與黨的群眾工作實際結合的產物，是黨領導社會主義社會治理中采取的特色方法。毛澤東同志指出，社會治理要堅持群眾路線。密切聯系群眾是黨的政治優勢，也是黨的社會優勢和組織管理優勢。他曾生動地比喻，“黨群關系好比魚水關系”。[39]社會主義建設時期，國內出現的罷工、罷課等群體性事件，原因還是背離了群眾路線，損害了群眾利益。毛澤東同志強調，“勞動者管理國家”是社會主義“勞動者最大的權利，最根本的權利”。[40]廣大勞動者享受社會治理權利，是社會主義國家主人翁地位的直接表現。

（二）開創了馬克思主義社會治理理論中國化的先河

毛澤東社會治理思想堅持為人民群眾謀利益，涵蓋了社會治理的目標內容、性質特征、價值導向、制度機制等，為新中國成立初期的社會治理奠定了制度和理論基礎，開啟了馬克思主義社會治理理論中國化進程。

在新民主主義革命時期，黨的社會治理工作主要是以解放區和革命根據地為依托，以贏得革命勝利為目標，以軍隊治理為主要方式，帶有明顯的政社合一、軍地兼顧、軍政指令等特點。隨著革命形勢的發展，一些保障軍隊供給的工廠和企業陸續開辦，民主治理對發展生產和維護政治社會穩定越發重要。在這一時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人探索出的具有鮮明政治性的社會治理民主新路，是馬克思主義社會治理理論中國化的起點。

解放區和新中國的社會治理都是黨領導下的社會治理，黨的領導能力和治理水平關系著黨能否站穩腳跟，贏得民心，取得革命勝利和鞏固新生政權。1937年10月，毛澤東同志指出，“我們的干部不但能治黨，而且能治國”，并且“懂得向全中國與全世界人民講話，并為他們做事”。[41]新中國成立后，中國共產黨實現了在全國范圍內對國家和社會的治理。毛澤東同志指出，“黨的工作重心由鄉村轉移到城市”，黨和政府要“用極大的努力去學會管理城市和建設城市”。[42]1957年，毛澤東同志指出，在社會主義建設中，通過科學的社會治理，能夠協調社會關系、化解人民內部矛盾，為建設偉大的社會主義現代化國家營造充滿活力、穩定和諧的政治環境和社會氛圍。這是黨和國家在社會建設和治理中的價值追求，是關于新中國社會治理目標任務的頂層設計，從此，我國社會治理有了明晰思路和發展方向。

社會主義社會治理工作就是做人民群眾的工作。社會治理要立足群眾，從基層建設做起，堅持黨的核心領導，發揮政府的主導作用和社會組織的參與力量，注意處理好人民內部矛盾，切實維護好人民群眾利益。人民民主是社會主義社會治理優越性的重要標志。要體現社會治理民主，就要讓人民群眾參與社會治理，否則社會治理民主只能是一句空話。

（三）為中國特色社會主義社會治理體系奠定了基礎

毛澤東社會治理思想中的許多觀點，對構建中國特色社會主義社會治理體系具有重要價值：提出實現四個現代化的社會理想，為實現中華民族偉大復興中國夢提供了理論啟發；提出營造民主和集中、紀律和自由相統一的政治局面和社會環境，為構建社會主義和諧社會提供了重要啟示；指出堅持“中央的強有力的領導”，處理好“央地”政府的關系，重視發揮社會組織和群眾的力量，為我國社會治理格局的形成打下了基礎；提出堅持以群眾利益為出發點，大力發展教育、就業、醫療衛生和社會保障等民生事業，這些是社會治理的基礎內容；提出正確區分兩類性質社會矛盾和正確處理人民內部矛盾，明確了社會治理在協調社會關系、化解社會矛盾和解決社會問題等方面的作用；提出人人平等、社會風險防范和制度法規建設等方面的觀點，至今仍有重要價值。

此外，需要特別指出，毛澤東社會治理思想為中國特色社會主義社會治理體系奠定了意識形態基礎、方式方法基礎和道路目標基礎。

一是意識形態基礎。毛澤東同志十分重視加強馬克思主義在社會治理中的意識形態功能。新中國成立后，由于種種原因，舊社會的意識形態不會隨著舊政權倒臺而立刻消失，還在產生負面影響；社會價值取向和思想觀念十分復雜混亂，需要加強引導、治理和調控；國外敵對勢力開始轉向采取“和平演變”策略，意識形態領域斗爭十分激烈。針對這些情況，要堅持馬克思主義在意識形態領域的領導權和主動權，提高人民群眾覺悟，以此凝聚民心、增強社會治理力度及效果。

二是方式方法基礎。實踐證明，中國共產黨不但能夠改變和瓦解一個舊社會，而且善于建設和治理一個新社會。在不同歷史時期，黨領導社會治理的方式和手段也有不同。在新民主主義革命時期，黨通過革命手段實現政權變革。在社會主義革命和建設時期，更多強調統籌兼顧、適當安排，采用符合治理規律的循序漸進方式、化解社會矛盾的民主協調方式、穩步過渡的和平贖買方式等。毛澤東同志指出，“共產黨人無論進行何項工作”，“一般和個別相結合”“領導和群眾相結合”，這“兩個方法是必須采用的”。[43]對于實現和加強黨的領導，毛澤東同志指出，黨領導社會治理的方式方法有很多種，比如，開會的方式、從個別事例找出一般方法的方式、新聞媒介的方式、精神激勵的方式等。這些獨創性的社會治理方式，為我國繼續進行社會治理創新提供了有益借鑒。

三是道路目標基礎。一方面，確定了走中國自己的社會治理道路。新中國成立初期，蘇聯社會治理模式一度成為我國社會治理的借鑒樣板。但是，蘇聯模式日益暴露的弊端讓毛澤東同志意識到中國不能完全照抄照搬，而是要進行調查研究，結合中國國情進行探索，確立適合我國國情的治理道路和模式。另一方面，確立了“建設偉大的社會主義現代化國家”的目標。實現國強民富是毛澤東同志的畢生追求。在先后提出“富強國家”“先進的工業國”等目標后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人最終確立了“四個現代化”的建設目標。這符合當時中國國情和發展實際，為之后中國的社會治理指明了方向。